我市防震减灾工作开展情况的视察报告

为了进一步了解我市防震减灾工作开展情况,促进防震减灾事业的深入发展,9月下旬,市政协经科委组织部分政协委员对我市地震局的工作进行了视察。在视察过程中,委员们听取了市地震局的工作汇报,查看了地震台的建设情况，并进行了座谈。通过视察,委员们对我市的防震减灾工作体系建设情况有了更多的了解,对如何进一步做好下一步的防震减灾工作提出了一些意见和建议。一、关于我市防震减灾工作开展情况的总体评价委员们认为,近年来,在市委、市政府的高度重视和关心支持下,我市的防震减灾工作取得了显著成绩,连续三年在全国市(地)防震减灾工作综合评比中获得一等奖第一名。今年又被国家人事部、国家地震局授予全国防震减灾先进集体称号。视察组成员对市地震局的工作给予充分肯定。委员们认为,近年来,我市的防震减灾工作体系建设取得了突出成绩,主要体现在以下三个方面:(一)地震监测预报工作开展扎实自20__年我市被列为有可能发生破坏性地震值得注意的地区以来,市地震局领导班子高度重视,积极向市委、市政府领导汇报我市震情短临跟踪和地震应急工作.制定了《焦作市震情短临跟踪工作方案》,与各县(市)区签订了《震情短临跟踪目标责任书》。加强了地震短临跟踪工作,在全省率先建设了地震前兆微观观测网、地震前兆宏观观测网、震情信息无线传输台网。建立了预警机制,增加了地震前兆观测手段,加强了异常落实及跟踪分析工作。强化了震情联防工作。对我市地震台环境和硬件进行了改造。(二)震灾预防工作不断推进坚持依法行政,加大了建设工程抗震设防要求管理的力度。抗震设防要求审批工作在全国率先进入行政服务中心，使我市的抗震设防要求审批工作关口前移,实现了由事后监督向事前管理的转变。规范了抗震设防要求审批程序,制定了抗震设防要求审批作业指导书,并制定了一整套的管理办法、管理程序、错案追究制、执法文书,将其公布于社会,接受监督。制定了活断层探测工作意见和方案,完成了资料的收集和整理,初步摸清了断裂位置。开展了对农村、学校、厂矿、生命线工程等构、建筑物的调查和普查,初步建立了震害预测数据库,为全面提高震害预测能力打下了良好基础。探索性地开展了对农村抗震设防管理工作。出台了焦作市《关于加强农村抗震设防工作的指导性意见》,编制了村镇民居抗震设防通用图,引导农民建造符合抗震设防要求的住房。(三)紧急救援工作预案完善为了保证地震应急工作有序、高效，市地震局制定并由市政府下发了《焦作市地震应急预案》,今年又制定了《焦作市地震应急预案实施细则》、《焦作市地震应急检查工作制度》,编制了《焦作市地震应急指挥操作要领》,绘制了应急指挥工作编程图,使地震应急工作指标量化,责任到人,增强了可操作性,并指导各县市区和指挥部成员单位区68家修订完善了地震应急预案.制定了《焦作市震后趋势快速判定工作预案》,完成了我市地震应急基础数据库建设,提高了辅助决策的有效性。增添了必要的地震应急设备,购置了应急包和应急物品,出台了《焦作市防震抗震指挥部成员单位地震应急职责分解》,各有关单位按照市政府统一部署完成了应急物品的储备工作,从而保证了地震应急工作顺利开展。积极开展地震应急演练。通过演练,进一步增强了全局工作人员的震情意识和实战能力,锻炼了队伍,积累了经验。为了在强有感地震发生后及时了解灾情,为市政府决策提供依据,我市还建立了短临跟踪市、县、乡、点四级震情灾情信息速报网络。(四)防震减灾宣传工作卓有成效防震减灾宣传工作,制定有详细的计划,能通过多种形式，分层次广泛宣传。