政协关于优化经济发展环境的调查报告

为贯彻落实县委“打基础、创环境”的要求，进一步优化我县经济发展环境，县政协组织县经济环境治理办公室、县商务局、县工商联等部门，组成专题调研组深入县内有关部门、企业开展调研，并到有关县市区进行了考察学习。现将调研情况报告如下：

一、我县经济发展环境的现状

近些年，在县委、政府的正确领导下，通过全县上下的共同努力，我县经济发展环境呈现出越来越好的发展态势。各项优惠政策逐步得到落实，“三乱”问题得到有效遏制，工作效率有所提高，服务质量进一步优化，行政执法逐步规范，监督力度不断加大，有力地促进了县域经济和社会事业的健康发展。

（一）领导重视层次高，推进力度大。县委、县政府高度重视我县经济发展环境建设工作，颁布了整治经济发展环境的“十个严禁”、“五条规定”、“五条禁令”，整合了政务、纪检、政法等方面的力量齐抓共管，明确了工作总体思路和目标任务。6月份召开了项目建设和优化经济发展环境工作会议，县委书记作了重要讲话。相关部门成立了优化经济发展环境领导小组，形成了领导小组统一协调、牵头部门和责任单位齐抓共管的领导机制和组织体系，为优化经济发展环境提供了强有力的组织保障。

（二）法治环境得到有效治理，取得了阶段性成果。纪检监察机关加大了对影响经济发展环境的违法违纪案件的查处力度，元至九月共查处56起。政法部门加大了“打黑除恶”和对经济犯罪案件的侦破、查处和审判力度，有效地震慑了犯罪，维护了社会稳定。工商、税务、环保、国土、建设等执法部门也都从本部门职能出发，制定了多项改善经济发展环境的措施，受到群众好评。

（三）服务质量有较大改善，服务水平逐步提高。各行政执法、综合管理、社会服务部门不断加强队伍建设，积极推行政务公开和服务承诺制，着力提高服务效率和服务水平，树立了良好的部门形象和行业形象。

（四）政策环境进一步放宽，推动了招商引资工作。全县结合实际制定了一些有利于企业生产经营和外商投资的优惠政策，清理、废止了一些制约经济发展的政策性文件，在改善经济发展环境上迈出了较大步伐。特别是对进入“两区一园”的企业，在办理手续、土地使用、税费收缴等方面给予了优惠。10月底，全县共引进外资项目12个，到位资金1.9亿元。

二、优化经济发展环境存在的问题及成因

我县的经济发展环境虽然有了较大改善，但与发展的要求、群众的愿望和投资者的呼声相比，还存在不少亟待解决的问题。

一是政令执行环境不优。据调查了解，我县在政令执行方面存在问题的主要表现有：一是有令不行，有禁不止；二是互相推诿，推卸责任；三是上有政策，下有对策；四是虚假执行，以会议落实会议，以文件落实文件。如神龙温泉项目，从立项至今，为期两年多，历经三位县级领导牵办，依法取得了用地、用水等手续，前期投入已达1860余万元，至今连最基本的取水工作都难以落实，除了说明我县投资环境仍然不优之外，用投资商的话说是“职能部门的执政能力严重乏力”。

