区学前教育资源分布的差异

一、经费投入方面的地区差异

铜仁市、黔江区、恩施州、龙山县在地理位置上处于武陵山片区，在行政区划上分属于贵州省、重庆市、湖北省、湖南省四省市管辖，对其进行比较有助于了解武陵山片区学前教育经费投入的区域差异及其城乡差异。依据表1，在生均财政性教育经费上，排名第三的铜仁市（1038.35元/人）比排名第一的黔江区（2691.64元/人）约少159.2%，比平均值（2093.89元/人）约少101.7%；从城乡差异看,恩施州、黔江区和铜仁市城镇(3803.45:3139.97:938.90元/人)与农村(1738.27:1012.44:1155.96元/人)存在着明显差异，恩施州的城乡差距程度最大，农村要低于城镇118.8%，另外，值得注意的一个现象，与其他县市截然相反，铜仁市农村生均财政性经费要高于城镇。总体而言，在“年学前教育事业费”方而，总均值排名第1的黔江区（1603.5元/人）高排名第3的贵州铜仁市（896元/人）78.96%；从城乡差异来看，除贵州省铜仁市农村微弱优于城镇，恩施州、黔江区城镇(1247.42、2002元/人)明显高于农村(694.41、373元/人)。在“基础建设费”方面，总均值排序依次为铜仁市、黔江区、恩施州，城乡差异则出现了不同的趋势，除黔江区以外，铜仁市与恩施州的农村经费均高于城市。在生均民办学校中举办者投入上，排名第三的恩施州（39.123元/人）比排名第一的黔江区（493.26元/人）约少1160.8%，比平均值（193.35元/人）约少394.2%；在生均社会捐赠经费上，排名从高到低依次为恩施州、铜仁市、黔江区。综上所述，武陵山片区学前教育经费投入在不同地区间存在较大差距。综上所述，目前城乡差异对教育经费投入的五项主要指标均有非常显著的影响。在对幼儿园经费投入与城乡分化的F检验中，恩施州、铜仁市（由于数据的有限性，黔江区与龙山县不满足F检验条件，以下同）除生均社会捐赠费的城乡差异的显著性为0.010之外，其余四项指标的显著性结果都为0.00，均远低于0.05的限定值，具有非常显著的统计学差异。恩施州、重庆黔江区、龙山县均出现城镇优于农村，农村在经费支配上处于明显劣势，而铜仁市则与此相反，农村各项指标高于城镇，该现象可能与贵州省农村地区的各项项目支持有关，由此表明外部干预对于提升教育资源公平有一定的正向推动作用。从省际差异来看，黔江区除教育基本建设费低于其他三省（基本建设费在教育经费中所占比例非常低，几乎可忽略不计），其他各项指标明显更占优势，其次是恩施州，而铜仁市（除教育基本建设费）则在各项指标中处于最低。

