内蒙古林业经济的问题分析及应对策略

摘要：内蒙古林业经济发展存在的一些问题及影响因素，是内蒙古发展林业的关键课题之一，需要科学客观的对其进行研究。本文就内蒙古区情和林情及其林业发展中需要解决的问题进行了系统的分析与阐述并提出了相关建议。

关键词：内蒙古；林业经济；策略

中图分类号：F326.27 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）07-0-01

地处我国北疆的内蒙古自治区是“三北”防护林的腹心之地，横向贯穿东北、华北、西北地区，优越的地理位置奠定了其林业经济的发展在中国林业的主导作用与地位、所以，对影响内蒙古林业经济发展的一些因素进行分析与探讨变得十分迫切，是内蒙古林业增长的需要快速解决的关键问题。

一、内蒙古林业经济存在的问题

1.税费政策

分税制与财政包干机制导致木材担当的税费在不断的增加，然而林区的可采资源在逐渐减少，市场上是木材价格又在逐渐降低，又要缴纳钢性的税费额度，不是多砍伐林木，就是加大单位的木材生产税。这样持续下去，致使了恶性循环“砍木头—保税费—森林资源减少一多砍木头一确保税费—森林资源进一步下降”的出现。对林业的地方经济奉献诸多的林业财政市县也是林业重点市县，从某种层面来说也不太利于林木业本身的积累和增长。

2.林企基础差，底子薄，民生工程及林区建设出现困境

内蒙古林企建设资金出现瓶颈，生活贫困化较重。比如内蒙古森工集团，由于体制改革起步晚、基础差、底子薄，并且错过了最佳时机，在改革开放的第30年，仍保留着计划经济不适应市场经济的所有问题，根本上制约了林区的经济社会发展。每年支出四亿左右的营业外经费，用于教育与公安，卫生和消防等方面，导致森工企业本身的动力与活力缺失，无法充分发挥创造力，造成生产经营困难，职工工资低于地平水平。目前，企业办社会职能虽已剥离，但独木支撑的产业格局仍待突破，旅游、林间林下等关系经济转型的基础性资源底数仍待调查，再加上木材产量的逐年调减，职工工资增资比例逐年加大，棚户区改造的配套资金等问题，致使林区建设资金出现短缺 。林区最现实的困境是“四个两难”，即开放水平与政策争取两难提升的边缘化困境；企业资金与职工收入两难增加的贫困化困境；重大产业项目引进和优势主体产业培育两难突破的产业化困境；发展“补课”与民生“还账”两难推进的和谐化困境。

3.随着人口、经济高速的增长，森林资源将造成巨大消耗并形成较大压力

对过往的五十余年中全国森林资源进行清查，得出全国的森林资源消耗高达100亿m3，相当88. 73%的森林积蓄累积，可以说把中国的原有森林都用了一遍。人口经济在增长，森林资源消耗在不断上涨。依据现在年均3. 7亿m3森林消耗预算，往后的50年，中国至少需要消耗185亿m3的森林资源，是中国森林总数量1.6倍。身为中国首要的林业大省，内蒙古自治区需要面临严峻的问题与挑战。

二、内蒙古林业经济的对策

1.完善林业税费制度

中国无林或者是少林地区的发展和经济林的发展实际践行表形百分之十到百分之十二的水费可以有效的促进用材林木的发展和经济林资源的培育与加工再利用，加大对财政的总体贡献。如果下调综合税费达到这个数值，即可消除非公有制主体投资林业的这个主要障碍。政府的财政部门需将林业单位行政的费用与森林资源的保护费用全额纳入基础预算中，将育林基金逐渐取消，从实际发生的收购价与销售价来定制税费的征收额度，避免征收按照规定价格，制止征收在收入前错误行径。要规范各个地区的征收与管制行为需赶快制定出相关的亩产品税收征管的单行方法。

2.借鉴经验，稳步推进林权制度改革

通过南方国有林权制度的改革情况可以得到借鉴，根据内蒙古的特殊林情，尊重生态，不让林地逆转，以林业职工为承揽的主要群体，将其他的承包和经营者的积极性充分调动起来，防止收益的流失，保障国有森林资产的增值与保质。确保积极有序、公开、透明、改革和稳定并重，配套跟进的规则，将林业的生产力进行解放，优化改革制度，稳步的建立起长效的森林资源保护管理机制，开发森林资源的多元功能，以适应多样化的社会需求，对促进社会主意新农村风貌的建立和农民收入的增长，拉大就业与经济繁荣有着重大奉献。

3.坚持林业生态效益、经济效益和社会效益相统一，增强企业竞争力

其一，需要遵守自然规律与经济规律，确保协调的一、二、三产业发展，要快速发展速生丰产林和商品林，经济林基地与灌木原材料、饲料林基地必须因地制宜，加大力度推进防护用材兼用林和精深的加工林产品的发展，提升附加值和资源利用度，推进森林观光和生态旅游还有森林食品及野生动物的驯养繁殖等产业的发展，增加新的经济增点。其二要切实将中央与自治区的相关政策落到实处，对产业加大扶持与引导，栽培出具有领导力的龙头企业与品牌产品，优化林业的产业运营，提升林业产业的活力与竞争力。其三要完善产业服务体系的建设发展，全面发展中介组织，例林业行业协会与经济人团队等，提升社会服务，开拓潜在市场，活化流通林业产品，形成一个布局合理与类型多样，高效的资源节约，具备竞争力的现代林业产业增值体系。

森林，人类生存所依赖的重大资源，林业，是国民经济中举足轻重的产业。作为生态系统的陆面主体，关系着人类生存发展的社会公益，人们逐渐清晰的意识到林业对人类社会发展的重要性。因此，加快林业技术进步，如何促进林业经济的可持续发展是人们急需解决的问题。

参考文献：

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[2]常继峰，潘家坪.对林业投入的思考[J].林业经济，2000，5.

[3]陈建成.实用林业统计[M].北京：中国林业出版社，1995，7-10.

[4]付铭.我国林产业发展的经济学研究[D].新疆大学，2005.

作者简介：韩子文（1972-），男，内蒙古赤峰人，本科，经济师，研究方向：经济、财务管理方向。

李盛丽（1978-），女，四川通江人，本科，经济师，研究方向：经济、财务管理方向。