与焦作电视合制作了防震减灾专题片,与市教育局联合下发了《关于进一步加强中小学防震减灾宣传教育工作的通知》,制作完成了《走近地震》科教光盘,在全市各中小学校播放,以点带面,使防震减灾科普知识走进千家万户。与市委宣传部、市直机关工委联合下发了《关于在全市开展防震减灾宣传教育活动的通知》,通过宣传画廊、实物展厅、播放防震减灾科普宣传片等形式,广泛宣传防震减灾知识。在全市范围内开展了防震减灾“进学校、进厂矿、进机关、进社区”活动,不断把防震减灾工作引向深入。在全国较早建成了防震减灾科普教育基地。启动了“地震科普知识进农村”活动，通过网络实现市、县、乡村互联,向农民提供防震减灾科普知识,提高农村防震减灾意识。这些活动,不仅提高了广大群众的防震减灾意识和识别地震谣传的能力,同时也扩大了地震部门的知名度和防震减灾工作在社会上的影响力。二、当前我市防震减灾工作体系建设中存在的主要问题在充分肯定成绩的基础上，委员们也指出了当前我市防震减灾工作体系建设中存在的不容忽视的一些问题。主要有以下四个方面：（一）活断层探测工作滞后，与我市面临的防震减灾工作形势不相适应。我市处于晋冀鲁豫交界地质断裂带上，1994年就被国务院列为全国21个重点监测设防城市，20__年再次被国家列为有可能发生破坏性地震值得注意的地区之一，震情形势非常严峻。20__年市长办公会议就决定将活断层探测作为市地震局的一项经常性工作，由于没有专项经费，此项工作至今无法正常开展。我市地下的 地质构造情况非常复杂，活断层探测工作的滞后，势必给防震减灾工作的开展，造成严重隐患，如果在未探明的活断层上建造高楼或建设重点工程，一旦发生破坏性地震，后果不堪设想。（二）机构编制不均衡，无法完全适应防震减灾工作的全面开展。各县(市)地震部门均设在当地科技局内,但是编制、经费全市未有统一规定,以至配置不均衡,造成各县(市)、区的防震减灾工作不能全面开展。市地震局现在的“三定”方案是1998年元月确定的，1998年3月份实施《防震减灾法》以来，没有重新调整，现有的机构编制不能完全适应防震减灾工作的全面开展。（三）抗震设防工作存在薄弱环节。主要表现在两个方面：一是一些房地产开发商为牟取暴利，无视国家抗震设防要求的有关规定，擅自在未做活断层探测的地段上建造高层住宅楼群，留下严重隐患。二是农村房屋多数无设防。特别是随着近年来农村地区逐步向城镇化发展,民房的抗震设防状况更为令人担忧。（四）社会公众防震减灾防意识不强,防灾知识及自救互救技能缺乏。三、关于进一步加强我市防震减灾工作体系建设的几点建议1、调整机构设置,理顺职能关系。为了更好地履行《防震减灾法》赋予的职能,应尽快对市地震局职能配置、机构设置和人员编制方案重新核定。县(市)、区应充实防震减灾工作人员,并保证经费。2、合理布局台网,匹配观测手段。基于地质构造复杂和人为干扰少等因素，为合理布局台网，匹配观测手段，建议在云台山建立地震观测点。3、保障经费投入，尽快开展活断层的探测工作。活断层是城市地震灾害的元凶。我市地处多组大断裂交汇处,地质构造复杂,活断层十分发育,一旦发生地震,后果不堪设想。因此,探明活断层的位置任务紧迫而必要。完成此项工作约需经费400万元。建议市政府抓好20__年市长办公会议有关精神的具体落实工作，保障经费投入，将活断层探测列入市地震局每年的年度计划,分阶段完成。4、加大宣传力度,增强全民防震减灾意识。防震减灾涉及社会的方方面面,是一项涉及面广、复杂程度高、薄弱环节多、难度比较大的工作,需要全社会的广泛参与和配合,各新闻单位和有关部门要加强对防震减灾重要意义的宣传,普及防震减灾知识,增强全社会的防震减灾意识。对那些无视《国家防震减灾法》的建设工程项目，要公开曝光，并切实予以纠正。