农村土地承包经营权确权登记试点工作培训班讲话

按照市委、市政府分管领导的要求，经局党组研究同意，今天我们在这里举办全市农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作培训班。这次培训班既是业务培训会议，也是确权登记颁证工作的安排部署会议。主要任务是学习农村土地承包经营权确权登记相关法律法规、研讨工作中遇到的问题、动员部署安排确权登记颁证试点工作，确保在6月底之前全面完成确权登记试点工作。参加今天会议的有，市局挂点十个县（市、区）领导和工作组成员，各县（市、区）农业局局长、分管局长和经管站长以及各试点乡（镇）政府分管领导和经管员等120余人。

今天会议议程有四项，第一项，我就确权登记颁证试点工作谈几点想法和建议；第二项，请铜鼓县农业局局长金霄同志介绍前段时间铜鼓县开展试点工作情况；第三项，请沈文海科长与大家交流研讨确权登记颁证过程中容易遇到的难点、热点问题；第四项，请甘局长做重要讲话。局党组和甘局长高度重视这项工作，甘局长对举办这次培训班提出了明确要求，并亲自审阅反复修改了工作方案，工作方案已提交市政府印发各地。并要求经管站专门收集汇编了相关的法律法规文件供大家学习参考，拟定了统一规范的宣传标语，这些材料都已经印发给了大家。对这个方案，我就不原文宣读，请大家会后认真学习，结合实际抓好落实。下面我就加快推进确权登记颁证试点工作谈几点意见，供大家参考。

我觉得应该从三个层面来认识理解这项工作。第一个层面，确权登记颁证工作是中央和省委的重大决策部署，不是我们干与不干的问题，而是怎么干好的问题。我们应当看到确权登记颁证应该是我们农村社会一场重大变革，也是农村土地制度改革的升级版，其影响的广度和力度绝对不会亚于当年搞家庭联产承包责任制。确了权就意味着把集体的财产落实到集体成员所有，这是所有制实现形式的变革；登了记就意味着农民的土地承包权益由合同约束转变成为具有国家权威的财产备案，实现了依法保护；颁了证就意味着土地承包经营权转变为物权，可流转、可交易、可抵押，可依法自主处置。可以在这里大胆设想一下，再过20年回头看时，我们在座的每一位都有可能成为这项伟大的改革事业中的有功之臣，作为农业部门的干部更要下定决心，坚定不移，主动作为。第二个层面，市委、市政府对这项工作高度重视，要求明确，尤其是市委、市政府的主要领导和分管领导在近期的几次重要会议和多次工作调研中反复强调，要求试点县（市、区）要确保在6月底之前完成试点工作，各地要在年底之前全面完成确权登记颁证工作，要争做全省的表率。这是市委、市政府对我们的明确要求，这个也是不能打折扣的。第三个层面，开展确权登记颁证工作首先要解决我们干部的思想认识问题。从目前来看，我们有些地方还存在这样和那样的顾虑，尤其是等待观望的思想特别突出，总想等市里的政策制定全了，别人干出样子了，我跟着后面干。大家要想想，我们__这么大，各个地方有各个地方的情况，各不相同，你不可能照搬照抄别人的东西，必须要自己抓试点、摸情况、去探索，才能拿出一套有针对性的可行的办法和路子来。今天是3月13号，离我们完成这项工作还有3个月多一点的时间，应该说时间非常紧迫，请大家务必要尽快启动，加速推进。

第一，要明确工作任务。工作方案已经印发给大家，市委、市政府决定铜鼓、上高要整县推进，袁州区水江乡、樟树市中洲乡、阁山镇、丰城市蕉坑乡、__县三爪仑乡、奉新县石溪办事处、高安市伍桥镇、宜丰县双峰林场和万载县茭湖乡，这些试点乡镇要在6月底之前完成确权登记颁证试点工作，有条件的县（市、区）还可以拓展一些试点，这个目标任务要确保完成。第二，要坚持确权登记颁证的基本原则不动摇。市政府的工作方案已经确定了依法依规、因地制宜、民主协商、公开公正、稳妥推进五条基本原则，这五条原则要坚持不动摇。我的理解是这次确权登记颁证是对现有土地承包关系的巩固和完善，是实现对土地承包经营权的物权管理和保护，不是打乱重分，更不是推倒重来。这里面最主要的是一个基础，两条底线。一个基础就是要以已经签订的土地承包合同和已经颁发的土地承包经营权证书为基础，坚持二轮土地承包合同起止年限不变，保持现有承包关系稳定，保持农业生产的正常进行，这是我们开展这项工作最基本的基础。两条底线，一条底线就是要确保得到群众的认可，我们开展这项工作的每一个步骤、每一个环节、每一个结果，都要得到群众的认可，要经得起时间的检验、历史的检验和群众的检验。第二条底线就是要确保农村的社会稳定，要化解二轮承包以来土地承包管理方面的矛盾和问题，促进社会和谐稳定。第三，要严格操作标准。这次我们确权登记颁证要确保实现“四相符、三到户”的要求。“四相符”就是要做到承包面积、承包合同、承包经营权登记簿、承包经营权证这个四相符；“三到户”就是承包地的四至边界要测绘登记到户、承包合同签订到户、承包经营权证书100%的发放到户。这是这项工作的操作标准，也是我们最后检查验收各地工作是否到位的重要指标。

