民情恳谈制度初探

摘 要：民情恳谈工作的开展有利于进一步拓宽群众沟通渠道，是检察机关进一步转变执法作风，提升执法水平的方式，对于密切检察机关与人民群众的血肉联系，维护社会稳定，促进检察工作的开展具有重要作用。检察机关应当结合民情恳谈、三解三促及大接访等活动的开展，进一步了解民情民意，破解发展难题，化解社会矛盾。

关键词：民情恳谈，基层，三解三促

一、开展民情恳谈工作对检察工作的重要性

（一）开展民情恳谈、促进检力下沉是深入推进三项重点工作的需要。深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法，是从更好地维护重要战略机遇期的社会和谐稳定出发所作出的重大战略部署，各级检察机关要深刻认识深入推进三项重点工作对检察工作提出的新要求，高度重视检察环节维护社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题，通过民情恳谈、下沉检力，切实把三项重点工作摆在突出位置。

（二）开展民情恳谈、促进检力下沉是进一步强化法律监督职能的需要。党的执政根基在基层，检察事业发展的根基也在基层，服务基层改革发展稳定，为基层建设营造良好的法治环境，是检察机关的重要任务。开展民情恳谈工作，促进检力下沉，强化基层法律监督工作，有利于深入查办和预防基层各类职务犯罪，推进基层反腐倡廉和民主法治建设，符合人民群众对检察工作的新期待和新要求。

（三）开展民情恳谈、促进检力下沉是坚持检察工作人民性、更好地服务人民群众的需要。人民性是我国检察机关的重要特征，各级检察机关要牢固树立“立检为公、执法为民”的宗旨，深入了解人民群众的新要求、新期待，大力开展民情恳谈工作，贴近群众，面向群众，依靠群众，服务群众，在检察工作中充分体现人民的愿望、适应人民的需要、维护人民的利益，着力解决侵害基层群众切身利益的问题，服务社会主义新农村建设的需要。

二、结合工作实际，切实开展民情恳谈工作

（一）依托窗口平台机制，民情恳谈寓于服务之中。

通过设立检察网络新闻发言人工作平台，作为接受群众民意表达的诉求区、信息反馈的回音壁，加大力度开展民情恳谈工作。利用检察开放日等形式，选择群众最想了解的、最关注、最关心的内容予以公开，邀请群众代表座谈检察工作，让群众在了解检察职能的基础上，与群众零距离沟通，开展民情恳谈工作。

以检察阳光检务便民服务窗口、控申接待窗口、收案大厅窗口为平台，派驻专职检察接访员，集中开展控申接待、矛盾化解、法律咨询、行贿犯罪档案查询等工作，受理来访、法律咨询、直接化解社会矛盾等，扩大检察社会认知度，通过窗口平台机制，积极拓宽控告申诉、接待渠道，大力开展民情恳谈，方便基层群众及时反映合法诉求，解决群众疑难问题，开展法制宣传和释法说理工作，为群众提供优质法律服务，将民情恳谈寓于服务之中。

（二）融入大调解机制，执法办案解民意。

民情恳谈工作要积极融入“一综多专”的大调解体系，在执法办案中解民意，为民服务。检察机关要选派专人长期驻点社会矛盾调解中心，使矛盾化解工作更趋社会化。针对一些交通肇事、故意伤害等轻微刑事案件，进一步加强案件调解工作的学习和交流，加强与其他专业调解中心的交流和沟通，将刑事和解工作贯穿于中心执法工作的始终，将品牌调解送入百姓心中。对于农民搬迁矛盾相对突出的状况，依托派驻检察室，在搬迁村居设立工作点，一站式服务，专业化调解，促进“阳光搬迁”，保护拆迁诉求群体的合法权益。结合执法办案，将法制宣传和预防教育寓于民情恳谈工作中，增强人民群众依法维护自身权益的意识，提升社会管理法治化、规范化水平。

