试论加强物资采购监督管理的方法与途径

摘 要：物资采购是企业发展之中的重要一环，也是违纪行为发生比较多的岗位，当前的企业监管机制逐渐成熟，其运作规范也在完善之中，基于此，文章论述了如何不断提升物资采购监督管理的方法以及措施。

关键词：物资采购；监督管理；措施

在企业经营活动中物资管理是企业全面标准化管理中的一个核心问题，物资采购成本占有企业生产成本的重要比例，往往是企业盈利的关键点。物资管理工作的基本任务是根据施工、生产任务的需要，按质、按量、按时地组织物资供应，保证企业生产经营的顺利进行。

1 物资采购管理工作存在的问题

对于国有控股企业而言，物资采购的管理和监督，不仅反映出企业的经营管理水平，而且也在很大程度上影响着企业的整体经济效益和社会效益。物资采购管理流程包括物资审批、计划、采购、领用、验收等环节，存在以下几方面问题。

1.1 缺乏采购需求分析

物资采购计划混乱，计划采购员未科学地按照需用情况提计划，对物资的库存情况、使用周期等心中无数，要么物资采购量超出合理的物资消耗量，形成库存积压，造成浪费，要么“临时抱佛脚”，紧急采购物资，影响设备安全稳定运行。

1.2 对供应商的管理评审依据不充分

由于目前供应商在资信等级方面存在差异，所供物资设备的质量、价格、发货时效、售后服务也参差不齐，从而使采购部门对供应商的选择有较大空间。而采购单位往往缺乏对供应商的综合评价体系和客观的评估程序，对供应商的认定有时只凭领导意志决定，对供应商的管理和培养缺乏一套成熟的制度。

1.3 物资采购人员和部分生产技术人员业务素质不高，导致物资浪费现象较为严重，采购成本增加

企业的物资管理人员和部分生产技术人员对各类设备、备品配件的规格、型号、名称、技术参数等了解不多，使用部门与计划采购员之间缺乏沟通，遇到问题相互推诿，自身不加强业务能力的提高，导致采购物资质量难以保证，并出现错误采购，造成部分物资不能使用或使用周期短，在影响生产的同时增加了采购成本，造成浪费。

1.4 物资采购招议标工作不规范

企业在物资采购招标过程中存在招标时前期准备工作欠缺、标书编制不规范、过度采用询价采购方式以及评标缺少公正性等问题。尽管有的企业规定了物资采购超过招标的额度必须进行公开招标，但事实上招标在很大程度上流于形式。

1.5 物资管理人员受市场潜规则的影响，接受商业贿赂行为事实上存在

部分物资管理人员的思想道德素质不高，自律意识不强，在物资采购过程中存在违规、违纪行为，事实上存在利用职务、职权之便、以职谋私，进人情货，在采购中捞好处、吃回扣、接受商业贿赂的现象。

2 上述问题原因分析

2.1 企业管理层责任心不够，导致监督不力

作为国有控股企业，公司管理层对生产经营指标，如发电量、负荷利用率、煤耗率、综合厂用电率等影响经营业绩指标高度关注，而对于物资采购的管理重视不足，没有认真去仔细研究物资的监督管理，导致这方面的工作滞后。重视不够的另一个原因是没有认真分析物资管理出问题所带来的危害性。物资采购中若出现质次价高，所采购物资、设备、配件在生产工作中使用寿命不长或者不能使用，不仅造成直接的经济损失，更会导致产生更多的人工费、运输费，设备停用所带来的工期损失、电量损失，厂用电损失、增加的煤耗、燃油损失，造成企业盈利水平下降。

2.2 对物资管理人员的教育、约束和监督不力

由于重视不够，导致对物资管理人员只停留在打招呼、讲道理等表面教育工作之上，未使物资管理人员从心灵上受到触动，从思想上受到警示。有的企业连物资管理人员必须的交流轮换制度也没有，导致部分从事物资管理工作的负责人已经在该部门工作长达十年之久，个别物资管理人员在物资部门工作已达十年以上。这就形成了物资管理人员和供货商复杂的人际关系，不正当利益的交易在私下做起来得心应手。

2.3 物资管理制度不健全，制度执行缺乏有效监督

目前存在的问题一是制度缺失，没有制定合理的供应商评价管理办法，就如何评价、怎样评价缺乏制度依据。二是有制度不能严格执行，企业有物资采购招、标制度和询价采购管理办法，但事实上存在不按规章制度执行的情况。有的设备采购以采购时间紧迫或者化整为零等形式，把本该招标的项目改为询价采购来规避公开招标，然后从中获得利益。

