改扩建市政道路项目环境影响评价公众参与探讨

摘要：以某市政道路改扩建工程项目环境影响评价的实际工作为例，分析了市政道路改扩建工程环境影响评价公众参与的方式和内容，根据目前道路工程环境影响评价工作要求的变化趋势，提出了完善公众参与的建议。

关键词：市政道路改扩建工程；环境影响评价；公众参与

1引言

环境影响评价制度是源头控制环境污染和生态破坏的法律手段[1]，公众参与是环境影响评价中的一项重要工作[2]。市政道路由于受用地限制，通常距离敏感点较近，其完备的公众参与能化解公众在环境问题上的不同意见或冲突，消除其对政府机构执行计划的阻力，最大限度地满足各方需要。

2项目概况

当前旧路仅为双向2车道，水泥混凝土的路面目前存在破损，道路沿线建设相对丰富，设置了较多的无控制路口，整体交通安全保障较差。改造道路全长约596km，采用城市Ⅱ级主干路标准，沿途经碧岭等4个社区、1个区级文物保护单位、1个国家级矿山公园、1条供水干管、2所学校，有部分厂房和民房拆迁。

3公众参与的方式与对象

根据《环境影响评价公众参与暂行办法》（环发2006[28号]，国家环保部）和《关于印发的通知》（粤环[2007]99号）的要求，本项目进行了三个阶段的公众参与。

第一阶段：建设项目环境信息网上公示。

建设单位在确定了承担该项目环境影响评价工作的评价机构后7日内进行了项目网上公示，公示内容包括拟建道路的基本情况、环境影响评价内容、环评单位联系方式、公众意见的征求方式等。

第二阶段：报告书简本公示。

在该项目环评报告初稿完成后，环评单位进行了第二次网上公示，公示时间不少于10d。

第三阶段：现场公告、问卷调查。

环评单位在工程影响范围内（主要是道路两侧200m范围内的环境敏感点）进行公众调查，调查方式为张贴公告和问卷调查。

参与评价的公众人数越多，其有效性越高[3]。但在实际工作中，不可能把受影响区域内公众都作为调查对象进行调查，而是从中选取一定数量的公众进行调查。因此评价单位根据各敏感点人口分布情况，按比例发放调查问卷至各敏感点。环评工作人员与公众进行面对面交流，告知公众拟建项目建设进度、环境影响程度及拟采取的环保措施，征求公众是否支持道路的建设。

4调查结果及分析

4.1个人调查

对公众意见的分析、整理，归纳为以下几个方面。

（1）多数受访者认为本项目的建设能促进当地的经济发展，提高人民的生活水平，并且对增加当地的就业机会有积极的意义，表明该项目有较高的社会经济认同度。

（2）根据统计数据，82.5%的人通过此次公众调查了解该项目的建设信息，35.7%的公众通过会议了解本项目的基本信息，表明与公众进行面对面交流是最有效的公调方式。

（3）施工期公众主要关心的问题是噪声污染、垃圾、废气、生态和土石方交通运输；运营期公众主要担心的环境问题是汽车噪声、汽车尾气、扬尘污染。部分群众对施工期的“三废”问题提出了环保建议。

（4）被调查公众中，在采取各项环境保护措施确保符合环境保护标准的情况下，有86.5%的人支持本项目，12.7%的人表示反对，0.8%的人表示无所谓。

（5）在该项目拆迁问题上，54%的人要求经济补偿，36.5%的人要求合理安置，另有4.8%的人反对拆迁，反对意见全部集中在六联社区的丰田村。经环评单位和设计部门以及建设单位核实，拟建道路在六联社区的丰田村路段并无拆迁。二次回访并召开座谈会告知项目详细信息和无拆迁后，居民持支持态度。

4.2团体调查

本次调查走访了与该道路项目较近的碧岭等4个社区、高级中学等2所学校和新区公共事业局文化体育科等相关单位，共发出 11份调查表。各单位代表认真听取了项目基本情况介绍，发表了各自的意见和看法，并认真填写了调查表格，收回 11 份调查表，有效表格11份。

调查结果表明，参与调查的单位全部支持该道路的建设；除六联社区工作站及其辖属的澳子头村和丰田村外，其余单位均同意该道路的选线、走向，认为该道路的建设对本地区经济发展和居民生活质量提高有有利影响，均认为修建该道路对片区的基础设施完善、社会经济快速发展存在有利影响，多数单位认为本项目建设的不利影响较小。