二是服务意识不强，执法工作整体水平和执法人员的整体素质有待进一步提高。有些部门存在说功好、做功差，认识有高度、落实有难度；有的行政职能部门重收费、轻服务，存在较严重的以罚代管、只罚不帮的现象，错误地认为管理就是处罚，服务就是收费，导致管理职能弱化和执法目的扭曲，致使不少的企业主埋怨：“除了收税收费，别的事情无人管。”某职能部门每年对外来老板或企业收取500—1500元的打假费，而不论其经营的产品是否假冒伪劣。该部门还对我县一委托加工企业，开口就罚一万元，后经多方协调，最终以罚数千元了事。某单位到企业检测设备，走马观花看一看，票据一开少则一、二千，多则五、六千，容不得你不交。有的行政执法行为不规范，在执法过程中，言行粗鲁，态度冷横，乱检查、乱收费，“索、拿、卡、要、报”等不正之风较为严重。某单位对一外来投资老板因土地租赁手续不全，开口就要罚10万。某些单位个别干部到企业收税收费时，临近下班才去，呼朋唤友10余人，连吃带玩让企业叫苦不迭。某单位因在“驾驶员年检时乱收费，作风粗暴”的问题被市打创办发函调查。一些部门以会费、管理费、活动费、赞助费等名义向企业狮子大开口，动辄上万元，甚至部门重复收费。据对涉及煤矿执收执罚调查，发现除煤炭税费统征项目外，县内有14个执收执罚单位和6个服务性收费单位及中介组织，每年都到煤炭企业不同程度收取一定费用。县罗卜安煤矿每年都被有关单位和部门收取的费用达170万元（不含煤炭税费），罚款10万元，各种捐款、赞助款以及外单位报销的费用60万元。在对袁家马鞍山和田心新宝岭2个乡镇煤矿和私营煤矿的调查中发现，每个煤矿承受的相关部门收费80万元，罚款20万元，乡镇政府还要向煤矿按3元/吨的标准收取 安监管理费。有的部门队伍建设抓得不力，对职工干部疏于教育、管理和监督，导致一些工作人员素质差，执法随意、以情代法、收费弹性大。据县经济发展环境治理与干部作风建设工作领导小组办公室通报，群众举报最多的单位为县交警队、县城管大队、县环卫所、县农机局、县工商局、县质监局。

三是政府职能服务不到位。主要表现在三个方面：一是政策缺乏比较优势。出台的优惠政策多是参照发达地区或后发展地区，不仅易受“硬环境”的影响，存在操作上的区域局限性，而且在市场经济快速发展的进程中容易形成滞后性。二是政策落实不到位。县政府35号“关于嘉禾大市场配套优惠政策的规定”，对投资商和经营户的税费收缴作出了明确的优惠规定，在县政府未清理和取缔该文件之前，应严格执行该文件的相关规定，而现实状况是嘉禾大市场不仅未能“实行封闭式管理”，而且只要有执收执罚权的单位均可入场检查和收费，“未经县级主管领导和治理经济环境领导小组批准，任何单位不得进入市场内检查和收费”的规定成为一纸空文。县政府3号文件有关奖励政策落实打折扣，相当一部分企业未享受该得的奖励。少数单位“私”字当头，对本单位有利的就执行，不利的就变形，使政策优势大打折扣。有的更是搬“条条”上的具体规定多，执行县委、县政府的政策少，出现了政策截流、政策梗阻现象，导致政府协调会越开越多，解决问题却越来越难。三是政府机关作风有待进一步加强。少数机关工作人员观念不新，缺乏与时俱进、主动服务思想，作风飘浮，办事拖沓。

四是人文环境不优。嘉禾饱含历史文化底蕴的“风土人情”，本应是发展环境的比较优势，由于没有很好地做好“人”的工作，致使人们观念上的“劣势”，掩盖了人文环境整体上的优势。一些人对发展环境的重要性缺乏认识，认为发展经济是党委政府的事，与己无关。一些人个人利益至上，“积极”排外，故意刁难外来经商从业人员，甚至造成人身伤害。一些人自恃省市县有个一官半职的“官员”亲属，便老子天下第一，就可以横着走路，目无法律和政府，以己之利，阻碍经济发展环境的整治。另外一些政府部门和部分市民在经济交往过程中信用观念有所退化，失信现象时有发生。炎黄出租公司和鸿升公交客运有限公司的撤离与我们政府部门承诺不兑现、利益无法保障不无关系。