2.4 市场复杂，物资管理的监督客观上比较困难，监督办法不多

从物资采购人员受贿个案的情况看，不管用什么方式采购的物质，供货商都要给采购人员一定比例的回扣，已经形成潜规则，由于是在暗中一对一进行，很难被我们发现。长此以往，物资计划采购员成了肥缺，个别人员吃厂家回扣，损害公司利益一点不脸红。

2.5 物质采购计划重视不够

采购计划制定不尽科学，在物资设备采购过程中，采购部门与生产部门在沟通、协调等方面存在较大障碍，采购部门往往被动执行采购计划，不能充分发挥采购部门的职能作用，造成采购申请计划与生产实际脱节，很难推动采购工作的科学性和合理化。另外，企业生产过程中需要的一些故障设备抢修物资，如风机的箱式变压器，由于时间要求紧，因而对物资采购方式的选择存在一定的制约。

3 如何做好物资采购监督管理工作

3.1 严格执行招标法和招标管理制度

按照“招标、评标、定标”三分离原则，健全招标管理制度，规范招议标行为，完善招标工作机制、监督机制。一是按照《招标法》积极推行物资采购的公开招标，尽可能减少询价采购，增强招标的透明度，规避不正常现象的发生。二是严格资格审查制度，对投标人资质、业绩、信誉等进行严格把关，有效遏制投标人资质挂靠或租借营业执照，及投标时串标、围标、陪标等弄虚作假现象发生。三是加强过程监督，建立有效的监督机制，以企业纪委为主的监督小组对开标、评标、定标重要环节，关键程序直接把关，防止违规行为的发生，使招标工作不流于形式。同时加强合同履约管理，针对合同履行情况进行跟踪监督。严格合同依法签订和备案管理制度，严格审核合同内容与招投标文件内容的一致性和合同内容的合法性，对中标人履行合同情况进行严格的监督，对重大合同的实施积极开展效能监察，督促合同的执行。四是畅通举报和投诉渠道，充分发挥民主监督和群众监督作用，保证招标工作的规范、公开、公平、公正。

3.2 选择诚信商家，落实监督措施

对采购物资本着“择优布点、质比三家、货比三家、先近后远、合理定价”的原则，尽量减少中间环节，以降低物资的采购成本。同时要求物资管理部门和纪检监察部门加强市场信息的积累，对商家提供的物资要做好跟踪调查。建立供货商的合理评议机制，实行优胜劣汰。制定《厂（商）家评估办法》，完善厂（商）家档案，并根据其资信程度、生产能力、技术水平、供货价格、供货质量、售后服务、协作关系等实行分类管理。选择信誉好、配合能力好、价格适宜的供应商供货，保证产品的质量和产品的及时供应，对于有合同欺诈、乱抬价、质量标准达不到要求、延期交货等物资供应厂（商）家取消其供货资格。对所要采购的物资价格和使用功能进行比较，避免采购价高有剩余功能的物品，做到物尽其用。纪检监察部门积极参与合同和价格的谈判和对商家的审查，对物资的采购、保管及使用情况进行全过程跟踪监督，及时提出意见，并督促整改，避免盲目选择供应商造成损失。

3.3 定期轮岗，为从源头防止腐败提供保障

物资计划采购岗位是物资管理环节的高风险防范区。要严格实行岗位定期轮换制，原则上物资管理人员在物资管理岗位上工作时间不能超过三年。这既可以保证物资采购的廉洁和公正，也可以保护和教育我们的干部。同时，对于在岗的物资管理人员，应不断进行思想教育、理想信念教育、法制教育和典型案件警示教育，并强制约束其不正当行为。

3.4 强化监督

企业纪检监察部门应充分履行监督、执纪、问责职能，要敢于监督、善于监督。在对物资的招标、评标、合同履行情况等进行认真监督的基础上，一是要及时掌握物资的市场信息，对长期供应物资的厂（商）家基本情况要适时了解。二是不时抽取批量物资对其询价、招标、采购、存储、接卸、验收、领取、使用全过程进行监督，评估其质价真实性、采购的公正性，发现问题，及时采取措施，通过有效手段避免经济损失。三是要经常深入到生产及使用部门，了解物资的使用情况，收集质量信息，并及时与物资管理部门沟通。四是对物资的验收入库是否符合规定程序和手续、库存物资是否积压和浪费、领用程序是否符合规定、手续是否完备等进行监督检查。

4 结语

物资采购是一项系统的管理工程，纪检监察人员承担着维护其健康运行的重要职责，因此，要树立正确的角色意识和责任意识，站在一定的政治高度，为维护企业利益把好关，守好门，为推进企业的可持续发展保驾护航。

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