5反对意见分析

5.1反对意见汇总

在参与调查的公众中，有部分对项目建设持反对意见，反对人数占总人数的12.7%。反对意见全部集中在六联社区的澳子头村和丰田村，反对的原因是“道路规划不合理”。

参与调查的11家团体或单位中，有2个团体对本项目道路选线表示反对，分别为六联社区工作站及澳子头村、丰田村居民委员会，并出具了书面意见：支持道路建设，但是反对规划，建议将拟建道路该社区所在路段红线宽度从规划的40m调整为60m。

5.2反对意见分析

本项目在环境影响公众调查工作过程中，收到的主要反对意见都集中在六联社区及其辖属的澳子头村和丰田村，反对理由是“道路规划不合理”。环评单位进行了多次电话及实地回访，并组织其社区领导和居民代表召开座谈会，进一步介绍工程概况并问讯反对本项目的具体原因和相关建议，会后六联社区居委会代表辖区居民出具了书面意见并盖章，反对的理由主要是：该路段建有一所高级中学，每逢周一、周五接送学生的车辆较多，易造成交通堵塞和交通事故，不利于交通顺畅和学生、居民的出行安全。

考虑到六联社区反对的理由主要是高级中学的交通问题，为此，环评单位再次走访了高级中学，征求学校关于道路改造的意见。二次回访调查得知，高级中学明确表示支持本项目的建设和选线。高级中学对本项目建设和选线表示支持，说明高级中学对调整道路红线规划本身无此要求。经请示有关部门，本项目道路选线符合规划，因此评价认为六联社区提出的反对本项目选线理由不充分。

6公众意见处理

环评将公众反映的意见进行了统计和归纳，并将这些意见如实反馈给建设单位，建设单位高度重视公众的真实意见和建议，对合理的予以接受和采纳，不合理的也做了相关说明。环评单位将建设单位的反馈意见传真至各相关单位和个人。

7结语

（1）在城市用地紧张的今天，市政道路的改扩建不可避免的会涉及到拆迁问题。在被拆迁者眼里，拆迁是赖以生活的环境且往往是最大宗财产的转移[4]。处理好拆迁问题是改扩建道路类项目中环评公众参与能否获得被拆迁公众支持的关键。要做好此类公众参与工作，首先要做好建设项目信息的与收集，充分理解各种不同的意见并认真对待公众反馈的意见，帮助公众找到解决的方法或合适的诉求部门，降低公众对拆迁的忧虑和担心（表1）。

表1公众关心的主要问题及建设单位的反馈

编号公众关心的主要问题建设单位的意见反馈1施工期的三废排放和环境保护问题接受并采纳：严格执行环评报告中所提的各项环保措施；将施工期的三废治理和污染防治纳入招标合同；委托具备工程环境监理资质的工程环境监理单位进行环境监理；鼓励群众监督施工期的不文明行为2“李氏族冢”的保护问题接受并采纳：在施工承包合同中，设置文物保护条款，要求施工单位必须依照国家和地方相关法律、法规、标准进行施工3反对规划：拟建改造道路应全线规划设计红线为60m暂不予采纳：六联社区所反映的调整道路红线的主要理由是考虑高级中学学生出行问题，经征集高级中学意见，高级中学对调整道路红线规划本身无此要求，说明六联社区提出调整红线理由不充分。经请示有关部门，暂时不予采纳

（2）市政道路的建设往往先有规划，再由道路建设部门立项申请建设。此时道路的走向、长度、规模等均已确定，环评介入较晚。而道路的整体规划由于处于框架阶段，其环评往往流于形式或未经公众参与，具体项目环评时出现公众意见与规划不符的情况，但此时规划已定，导致部分公众的诉求往往难以满足。解决此类问题的关键在于规划部门在制定专项规划时应根据《规划环境影响评价技术导则》要求，进行充分的公众参与，及早地让公众对有关切身利益的发展规划享有知情权与发言权。

（3）为了收到更好的调查效果，可以采取多种多样的调查方式。本次公众参与笔者采用了网上公示、现场张贴公告、座谈会、电话、发放问卷调查表及社会走访相结合的多种形式进行项目公众参与调查活动，通过多种群众易于接受的渠道和方式宣传环境保护，最大限度的解答公众的疑惑和关心的问题，使公众主动地参与到环境影响评价中来。

（4）在道路改扩建项目的公众参与中，往往会收到和项目环境保护无关的意见和建议，如拆迁问题、规划问题等，这些问题虽不属于环保问题但是公众很关注，直接影响是有些项目可能通过了环评但却通不过公众参与，或者即使公众认可了环境影响可以接受，环评审批部门却因公众意见的反对难以决策项目的审批。建议对于服务大众的市政道路类项目，公众参与的被调查群体不仅要覆盖到可能受到不利影响的单位与个人，还应有一定比例的受益群体，以保证项目选址的科学性与客观性，减轻环保部门的审批压力。2