五是法制和商务环境不优。我县先后引进的炎黄出租公司和鸿升公交客运有限公司都在经营不到一年的时间里，均因人身安全得不到保障、合法经营利益得不到保护而宁愿承受巨额亏损，舍下血本撤离嘉禾，其中炎黄出租公司上报的被抢夺、被殴打、被敲诈的事件20多起，l6030车主被杀，l6023车被盗案至今无法破获。外地人与本地人发生纠纷时，明明是本地人有错，执法部门却有意偏袒，多是让外地人掏钱了事，“嘉禾人好蛮”成了外地人评价嘉禾人的口头禅。“亲商、扶商、安商、富商”成为纸上谈兵，面对被敲诈、被抢夺和处置不公的环境，让许多投资者发出哀叹和怨言，用步步高超市某湘乡籍专柜老板的话说“到嘉禾来开店，当初是瞎了眼”。在商务环境上，嘉禾至郴州，路途仅80余公里，本应在各方面营造快捷的交通环境，更好地融入郴州“一小时经济圈”，郴嘉高等级公路线上，限速80公里以下的路牌基本取消，而在嘉禾行廊镇区内却立有一块“全段限速40公里”的路牌，交警部门每日派车摄像罚款，而交通秩序混乱不堪，车过行廊镇区时，司机提心吊胆，开车的、坐车的、行路的怨声载道，这种景观与快速、便利的交通要求形成极大的落差。融资渠道不畅也是制约企业发展的一大“瓶颈”。我县民营企业多是中小企业，有迫切的融资需求，而现实情况是银行有钱贷不出、企业需钱贷不到。有些企业反映，企业贷款还要支付非正常费用，隐性代价高。袁家兄合铸造厂就因银行条条框框的限制，新厂区建设贷款300万元的计划无法实现。另外中央对中部崛起的扶持政策有56个条目，并在《关于加快装备制造业的若干意见》中明确提出将人才培养、技术创新、进出口税收优惠、资金支持等方面给予重点扶持，但我们对这些政策的研究不多，政策的落实更少。

六是行政执法的监督力度不够。人大的法律监督、政协的民主监督、纪检部门的纪律监督和新闻单位的舆论监督，这些监督还没有真正形成制度化，缺乏统一的协调推进机制，社会舆论的辐射功能没有得到应有发挥。

通过调查分析，我县经济发展环境存在问题的主要原因，一是思想观念滞后。由于在部分行政管理和执法部门中存在较严重的全局和局部利益错位，管理和服 务职能错位，特别是某些领导干部对改善经济发展环境思想上存在误区，没有树立环境就是生产力和“人人都是投资环境、个个都是嘉禾形象”的观念，不能站在全县经济社会发展的高度抓环境建设，因而导致政府服务意识淡薄，服务职能弱化，服务质量和水平也存在较大差距。二是对全县“又稳又好又快发展”的工作方针理解上有障碍，事事求稳，时时求稳，以“稳”为借口，在优化经济环境上不敢作为，不愿作为。三是部门利益至上。少数有行政执法权的职能部门，为了本部门和个人利益，在行政执法过程中，违规执法、乱收乱罚，给企业增加了沉重的负担。四是行政审批制度改革不到位。在一些部门和单位，行政审批事项该下放的没有下放，该精简的没有精简，审批环节过多，程序繁杂。五是对破坏经济发展环境的强揽工程、强买强卖、阻工闹事、敲诈勒索、寻衅滋事等行为打击不力，致使这种行为时有发生，屡禁不止。六是社会监督机制不健全，还没有真正形成政府部门为纳税人服务、纳税人有权力监督政府工作的良好社会环境。

三、对策建议

针对我县经济发展环境存在的问题，我们应该立足县情，着眼长远，狠抓当前，正确处理局部和整体、管理和服务、监督和扶持的关系，进一步强化环境意识，树立环境就是生产力的理念，建议重点应抓好(来源：文秘站 ）以下工作：

（一）强化领导，建设政令畅通的政治环境。一个地方的经济发展环境如何，关键在于政治环境，关键在于领导者的执行力和抓落实的力度。要树立不讲执行就是不讲政治，不能执行就是最大的无能的意识，下决心解决某些干部行政不作为和行政乱作为的问题，解决政令不畅的问题，坚决杜绝“决策与执行脱节、部署与落实脱节、讲话与办事脱节、台上与台下脱节、汇报与工作脱节、宣传与事实脱节、承诺与兑现脱节”的“会议空谈、工作空转、承诺空放”等现象。要严格责任追究制度，进一步强化效能监察，确保令行禁止、政令畅通、高效廉洁。县纪检监察等部门要加大对破坏经济发展环境人和事的查处和行政效能的监察力度，不能只停留在“口头的责备”，而应实施包括记过、撤职、罢免等处罚在内的“行动上的纠正”，不能满足于杀一儆百，而要做到有犯必查、有违必纠，在所有的领导干部中形成政令不通、环境不优就要付出丢乌纱帽的沉重政治代价的意识。特别是对那些以“商贸城”事件为借口，对优化经济发展环境畏缩不前而难有作为甚至不作为的人，要采取“不换思想就换位置”的处置方法，鼓励大家在依法行政的基础上大胆作为，真正把优化环境落到实处。

