漓江航行密度规划配置与排筏管理措施

摘要：本文主要通过分析漓江旅游航线航行管理现状，提出相应解决策略，以供业内人士交流之用。

关键词：漓江；航行密度；排筏管理

中图分类号：C93文献标识码： A

漓江旅游业经过长达三十年的发展，成绩卓然。但是既往调查发现，近些年漓江旅游业的发展却遭到巨大挑战，首当其冲的便是漓江航行密度规划配置与排筏管理措施难以适应当前漓江旅游业的发展，呈现显著的滞后性，严重影响了当地经济发展。

一、漓江旅游航线航行管理现状

（一）漓江旅游航道主要特点

漓江旅游航线现今主要有四条以供不同需求的游客选择，分别为漓江一日游、阳朔水上游、市区水上游及桂林市区市民优惠专线。分析该四条航线设置的管理现状，沿途航线停靠点较少是其显著弊病，由此也造成过往游客仅走马观花般游览漓江，难以切实体验和感受漓江山水项目。另外，所谓桂林山水甲天下，漓江之盛名远播国内外，特别是节假日，漓江航道游客承载密度大也成为了本区相关行政机构亟待解决的监管难题。

针对漓江旅游航线管理的特殊性，广西政府于2013年3月1日开始实行《漓江排筏航行安全监督管理办法（暂行）》及相关行政规定，以遏制漓江航线上排筏无序航行情况，规划漓江排筏航行管理措施。现今，漓江旅游航线设置较之于以往虽更为合理，但是于管理方面，仍然存在航线设置方面多行政区多部门共管、监管难度大等诸多问题。

（二）漓江竹排筏运营的现状

近些年来，漓江航道排筏非法制造等问题虽经多次合法整治，但是排筏经营者受巨大经济利益驱使，漓江航道排筏“两非”（非法制造和非法客运）行为却屡禁不止，而随着漓江旅游的逐步升温，漓江航道“两非”问题也愈演愈烈，已经严重威胁到游客的生命财产安全。竹排筏作为一种传统的河运方式，对于一般游客而言，潜藏的安全隐患较多，如：排筏救生衣、救生圈、划桨等必要设施设备未配备完整，驾驶人员未经过培训或接受培训时间不足致使遇到排筏锚泊失常等异常情况时处理不善等。而上述所描述的问题均是当前漓江竹排筏运营存在的主要问题。另外，漓江航道上出现一些不合规范要求的“大排筏”或一些未经登记的排筏也参与游客运载等经营活动，一些竹排筏因为顾客要求而违规前往事故多发水域，规避监管违规进行“晨游”、“夜游”等活动，为游客人身财产安全埋下隐患，而竹排筏超载、乘客不穿救生衣等违规行为也较为常见。

由上可知，目前的漓江旅游航线航行管理力度难以切实保证游客安全，难以真正落实水上航行安全管理制度。旅游航道存在的主要问题在于航线单一且停靠点少，而竹排筏运营过程中存在的主要问题还是缘于管理制度缺陷及立法滞后。针对此，笔者认为，可从下述两个方面来规划配置漓江航航行密度，优化航道服务区布局，实施统一管理保障水上交通安全，充分发挥漓江旅游航线辐射功能以带动周边经济发展。

二、有效规划和科学配置漓江航行密度

（一）定期预测漓江航道船舶服务需求量和发展趋势

漓江水上交通的有序进行是缓解旅游航行密度过大问题的主要措施之一，故而，应当首先了解漓江航道船舶服务需求量和未来发展趋势以确定本区域船舶需求量，为改善漓江区域船舶航行和停泊，减小安全隐患提供理论依据。

主要举措为：其一，桂林市漓江风景名胜区管理局可定期统计前往漓江旅行的总人数，对当前漓江合法航运的船舶及竹排筏及各自合理载客量予以计量。其二，加大水上安全游览宣传力度，规范游客乘坐竹排筏行为，把零散游客纳入统计范围。其三，严格查处非法载客的竹排筏及渔船，以净化漓江旅游航行环境，缓解漓江水上航行压力。

（二）对区域沿线船舶流量进行规模分析

航道船舶流量的密集，不仅影响航道的有效利用率及安全性，还极大影响了漓江旅游景区效能的发挥。所以，应该科学有效地规划航行密度，降低船舶流量密集度，缓解漓江运输压力。