二、师资方面的地区差异

1.幼师比的地区差异幼儿与教师比例是反映学前教育质量的重要指标。幼儿与教师比例越小，说明平均每个教师承担的教育教学工作任务越重，教育质量一般来说难以保证。与教育经费情况相类似，幼师比出现城镇优于农村的现象，幼师比的城乡差异进行F检验后，本研究发现两项指标的差异显著性结果均为0.00，可以认定具有统计学意义上的差异。数据显示，在“幼师比”方面，恩施州、黔江区、铜仁市、龙山县城镇为（26.81：52.75：21.158：15.13）与农村（77.63：355.86：32.167：146.64），根据幼儿园教师配备的国家标准，我国全日制幼儿园每班要配备2名专任教师、1名保育员(或配备3名专任教师)，该指标显示部分城市幼儿园符合国家标准，但农村幼儿园没有一所达到国家标准，农村处于明显劣势。从省际差异情况来看，除龙山县城镇符合国家标准，其他区域皆低于或远远低于国家标准。而缺乏师资最严重的是黔江区，其次恩施州。该指标中，铜仁市优于其他地区，且城乡相对较为稳定。2.幼儿保育员比的地区差异数据显示，“幼儿与保育员比”方面，恩施州、黔江区、铜仁市城镇地区的比例为36.50、115.15、98.42，而在农村地区则分别为187.51、498.2、478.89。该指标显示武陵山片区各县市都远远低于国家标准。根据分析可知，武陵山片区中典型案例县区中幼儿与保育员比最高的铜仁市（154.84）比最低的恩施州（71.30）要高1.17倍。具体而言，以铜仁市为例，铜仁市保育员为270人，而思南县保育员仅1人，因此可认为保育员省际、县际严重不均衡是造成这一结果的直接原因。3.专任教师比的差异调研结果显示：在“专任教师比”方而，恩施州、黔江区、铜仁市、龙山县城镇地区的比例为0.8518、0.7930、0.8739、0.5023，而在农村地区则分别为0.7867、0.7778、0.8861、0.5596。从该指标情况来看，武陵山片区专任教师比城乡无明显差异，从省际差异情况来看，除龙山县要明显更低，其他地区也无明显差异。4.学历比的地区差异调研结果显示，无论从城乡与地区的的角度看，城市“专科以上文凭教师比例”要高于农村。具体而言：恩施州、黔江区、铜仁市、龙山县城市专科以上文凭教师比例为0.4493、0.8325、0.5501、0.5023，农村则为0.2911、0.2857、0.4068、0.5596。从省际差异来看，排序依次为黔江区、铜仁市、龙山县、恩施州，出现了西部至中部渐衰的趋势。5.高职称比的地区差异与学历比的情况相似，恩施州、黔江区、铜仁市、龙山县城市高级职称（小学高级以上）教师比例为0.0865、0.2463、0.1438、071，农村则为0.0244、0、0.0797、0。城乡差距显著。从省际差异来看，排序依次为黔江区、铜仁市、恩施州、龙山县，出现了西部至中部逆转情形。表现出与学历比的相同趋势，这种现象意味着：如果教师素质与其职称等级水平具有一定的正相关关系，那么与农村教师素质相比，城市教师素质相对较高，提高教师素质则应成为目前学前教育的当务之急。6.师资水平的城乡差异与省际差异比较师资水平的城乡差异对比分析结果显示，专科以上学历专任教师比例城乡差异的F检验显著性为0.011，高级职称专任教师比例城乡差异的显著性为02，幼儿保育员比城乡差异的显著性为0.489，幼儿专任教师比城乡差异的显著性为0.067，以0.05为差异显著性界限，专科以上学历专任教师比例及高级职称专任教师比例均具有明显的城乡差异，幼儿保育员比及幼儿专任教师比无显著城乡差异。结合数据进一步分析发现，城镇专科以上学历专任教师比例平均值（75%）比农村专科以上学历专任教师比例平均值（41%）领先34%；城镇专科以上学历专任教师比例平均值（29%）比农村专科以上学历专任教师比例平均值（6%）高34%；在幼儿保育员比与幼儿专任教师比上，城镇与农村均存在专任教师短缺的问题，差异并不明显，由于一些县区保育员和专任教师数量为0，导致这些县未能纳入幼儿保育员比与幼儿专任教师比的统计范围，也造成城乡幼儿保育员比、幼儿专任教师比平均值差距较大的表现（见表2）。从武陵山片区省际差异对比分析来看（见表3），武陵山片区中省际差异显著。从各项指标来看，武陵山片区各项指标偏低，西部地区的铜仁市为最优，中部地区的恩施州、龙山县在生师比、幼儿保育员比要明显优于西部地区的黔江区。在幼儿专任教师比则没有存在明显的省际差异、学历比、高职称比上，则西部的黔江区与铜仁市则明显优于中部地区的恩施州与龙山县。总体而言，武陵山片区专科以上学历专任教师比例及高级职称专任教师比例城乡差异显著，表明学前教育师资的质量而非数量是制约城乡学前教育师资水平均衡发展的重要因素。幼儿保育员比及幼儿专任教师比无显著城乡差异，反映出师资水平相比其他硬性指标不容易在短期内得到调整。在武陵山片区的师资建设问题上，中部地区重“量”不重“质”，西部地区则表现为过于注重学历与职称。这些问题反映出武陵山片区幼儿园在招聘专任教师时对学历与职称要求较高的同时，师资数量严重缺乏，也说明武陵山片区一些县区在师资建设过程中忽视“质”与“量”的均衡，不兼顾学前教育师资队伍的“质”与“量”，师资水平就难以实现质的转变。

三、武陵山片区学前教育校舍建设的地区差异

贵州铜仁市与黔江区是武陵山片区的典型地区，由于数据的有限性,课题组2013年7-8月在案例地区调研时获得较为全面的反映校舍建设水平状况的数据，因此以其为例进行分析。铜仁地区十个县（市）区中，仅铜仁市与万山特区拥有城区幼儿园，其余八个县无城区幼儿园，因此，在进行学前教育差异分析时，将城区与镇区统一为城镇（以下同）。研究发现，五项指标中四项指标呈现明显的统计学差异。其中，生均活动室面积城乡差异的显著性为0.001，生均洗手间面积城乡差异的显著性为0.212，生均睡眠室面积城乡差异的显著性为0.007，生均保健室面积城乡差异的显著性为07，生均图书室城乡差异的显著性为0.002，除生均洗手间面积城乡差异的显著性为0.212大于0.05的界限外，其他四项指标的显著性结果均小于0.05，因此，除生均洗手间面积外，其余四项指标均具有统计学意义上的差异。对数据进一步解读发现，在五项指标中，城镇均领先于农村，如城镇生均活动室面积的平均值（1.286平方米/人）为农村生均活动室面积的平均值（0.459平方米/人）的2.8倍，城镇生均洗手间面积的平均值（0.117平方米/人）领先农村生均洗手间面积的平均值（0.069平方米/人）70.8%，城镇生均睡眠室面积的平均值（0.664平方米/人）领先农村生均睡眠室面积的平均值（0.221平方米/人）200.5%，城镇生均保健室面积的平均值（0.085平方米/人）为农村生均保健室面积的平均值（0.029平方米/人）的2.9倍，城镇生均图书室面积的平均值（0.097平方米/人）领先农村生均图书室面积的平均值（0.023平方米/人）315.5%，以上分析结果表明，武陵山片区学前教育校舍建设存在巨大的城乡差异。从地区差异来看，就各项指标而言，除生均图书室面积，铜仁市其他四项指标皆高于黔江区。综上所述，武陵山片区学前教育校舍建设存在巨大的城乡差异，农村地区仍无意外的处于明显劣势，武陵山片区幼儿园校舍建设受经济发展水平的影响较大，各项指标均随经济发展水平的不均衡而呈现差异。从地区差异来看，贵州省4项指标要优于黔江区，这与贵州省民族地区在学前教育发展中各种资助项目较多有关，如铜仁市5县的“山村幼儿园”项目，使得农村地区的学前教育状况得到很大的转变。这表明学前教育资源配置的不公平，可通过外部干预转变。