（二）优化服务，建设高效便捷的政务环境。一要着力打造“诚信政府”。“言出必信、诺出必守”，这是政府部门依法行政、取信于民的基本准则，也是维护政府威信和公信力的重要手段，做不到的不说，说了的一定要做到，我们的政府部门要懂法知法、按程序办事。事先要多方论证、广泛听证，事中要多方协调，全力支持，事后要照章办事、照合同执行，不能有损害公民和投资者利益、拖欠工程款、新官不理旧事等损害政府形象的现象存在。二要配套政策措施。县委、县政府要制定出适应新形势需要，具有前瞻性、建设性和可操作性的更加优惠的招商引资政策文件，并通过一定途径和渠道，向全社会公示，增强政策的透明度，并在一定时期保持文件的连续性和严肃性，确保大项目、大企业和外商投资在嘉禾进得来、留得住、发得起。要切实减轻企业负担，严格禁止有关单位的“三乱”行为，保护企业合法的经济利益不受侵害，对外资企业和县重点工程项目要实行严格的“绿卡”保护政策，未经经济环境治理办公室同意，任何单位不得擅自进入“绿卡”单位进行检查，促进企业健康发展。要扎实执行“四个一”制度，即“一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底”的联系制度，对重点项目、重点案件、重点问题，党政领导要亲自协调处理和督查督办，加大服务和扶持力度，有针对性的帮助他们解决一些实际问题，特别是企业准入和融资方面的问题，真正形成对企业“指导不指挥、支持不干预、服务不索取”的宽松环境。三要在政府职能部门形成务实高效的工作局面。要建立行政审批快捷通道，建立县政务中心县长办公例会制度，由县长、副县长、有关职能部门领导在县政务中心定期不定期进行现场办公，采取“一事一议”的方法，对投资在规定范围的公益类、政府投资类、县级重点项目和投资在1000万元以上的招商引资重点项目以及需要向省、市以上部门申报的重点项目涉及的县级行政审批事项及其优惠政策进行统一协调和集体研究，实行公开办事、透明行政，杜绝暗箱操作，杜绝腐败行为。要以推进电子政务建设为切入口和突破口，重新构建政务环境新秩序，建立行政审批联动模式，形成“窗口为办事人员服务，后方为窗口服务”的良好局面。在政务中心，要认真推行限时办结制、首问负责制和服务承诺制等制度，将行政审批、收费、政策咨询等事宜都纳入到政务中心中来，实现“一站式”办公。工业园区要整合资源，实行封闭式管理和全程保姆式服务，真正在开发区内形成各种功能配套的一级政府、一级财政。以此建立起办事高效、服务周到、行为规范、运转协调的长效运行机制。在搞好审批制度改革的同时，要积极探索行政制度的改革，有收费职能的单位，严禁超编进人，严禁乱收费养人。

（三）深化整治，建设稳定有序的法治环境。一要解决政府部门依法行政问题，对破坏经济发展环境的案件要一查到底，严肃追究到位；二要采取高压态势，从重从快从严查处那些强揽工程、强买强卖、阻工闹事、敲诈勒索、寻衅滋事事件，净化市场环境，促进公平竞争；三要加大打黑除恶工作力度，严厉打击黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪和影响群众安全感的盗窃、抢夺等多发性犯罪，确保社会大局稳定；四要从严打击排外仇富的犯罪活动，切实维护外商投资者的合法利益，营造和谐的投资环境。

（四）净化民风，建设文明和谐的人文环境。要进一步强化全县各级和人民群众的发展意识、赶超意识，营造嘉禾人民热情好客、大度宽容的社会氛围。深入开展以诚信为本的道德教育，弘扬中华民族诚实守信的优良传统。教育群众进一步解放思想，转变观念，彻底冲破小农经济意识和狭隘的地域意识，逐步掌握市场经济规则，充分认同公平竞争、互惠互利等现代利益博弈原则。尤其要引导和帮助广大经营者牢固树立诚信就是形象、诚信就是竞争力的现代商业理念，文明创业，合法经营，真正让一切资源迸流、让一切创造涌流，让所有投资者称心、让所有支持者放心