首先应当统计船舶的流量数据，可利用以下三种方法来对于船舶的流量进行预测：①定性法。定性法又包含头脑风暴法及Delphi法，上述两种方法均是依凭于专业人士的主管经验评判，而后对其进行整理分析并得出最终结果。②定量预测法。包含回归分析法、神经网络法及模糊预测法等。这类方法均是通过建立数学模型以预测船舶流量，虽然较之于第一种方法更具客观性，但是这种流量模型是先行假设流量的发展趋势符合于所建立的数学模型，存在一定的狭隘性。③组合法。该种方法是结合上述两种方法的优势发展起来的一种新型流量预测模型，精准度较之于另外两种方法占有一定的优势地位。如：CSFM预测方法及数据扩展预测模型。其次是结合建立的航服务区，在各服务区之间对航行船舶进行科学有效的调度。

（三）合理布局，优化航道服务区最佳个数和位置。

由上文可知，船舶流量规模分析是建设区域沿线设施的参考依据，只有对漓江航道沿线设施进行合理布局，方可承载当前漓江流域的船舶流量，是优化航线航行管理的主要方法。本人认为应该在主要码头和主要锚地之间再建立几个航道服务区，由此构建成整个漓江旅游区的航道服务区系统。但是对于服务区的个数、位置及建设规模则需考量多项资料。其中最为基本的资料主要包含：码头或锚地的吞吐量、船舶通过量、游客拥有量、附近景点等等方面。航道服务区最佳个数和位置的确定应当坚持以下原则：其一，布局于主要景点附近，水域丰富且分为较为均匀，以便利用水上设施。其二，采用分析办法以规划服务区选址。如：定性分析办法。

另外，每个服务区之间应进行联网，可实时沟通服务区的锚泊船舶的数量及船舶进出服务区的时间，以便实时调配停泊在服务区船舶数量，达到最终控制航道上船舶航行的数量，减少航道通航压力。

三、实行排筏统一管理规范漓江航运秩序保障交通安全

（一）控制运营排筏数量，对营运排筏实行“三统一”。

仅桂林至阳朔航道，每年接待的国内外游客多达三百万人次，而黄金周及节假日则游客流量更大，其中以竹排筏为主要交通工作的游客则占据一半以上。现实表明，一味的增加排筏量并不能舒缓运输压力，反而会因为航行密度过大对漓江的水体环保产生不利影响，且旅游船航行安全难以保障。故而，笔者认为应当控制现行运行排筏数量，以保障服务质量，降低航行密度。

具体举措为：结合“三统一”原则加强对营运排筏的管理。具体而言是指对每一竹排筏进行统一编号、统一标示、统一规格，由桂林市漓江风景名胜区管理局实施管理及监督职能。

（二）规范排筏营运码头，对排筏营运航行线路进行制定。

制定排筏营运航行线路的优势在于不仅可以加强对竹排筏的管理，还有利于合理规划各营运段的航行密度。因此，应当对所有运营中的竹排筏的航运范围予以规范，规定其营运航行线路，未到达下个码头之前，禁止中途上下客。

（三）控制排筏营运时间，确保排筏与旅游客船错峰航行。

由上文可知，“晨游”、“夜游”等违规现象较为常见，究其根源，竹排筏的经营者及管理不善均是导致出现此种现象的主要因素。故而，应当建立明确的行政规定以控制排筏营运时间，以行政强制力限制排筏在非运营期间航行。同时相关部门应当加强夜间及晨间巡视，杜绝不良事件的发生。

控制排筏营运事件便意味着游客承运量可能会随之而降低，为了满足游客流量需求，可将排筏与旅游客船的航运时间分别予以限定，以减少发生水上交通阻塞的可能性。

（四）效仿“四统一”管理模式，实行统一管理。

所谓“四统一”管理模式是指“统一票证、统一售票、统一调度、统一结算”的管理举措，在漓江航运管理中，依托于《华人民共和国水路运输管理条例》及相关行政规定在1988年7月初次施行。结果表明，政企分开的管理和经营模式为漓江水运企业运营带来巨大经济效益。但是随着经济的多元化发展，传统的“四统一” 管理模式已经难以适应当前旅游经济的发展。经营权与管理权不分，缺少市场竞争，市场活力不足影响企业业主参与的主观能动性，严重影响漓江旅游业的发展。针对此，可于当前“四统一”管理体制下和管理理念的影响下，引入内部竞争机制以激活市场。