四、武陵山片区学前教育物资水平的地区差异

与校舍建设的城乡差异分析结果相似，武陵山片区学前教育物资水平也呈现较强的城乡差异（见表5），物资水平的城乡差异分析结果表明，生均占地面积城乡差异的显著性为0.014，生均图书量城乡差异的显著性为06，均远低于0.05的界限，可认定两个反映物资水平的指标具有显著的城乡差异。深入分析发现，就生均占地面积而言，城镇生均占地面积平均值（4.7876平方米/人）比农村生均占地面积平均值（2.4342平方米/人）领先96.7%；就生均图书量而言，城镇生均图书量平均值（2.716册/人）是农村生均图书量平均值（0.6287册/人）的4.32倍；综上所述，武陵山片区学前教育物资水平呈现城镇领先于农村的显著差异。就生均面积地区差异对比来看，中部地区的恩施州要优于西部地区的黔江区与铜仁市,而就生均图书册来看,黔江区高于恩施州与铜仁市,后二者没有明显差异。

五、结论与政策建议

从学前教育均衡发展的角度来看，本研究认为加强对武陵山片区欠发达县区农村学前教育的支持尤为重要。一是借鉴国外经验，针对低收入家庭、特殊困难的儿童提供幼儿学前教育津贴，如美国推出的旨在向贫困家庭的3至5岁儿童与残疾幼儿免费提供学前教育的开端计划(HeadStart)；为改善处境不利地区儿童的生活环境，消除贫困，英国于1998年实施了“确保开端”计划。我们追求的教育公平应是实质上的公平，而不是表面上的公平，这同样体现在学前教育上，贫困家庭和有特殊困难的儿童为获取相同的知识和能力，往往比与普通家庭及正常儿童付出更多的艰辛和努力，如不对其进行合理补偿，就会与教育公平的内涵和目标相悖，闪耀在教育权利上“人权”的光辉就会黯淡。二是针对贫困地区幼儿园（班）提供专项资助，对武陵山片区欠发达县区农村学前教育实行学前一年专项投入。2010年11月，国务院颁布的《关于当前发展学前教育的若干意见》明确指出，“发展学前教育，必须坚持公益性和普惠性”，许多武陵山片区欠发达县区仍处于极度的绝对的贫困的状态中。以湘西州龙山县农村地区2010年春季学期教育3-5岁幼儿入园率为例，在33个农村幼儿园（班）中，入园率低于50%的幼儿园（班）有9个，约占农村幼儿园（班）总数的27.3%，入园率最低的幼儿园（班）仅为20.3%。贫困地区农村学前儿童接受学期教育的机会如果得不到保障，更遑论接受学期教育的过程和结果能否得到保障，让贫困儿童享有最佳生命起点、缩小学期教育差距、避免学期教育不平等不仅仅是家长和学校的责任，更是国家和政府的责任，由国家实施的针对贫困地区幼儿园（班）提供专项资助，针对武陵山片区欠发达县区农村学前教育实行学前一年专项投入对于缓解学期教育发展失衡、彰显国家责任尤为关键。三是改变武陵山片区学前教育资源支持的内容重点。从以前武陵山片区学期教育资源支持的重点来看，主要是校舍建设、物资水平等教学条件的建设，只是2010年才正式提出“国培计划”项目，如旨在为幼儿园培训一批骨干和“种子”教师开展的“公办幼儿园骨干教师”培训活动，把学前教育资源民族院校作为我国高等教育系统的一部分，其存在和发展有其合理性和价值，时代的变迁并不能使其消亡。高等教育大众化的发展，市场经济时代的到来，对我国民族院校的发展提出了一系列的挑战。民族院校自身，不能一味地依靠政策倾斜而洋洋自得裹足不前，要在实践中丰富和发展民族性。所以，民族院校在新形势下更应该清醒的认识自己所面临的环境，找准自己的定位。把民族院校定位摆在院校战略发展的高度来对待，准确定位，办出特色，办出水平来，为我国民族地区的建设和发展提供更多的高素质人才，促进民族地区的经济文化发展，促进我国的和谐社会的发展。

作者：甘永涛 单位：中南民族大学