第一，要科学制定方案。各地要尽快按照市政府工作方案的总体部署，结合实际，制定详细具体的实施方案。要按照工作方案的四个工作步骤“准备发动阶段、调查核实阶段、登记颁证阶段、总结验收阶段”，四个阶段的时间节点要求对工作进度作出合理安排。同时要对照工作方案的八项主要工作，即：1、清理土地承包档案。2、查清承包地块面积和空间位置。3、办理土地承包经营权变更、注销。4、建立健全土地承包经营权登记簿。5、开展土地承包经营权确权登记颁证。6、做好土地承包经营权登记资料归档。7、建立土地承包管理信息系统。8、建立和完善确权登记工作的相关制度。各地要提出具体要求，确保确权颁证工作有计划、有步骤、按程序推进。第二，要规范确权登记颁证工作的规程和相关标准，确保确权登记颁证的工作质量。工作规程和相关标准原则上就是按照农业部办公厅农办经〔__〕19号文件提出的工作规程和技术标准。要按照八步工作流程要求扎实推进工作。即：1、前期工作准备；2、入户权属调查；3、测量地块成图；4、公示审核；5、建立登记簿；6、颁发承包经营权证书，这里说明一下，从全国来看，有些地方是在原来的承包经营权证上做些完善，这次市政府和局党组、甘局长非常重视，

决定重新换发证书。证书有新的要求，包括后面附图。方案也明确了要把旧的收回来，重新补换发新的证书；7、建立农村土地承包管理信息系统，建立信息平台，因为培训班时间比较紧，没有安排相关技术部门进行讲座，具体的请你们自己回去联系；8、资料归档。方案明确了我们农业部门保留档案就是6个月，6个月后就要移交到档案局保留。要按照这个八步工作流程，要明确每个步骤做什么，怎么做，要达到什么标准和要求，做到程序一步不少，该做的环节一个不漏，该有的证据一份不缺。第三，要创新确权登记的方式方法。应该说我们这次确权颁证工作非常复杂，任务非常艰巨，我们一定要创新我们的工作方式，找准工作切入点和突破口，这样才能解决我们工作中容易遇到的困难和问题。在这里举两个例子，第一个例子，比如说我们有些地方已经开展了高标准农田建设，那么这些农户原来承包地块的四至界限就打破了，可能这些土地要确权确地到户有一些困难，这个就可以探索一下采取怎么样进行确股到户的方式，工作方案上也明确了不能确到地的可以采取确股的方式。还比如说，这里我要经管站调度了一下，我们的二轮承包土地面积是531.44万亩，从国土部门最新统计的耕地面积是713.38万亩，将近多出了200万亩，意思是我们原先统计颁证的面积更少，实测后土地面积确实要更多，这些问题怎么处理，等下沈科长会跟大家研讨。我在这里说的什么意思呢，这么多的土地面积要测量地块成图，因为我们最后还要像房产证一样，每一栋房子有个平面示意图，我们这个也是一样，要测量地块成图。测量这一块，从外地开展试点情况来看，每一块地都要去实测的话，平均成本一亩要30元钱左右，我昨天晚上算了一笔账，我们700多万亩耕地，前期要拿出2个多亿来做这项工作，同时要耗费很多的人力物力。根据耕地地理地貌和各地的财力支撑，根据我们的实际情况，可以采取灵活多样的测绘方案。总体要以第二轮土地调查成果为基础，最后测量的结果首要的就是要得到群众认可，尽可能做到准确，当然最后这个图还是要进入到我们的管理信息系统里去。这方面我们真的要多想办法，探索一些好的做法，做到既节省经费，又节省我们的人力物力。一是要强化工作督导，市里面成立了领导小组，办公室设在市农业局，办公室将按照各个阶段时间节点要求适时开展现场督导，督导的情况要进行全市通报。同时办公室马上要建立工作调度制度，每半个月各地向办公室报一次工作进展情况，确保确权登记颁证工作扎实开展。二是要统筹做好其他的改革试点工作，上高要统筹抓好农村土地承包经营权流转服务体系建设、农民合作社共同基金融资担保及农民合作社资金信用合作三项试点工作；丰城市要抓好农业社会化经营组织示范建设、家庭农场示范场建设两项试点工作。力争试点早见成效，早出经验，要争创全省乃至全国的样板，早日发挥试点的示范引领作用。三是抓紧抓实县、乡、村三级的土地流转服务平台建设，要确保实现二、三、四月建成的目标。