具体措施为：其一，于深入调研各个企业以行业经营状况的基础上，建立并于实践中逐步完善末位淘汰考核管理办法及优先开发权管理制度，以此增强企业业主参与的积极性和目的性，改善企业服务质量，自觉推动企业旅游服务和旅游产品的转型升级。其二，对现有“四统一”管理体制予以改革。既往“四统一”管理机制为“统一票证、统一售票、统一调度、统一结算”，可于之中加入“分段管理”及“股份合作”等创新机制，在管理中远期开始施行。具体而言，即指针对整个漓江的多条航线，于中远期管理过程中可应用分段管理方案，不过这并不表明整个漓江流域航道上的旅游航线票价均施行统一票证管理制度，而是意味着整个漓江区域航线的票证由各个管理段施行统一票证。同样，统一售票是指于漓江同一航道或分区进行统一售票管理机制的含义。至于统一调度则意指予以漓江旅游调度部门――漓江游览调度结算中心统一调度。统一结算则不同于既往由漓江游览调度结算中心负责，而是由漓江旅游航道分段区管理公司或管理部门的旅游票务对漓江游船售票予以统一结算。其三，为扩大漓江航运经营对周边经济带来的积极影响，将周边百姓纳入受惠群体，以强化周边群众的参与感来提升旅游航运的服务质量，真正实现漓江旅游航线带动辐射漓江沿岸社会经济发展功能。于现有“四统一”管理模式中加入“股份合作”创新机制，将漓江沿岸适合开发为景点、景区的地域及其依法成立的旅游企业、载客民用竹排筏作为资产予以估价，周边居民可以技术入股、土地使用权入股等多种途径折股参股，以此将整个漓江区域纳入统一的管理体制下。其四，以漓江旅游经营收入为周边乡镇农村的生态保护和经济发展提供坚实基础。漓江生态景区的规划无疑一定程度上抢占了周边居民的生活资源，同样，大量游客的流动对于本地也造成了一定程度的生态破坏，故而本着“谁受益、谁补偿”的原则，因旅游也而产生的经济资源应当适当反哺于周边乡镇。如：通过资金资助和政策倾斜为漓江周边乡镇创建并完善与旅游业同步发展的服务业，农家乐便是极为成功的典型案例。

（五）严格管控排筏在航行中遵守各项航行安全规定。

所有河流江域上航行的船只均受航行所在区域海事局及相关海事相关规定的制约。所谓海事航行安全规定，多指法律法规及行政规章制度，前者具有法律效力，后者具有行政约束力，为排筏在航行中的行动规章，具强制性，不可违背。同样，漓江航行排筏也受桂林市漓江风景名胜区管理局管理，故而，管理部门于日常巡查及管理过程中，应当加强对排筏的管控力度，满足漓江安全航行需求。

（六）强化船舶及竹排筏驾驶人员的培训力度。

如上文所言，驾驶人员未经过培训或接受培训时间不足均会导致驾驶人员处理危机能力不足，无法应对紧急安全情况。针对此，一方面，当地政府机关应当规范化船舶及竹排筏驾驶人员的考核制度，定期安排危机事件预演及驾驶人员适任考试。另一方面，竹排筏经营者及相关企业应当完善驾驶员在船安全培训和职业操守培训，主要内容应当包含安全意识教育、规章制度理解、实操技能传授、良好习惯养成及事故案例警示等。以通过规范考核和培训制度整体提高驾驶员应对突发事件的能力，最大限度规避风险。

（七）以汽车保险制度为依据完善竹排筏保险制度。

汽车保险制度的建立旨在维护社会大众利益，明确汽车所有人或驾驶员与第三方之间的法律关系。随着漓江水上航线的发展，水上航行的危险因素也随之而相应增多。针对此，笔者认为政府机构可基于公共政策考量建立并完善竹排筏保险制度，制定相关政策规定，或由立法机构完善立法，将竹排筏保险制度纳入保险法体系，以政府规章制度或法律强制力来强制竹排筏主购买乘员保险部分，明确竹排筏经营者义务，保障游客利益。

结束语

综上所述，漓江旅游航线航行管理存在诸多问题，如何以有效手段改善这一现状是当前漓江所在地相关部门亟待解决的课题之一。本文主要分析讲解了两大策略，以期为改善现状提供参考依据。随着经济的发展和景区的发展，势必会产生一些新的问题影响该区旅游业发展，而这则需广大学者及管理者的共同研究和探讨。

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作者个人简介：覃仁 男 1975－ 广西环江毛南族自治县人本科工程师