试论职务犯罪的特点与预防对策

[摘要]职务犯罪，是指从事具有公务性质工作的人员利用职务上的便利，侵犯国家规范公务人员行为的法律所调整的社会关系的行为。社会主义市场经济逐步发展的同时,我国职务犯罪率也呈逐渐上升趋势,如何从源头上对职务犯罪加以遏止,这是处理职务犯罪案件的重心。针对当前社会发展形势,我们可以从思想、监督机制、配套法律法规制度完善、干部队伍制度建设等方面加以预防，减少和防止职务犯罪的发生，建设高效、廉洁的国家机关，为经济社会发展提供良好的保障。

[关键词]职务犯罪；特点；预防

一、何谓职务犯罪

职务犯罪(又称职务上的犯罪)分为广义的职务犯罪和狭义的职务犯罪。广义的职务犯罪是指国家工作人员、企业工作人员或者其他工作人员利用其职务上的便利，进行非法活动或者对工作严重不负责任，不履行或者不正确履行职责，破坏国家对职务的管理职能或给国家及其单位造成损失，依照刑法应当受到处罚的行为的总称。狭义的职务犯罪，是指具有一定职务身份的人故意或过失地实施与其职务之间具有必然联系的、触犯刑法应受刑罚处罚的各种行为的总称。

二、职务犯罪的基本特征

纵观近几年来的职务犯罪案件，涉及国家高层领导人的腐败丑闻越来越多。当前，职务犯罪案件有以下基本特征：

（一）涉嫌职务犯罪人员的职位越来越高。随着全国检察机关对职务犯罪案件的查处力度的加强，越来越多的高级领导干部职务犯罪案件被查处、被曝光。2009年全国检察机关共立案侦查各类职务犯罪案件32439件41531人，查办涉嫌犯罪的县处级以上国家工作人员2670人，其中：厅局级204人，省部级8人。

（二）涉嫌职务犯罪的群体化、集团化趋势愈加明显。从上世纪九十年代起，国家工作人员涉嫌职务犯罪具有群体性、集团性的特点。广东湛江特大走私、受贿案件所涉及犯罪的国家工作人员达259人。在一些案件中，夫妻、子女等同庭受审的现象屡见不鲜。

（三）涉嫌职务犯罪的“权色交易”比例增加。在已查处的一些涉嫌职务犯罪案件中涉及不正当两性关系，包养情妇等现象普遍存在。例如厦门远华走私贿赂案等一系列大要案所涉及“权色交易”相当严重。

（四）涉嫌职务犯罪发生的领域较为广泛。目前，职务犯罪发生渗透到一些有权力而又缺乏监督的行业和领域，例如：行政机关、司法机关、行政执法机关、经济管理部门、金融领域、建筑领域等，而且还出现“交叉感染”，互相影响。例如文强案，既是黑恶势力的“保护伞”，又是司法腐败的典型。

三、职务犯罪的预防

（一）强化思想建设，加强党性教育，以德倡廉，筑起“不想腐败”的思想道德防线。不少事实证明，“千腐败、万腐败，都是思想先腐败”。我们必须从思想上强化预防职务犯罪建设，加大思想教育力度，把党性、党风、党纪教育作为培训党员干部的必修课，突出教育的广泛性和教育方法的多样性，既要讲实效，又要有声势，在广大党员和领导干部的思想上筑起预防职务犯罪的坚固堤坝，树立全心全意为人民服务的理想道德观。

（二）强化监督机制，健全具有足够约束力的监督体系，以监督保廉，建立“不能腐败”的权力运行机制。马克思主义监督学说认为，监督是国家的一种职能，是维护一定社会政治和经济秩序的手段。从政治学的角度看，不受监督的权力必然走向腐败。目前，我国监督体制还不够完善，没有形成具有足够约束力的监督体系，特别是对掌握着各级和各部门单位最高权力的党政“一把手”，由谁监督，监督什么，如何监督没有明确的规定，更缺乏经常有效的具体监督措施，导致对他们的监督“失控”，违法违纪的比例上升。

