广西西林县集体林地流转存在问题与对策

1 西林县集体林地流转现状

1.1 西林县基本情况

西林县地处桂、滇、黔三省（区）边缘结合部，辖8个乡（镇）94个行政村，共有753个村民小组，总人口15.6万人，全县土地面积301200hm2，其中林地面积273333.33hm2（含国有林场）。

1.2 集体林权制度改革情况

上级下达该县集体林权制度改革任务为186666.67hm2，占全县土地总面积的61.9%，涉及全县85个村委会、442个村民小组。据统计，全县共完成发证面积180079.13 hm2，占集体林地总面积96%。

1.3 林地流转情况

全县集体林地总面积186666.67hm2，集体林地流转起源于20世纪80年代初期，最初是农民为了利用林地，在不改变林地性质的前提下相互置换及转让。2009年实施集体林权制度改革以来，全县涌现了一批以租赁、收购及联营造林等多种流转形式，由承包林地的造林大户、企业或单位等承包造林，发展势头较好。据统计，全县林地流转总面积达24666.67hm2，占集体林地总面积13.2%。

林地流转情况主要有：（1）按流转的经营主体划分。主要有村委会或小组等集体林地向外流转、农户个体集体林地向外流转、单位组织承包集体林地后再向外流转等。（2）按流转的利益分配方式划分。主要有联营、转让、租赁等方式流转。（3）按流转的价值方式划分。主要有按667m2单价收取林地流转地租，以新建村屯道路换取林地流转费用，以新建村屯生活用电项目换取林地流转费用。

2 西林县集体林地流转取得的成效

集体林权制度改革实现“山定权，树定根，人定心”的基本任务，落实了林地产权明晰，放活经营，切实让农民在林地流转中得到实惠，取得了一定成效：

2.1 林业经济平稳较快发展

集体林权制度的改革，促使林地流转，人工用材林自2002～2012年新增至40000hm2，全县林木资产总额达9亿多元，同比增长11.8%。

2.2 林地经营造林取得新进展

通过转让或合作造林方式，全县造林规模连片面积增加，造林树种历史性发生变化，从原来松、杉、桉发展到乡土珍贵树种红椿、香椿、秃杉、西南桦。

2.3 林农民生得到较大改善

林地的流转，造林积极性大大提高，林农参与管理普遍。林区交通条件得到改善，为大部分农村农民实现危旧房改造创造了不可多得机会，基本实现村村通公路、户户建新房的良好态势。

2.4 林地管理更加科学规范

林地在流转，林农越来越意识到林地的升值，林地的合法性也被日趋重视。每年平均变更林权手续达80多起，涉及林地使用权、林木所有及使用权的变更等手续办理，为林地流转的良好发展奠定了坚实基础。

3集体林地流过程中存在问题

集体地流转中也存在一些问题：一是全县集体林地流转存在区域差异；二是林地流转行为不规范；三是部分林地流转利益未得到有效保护。产生以上问题的主要因素有：

3.1 对林地流转的认识存在偏差

对当前的林地流转过程中，出现多数乡村领导干部认为能够壮大集体经济，盘活集体资产，激活经营机制因而工作积极性较高。但还存在私有化不良思想，也有一部分村干部把林地流转当作一种解决村级资金困难的主要办法，存在人为低价贱卖情况，流转后资金管理和使用较为混乱，乡村领导干部对集体林地流转认识的偏差，大大降低了林地流转的进展和效果。

3.2 流转程序不规范，手续不完善，档案不齐全

流转程序操作组织上过于单一，基本由村两委组成，流转没有经过村民代表大会讨论通过，没有中介机构的参与，村委会既当“运动员”又当“裁判员”，操作上缺乏透明度和公平性原则。流转中多数无地形图、四至记载不清或漏记、合同签定随意性大，合同中对流转双方的责权利规定不全，期满后地面附属物处置方式不明确。

3.3 林地流转单价不合理

在林地流转过程中，林地价格基本采用目估毛测法进行简单的估算。没有经过科学的分析，且流转多数属于偶发，地区性、封闭性强、缺乏市场调查作为参照依据，导致相似经营条件和立地等级的地块价格高低相差悬殊，造成林地“二、三手”流转现象大有存在。

3.4 农户参与林地流转的积极性不高

推行林地流转，有些农户认为林业政策又要变了，也有很多农户担心承包、租赁林地，待开发利用有了收益后，又会收归村委会所有。同时，林业经营生产风险大，在市场经济条件下，林业是兼有自然风险和市场风险的弱质产业，特别是近几年生态环境恶化、自然灾害频繁发生，大大加重了林业生产过程的自然风险成本，市场机制下林产品价格的波动又使农民难以进行有效的微观决策以适应变化莫测的市场，造成流转积极性不高。

3.5 资金信息落后，缺乏技术支撑

许多取得集体林地使用权的农户在开发利用过程中，由于专项资金信息落后，不能享受国家补贴，而盲目选择投资资金较少的项目，导致开发过程半途而废。也有许多农户因缺乏科技支撑，项目技术性强，流转后林地开发利用不合理，效益不显著。

4 推进西林县集体林地流转工作的对策

4.1 大力宣传集体林地流转重要性

林地使用权的流转需广大干部群众的支持和参与，要组织有关人员做好宣传发动工作，宣传经济合同法。通过宣传发动，消除乡村干部和群众对林地流转种种认识上的偏差，消除农户怕政策会变的心理，使他们转变观念，端正态度，并积极参与和支持林地使用权的流转活动。

4.2 行政部门急需建立健全相关法律法规

从目前来看，林权流转法律法规滞后，已成为林权流转中的主要问题。对投资者来讲，需要一个具备较强操作性的规定和办法，进一步规范流转的原则、范围、方式、程序、监督、管理，进一步明确流转双方的权利和义务。目前，急需出台关于规范集体林承包经营管理行为的地方性法规。

4.3 林地管理部门要建立健全评估制度

建立完善森林资源资产评估制度：一是在充分调研的基础上编制科学合理的评估细则，规范和完善评估技术、评估方法；二是根据《行政许可法》等法律法规的要求，制定科学可行的森林资源资产评估机构和人员资质认证办法，解决目前有关资质规定与实际要求相脱节的问题；三是要加强森林资源资产评估机构和队伍建设，满足工作需要。

4.4 林地管理部门要对流转林地加强管理

一是原发包合同到期的集体林地重新流转时严格按照《农村土地承包法》规定，落实到户、联户或其它经营实体经营。二是已经流转的商品林，属依法签订合同的，应当加以维护。三是法律法规禁止流转的森林资源，如果已经流转的，其流转合同应视其用途和现行政策予以撤销或完善。四是农户无能力治理绿化而自愿放弃，或者死亡且无继承人的，由集体经济组织依法收回，另行承包给本经济组织其他成员。

4.5完善林地流转服务保障功能

一是加强林地流转动态监督管理。包括实行界定林权、实施产权登记和产权变更登记管理；监督产权行使和市场活动规则；调处或仲裁产权争议；保障和协调各产权主体的合法权益等。二是加强资产评估监督管理。包括对林地资产评估方法、适用技术的行业管理和对专业评估机构及其评估人员资格审查的监督管理，确保资产评估的真实性和公正性。三是加强林地流转运营服务，培育林地市场。

4.6 加大资金扶持机制，培育良好的发展环境

建立林地流转规范管理工作机制和工作规程，指导流转双方按规范程序进行，依法确立流转关系和利益关系。总结和推广农民在实践中创造的好形式，妥善处理林地流转中出现的问题与矛盾。乡镇要建立流转合同的备案、登记、鉴证等制度。