（三）结合三解三促活动，检察工作下基层。

要以“关注不满意、解决最急需、追求更满意”为重点，结合检察业务工作和服务中心工作，将民情恳谈工作、开展领导干部“三解三促”下基层活动和大接访活动相结合，以政法干警核心价值观教育活动为载体，推进基层社会管理创新，真正做到了解民情民意、破解发展难题、化解社会矛盾，促进干群关系融洽、促进基层发展稳定、促进机关作风转变，实现重心下移，检力下沉，进一步加强检察机关作风建设和基层基础建设，进一步加强促进社会和谐稳定的机制建设，进一步加强新形势下群众工作。

（四）参与大接访活动，实现检力下沉。

以解决涉法涉诉积案为重点，坚持定期接访与巡回接访、定点接访与点名接访、重点约访与带案下访相结合，主动深入基层开展接访下访活动，积极参与“书记大接访”，畅通民意沟通渠道，不断完善领导干部常态化接访、下访、约访制度，深入基层，听民生、知民意、解民忧，严格落实“谁主管、谁负责”的原则和首办责任制，排查隐患，化解矛盾，促进和谐。对重大案件要加大督办力度，确保在规定时限内实现案结事了、息诉罢访。

（五）民情恳谈推进社会综治，提升法治建设水平。

选派干警担任村区综治特派员，参与基层综治和法治创建工作；选派干警通过开展“双联双助”、担任村居第一书记等形式，以检察室工作为载体，走访慰问农户，开展法律宣传和服务，受理群众来访，帮助解决民生难题。通过民情恳谈、检力下沉机制，了解基层实际和群众需求，切实解决基层和群众最关心的重点难点问题，帮助整合社会管理资源，推进基层社会管理创新，最终实现基层群众自我管理、自我服务、自我发展的目标，积极参与社会综合治理，提高社会法治建设水平。

三、 切实强化民情恳谈工作的组织领导

在充分认识到民情恳谈工作重要性的基础上，为充分发挥民情恳谈的积极作用，积极回应人民群众对检察工作的新要求、新期待，各级检察院要明确目标，强化措施，切实做好民情恳谈工作的各项内容。

一是组织领导，统筹推进。各级检察机关加强对民情恳谈工作的组织领导，对各项工作开展进行统筹协调，把开展民情恳谈工作与推进社会管理创新工程、三解三促活动、大接访活动、大调解活、综治特派员工作、政法干警核心价值观教育实践活动与加强检察机关自身建设有机结合起来，相互衔接、相互促进，并及时收集资料、汇总情况、推广经验，实现民情恳谈工作的常态化开展、序时化推进。

二是畅通渠道，解决问题。解决群众反映的问题是民情恳谈工作开展的首要目的，检察干警要集中精力、集中时间深入基层开展民情恳谈工作，进一步畅通群众表达渠道，在开展工作时要认真做好记录，包括填写被访群众和上访群众的基本情况、意见建议和要求解决的问题、办理情况及反馈意见，注重民情恳谈的互动性、调查摸底的真实性、解决问题的实务性，积极撰写民情日记，对涉法涉诉形势进行分析，提出对策建议，以帮助群众解决问题。

三是创新工作，树立典型。选用法律知识实、业务知识精、群众能力强的检察干警专职从事民情恳谈工作，建立并落实民情恳谈工作联络员、先进典型评选宣传等机制，注重谋划，在创新品牌、打造特色、铸造精品上下功夫，重视培植树立典型，对活动中出现的经验做法和先进典型，要及时总结上报，运用召开现场会、经济交流会等形式进行推广宣传，使扎实开展民情恳谈工作与做好日常工作相互促进、相得益彰。

四是加强沟通，以求实效。民情恳谈工作开展要以了解民意、解决困难，服务群众、改善民生，维护稳定、促进和谐为主要工作职责，健全检察机关内部协作配合机制，加强与群众的沟通交流，解决问题不浮于表面，进一步转变作风，深入基层，深入群众，经常到农村、街道去开展调查研究，通过民情恳谈工作，听民声、察民意、解民忧、护民利，在人民群众的监督下，以点带面抓工作，真正将民情恳谈工作和各项检察工作做细做实，务求实效，深化民情恳谈机制，打造新的社会管理品牌。