针对监督方面存在的这些突出问题，一是要强化党内监督。要通过加强民主集中制，加强党的组织生活制度，加强对党员领导干部的民主评议制度，强化党委内部的监督和纪委的监督。二是要强化权力机关的监督。人民代表大会是我国的国家权力机关。在人民代表大会的权力中，监督权是最重要的一种。建议中央考虑在地方人大对同级党政机关享有充分监督权方面的立法研究，切实履行各级人民代表大会及其常委会对同级党政机关、审判机关和检察机关的法律监督和工作监督作用。三是强化行政监督。主要是要扩大监察机关的权限，同时要完善行政监察管理体制，使之能相对独立行使监察权。此外，还要加强行政监察队伍建设，培养一支训练有素，懂政策、法律和技术的监察队伍。四是强化经济监督。主要是指加强国家授权经济监督职能的专门机关和企事业单位内部的监督机构，按照一定的法律、制度和纪律对机关、团体、企事业单位的经济活动，以及国家公务人员的经济行为进行监察和督促。特别要加强财务监督制度，用法律制度保证财会监督人员的政治、经济地位不受监督对象支配，依法独立行使经济监督权。五是强化民主监督。重点要充分发挥各级政协机关民主监督的职能作用，围绕反腐倡廉，积极抓好民主监督。六是强化群众监督。要进一步明确群众对权力监督的重要内容和监督方法，依法保护群众的监督权，调动群众监督的积极性。七是强化舆论监督。要在坚持党的四项基本原则的前提下，尝试给予新闻媒体的知情权、调查权、评论权、曝光权，使之不失为制约职务犯罪的锐利武器。

（三）强化法制建设，完善预防职务犯罪的法规体系，以法护廉，创造“不敢腐败”的法律环境。必须重点抓住两个方面：一是立法；二是执法。一方面必须切实加强预防职务犯罪的立法工作。要尽快建立和完善职务犯罪预防、惩戒、监督等方面的法规，使之形成一套比较完善和规范的预防职务犯罪的法规体系，让预防职务犯罪真正做到有法可依。在职务犯罪高发期，治乱要用重典，所制订的法规要加大惩罚的力度，量纪量刑要从重，要增加职务犯罪的政治成本和经济成本，在政治和经济上要给予职务犯罪分子沉重的打击，使其在党内无藏身之地。另一方面要克服执法中的“软骨病”，排除各种干扰，刚正不阿执法。要坚决杜绝以言代法，以权

代法，以权压法，以罚代刑，以及贪赃枉法的职务犯罪问题发生。一定要做到“有法必依，执法必严，违法必究”，在法律面前人人平等，没有特殊公民。只要违法的都要依法严惩，以震慑职务犯罪分子。

（四）强化干部制度建设，改革领导干部福利分配方式，以俸养廉，提供“不愿腐败”的经济条件。一是抓住当前机构改革和企业改制的有利时机，加快政府职能的转变，精简机构，实行政企分开，防止权钱交易。二是进一步推进干部制度改革。按照“公平、平等、竞争、择优”的原则，选拔任用领导干部。在党政机关普遍推行干部公开选拔竞争上岗，领导干部任前公示和民主讨论干部等制度。要建立健全用人失察责任追究制度。三是按照社会主义市场经济的要求，改革福利分配方式。对高级领导干部的福利待遇要由“实物化”改为“货币化”，尽可能实行领导干部住房、工作用车、出差食宿标准纳入其工资福利中，取消福利性的实物分房和公款接待，从根本上杜绝领导干部在住房方面谋私和坐超标车、公车变私车、屡屡更换新车以及公款大吃大喝现象。四是要绝对保证国家机器“吃皇粮”，军队、武警部队、政法机关及其他所有党政机关必须与所办经营性企业彻底脱钩，一律不得从事经商活动。行政执法部门实行“收支两条线”，铲除职务犯罪现象产生的土壤。五是要按照公开、公平、公正原则，完善有形建筑市场等各类市场管理，规范行政行为、企业行为和市场行为。同时要进一步增加行政办事的透明度，要大力推行政务公开、村务公开、厂务公开等。增加用权行为的透明度，由“暗箱操作”变为“阳光行动”，根治“黑箱”作业。

预防犯罪远胜于惩罚罪行。智者宁可防病于未然，不可治病于已发。我们应当充分认识到做好预防职务犯罪工作的重大现实意义，积极、主动地抓好这项工作，使之经常化、系统化和规范化。通过我们的努力，减少和防止职务犯罪的发生，建设高效、廉洁的国家机关，为经济社会发展提供良好的保障，实现我们跨越式发展的目标。

[作者简介]董震，广西贺州市八步区人民检察院。