市政工程项目投资控制管理的经验之谈

摘要：本文从市政工程项目管理的不同阶段分析了影响工程项目投资控制的常见问题并提出了具体的处理措施，以供同行参考。

关键词：建设工程投资控制管理经验

1 引言

随着我国经济建设由计划经济向市场经济转化，经济型式也由粗放型向集约型转变，体现在工程项目管理上，就是由对项目投资的粗放型管理向精细化管理转变。粗放型的管理就是所谓的“画了算”，先设计，后计算工程投资额；精细化管理就是“算了画”，随着设计的不断深入，投资控制不断细化，设计优化和投资控制循环进行，直到满足建设单位设计标准和投资控制要求，前期的设计工作才算完成，才能进入工程施工阶段。投资控制贯穿在整个工程项目的管理过程中。一般说来，工程项目的管理分为三个阶段：前期阶段、施工阶段、竣工结算阶段。下面分别从这三个方面谈谈市政工程项目投资控制中目前普遍存在的问题及采取的具体措施。

工程前期阶段

（1）前期阶段分为项目立项阶段、可研阶段、初步设计概算阶段、施工图预算阶段、标底编制及施工招标阶段。

影响工程投资控制的因素很多，项目前期阶段对于工程项目投资的影响占到80%以上，因此，前期阶段的投资控制在整个工程项目的投资控制中起关键作用。建设单位应该高度重视工程项目的前期工作，尽量把前期工作做细、做实。实际工程管理过程中，尽管建设单位越来越重视投资控制工作，但设计单位、造价咨询单位等相关人员往往还是有很多工作不到位的地方，具体表现为以下几个方面：

（2）设计单位对投资控制工作不重视，认为设计单位只负责技术设计工作，投资控制的工作是建设单位和造价咨询单位关心的事情,认为跟设计关系不大。

一般的设计单位没有专门的从事投资控制的部门和人员，不了解现行的关于工程项目投资费用组成的相关政策和有关计价依据。

第一方面，专业设计人员对设计规范比较熟悉，对相关专业的定额不了解，对建筑材料的市场价格及市场供应情况不了解。如有些工程出现设计中采用的材料，市场上供应量很少或供应质量不稳定的情况，导致要么出现市场询价偏高，要么只能设计变更，进行替换，否则就会影响工程质量，这样就增加了投资控制的难度,因此对于新型材料、非常规材料要求设计人员设计前要进行市场调查。

第二方面，随着我国经济建设的发展，国家对环境保护、水土保持等工作越来越重视，工程管理程序不断完善，不断规范工程建设投资管理行为，体现在投资控制上，就是要与时俱进，增加相关联的环境影响、水土保持等方面的费用。

第三方面，设计不完善。如有的多方案比选中，设计单位往往对推荐方案设计得比较详细，对于其他的比选方案,则设计得比较简略，达不到规定的设计深度要求，致使该部分设计的投资估算无法达到精度要求，从而无法做到真正意义上的技术经济比较，无法真正做到在满足工程结构及使用功能要求的前提下，优选设计方案的目的。还有的设计不完善体现在设计单位只对设计红线范围内的内容进行了设计，没有考虑工程本身与周围环境的衔接。如有的道路工程在标高设计上，只考虑了道路红线范围内的土方开挖，没有考虑到现有路口的标高衔接，这样只能在施工期间完善设计,提出变更，这种情况很容易造成工程投资失控。还有的路灯设计，只考虑了路灯配电系统的设计，遗漏了路灯供电系统的设计。有的给排水接点的设计，没有结合工程现场实际情况,设计的接点位置与实际给排水接点位置距离很远，导致按图纸计算的工程量严重少于实际工程量，这样在实施过程中，如果招标文件中对于这部分费用约定包干,施工时一定会出现扯皮,这样不仅会影响工程项目投资控制，而且也影响工程进度。因此一方面要求设计单位按照国家有关的设计深度要求进行设计，另一方面要求设计单位不仅要了解工程范围内的现状标高、水电接点的实际位置，负荷及压力情况，而且还要多了解工程周围环境情况，做到设计出来的工程，不仅满足设计规范要求，而且做到跟周围环境的密切结合。

（3）勘察测量工作不到位，影响工程项目投资控制效果。

对于市政道路工程而言，道路基础处理是个设计重点，因为地质情况复杂，不确定的因素较多，一旦勘察资料不准确，容易导致设计不准确，基础处理的范围和处理方法都有可能发生很大变化。在实际工程中，有的工程就出现过应该进行软基处理的地方，没有设计软基处理；有的工程出现过应该进行换填处理的地方，采用了桩基处理。如此种种，严重增加了工程项目投资控制的难度。

测量资料的不准确，对市政道路的改造工程影响非常大。市政道路的改造工程涉及到现有道路下面的各种管线、电缆、光缆等改造迁移的工程量大。因为年代久远，人员更替，地下管线等资料很难收集齐全，如果测量资料不准确，不仅对工程投资控制有很大影响，对施工阶段的人员安全和各种用户的使用安全都有很大影响。

3、造价咨询人员疏忽的问题：

(1).对于施工组织、施工方案不了解，影响工程项目投资控制工作。

很多造价咨询人员，毕业后直接从事造价咨询工作，现场施工经验不足，对于施工组织、施工方案不熟悉。特别是比较复杂的工程，因为施工措施方面的费用占整个项目投资的比重较大，施工组织考虑不合理，直接造成工程投资控制得不合理。另外，由于对施工工序及相关定额不了解，对于施工过程中有些应该考虑的费用，没有考虑。如基坑支护的第三方监测费用，桩基检测费等。

针对这种情况，建设单位一方面要积极与造价咨询单位沟通，要求造价咨询单位派经验丰富的咨询人员进行造价咨询服务，另一方面，利用监理人员的技术力量，对施工方案把关。对于复杂工程，建设单位还可以利用社会资源，邀请本地相关专业的实践经验丰富的专家，组织专项的施工组织设计或施工方案的专家讨论评审，力求做到体现在工程投资额中的施工措施费用计算合理、技术可行。

（2）有些造价咨询人员在编制预算（标底）的过程中，不重视招标文件。提醒造价咨询人员结合图纸研究招标文件的相关条款。

在预算（标底）编制中不能很好地体现建设单位在招标文件中设定的有关条款的精神。特别是对于一些投资额偏紧的项目，对于可预见的、承包商可以承担的风险，为了减轻施工过程中的协调和签证计量工作量，加快工程进度，控制工程投资，尽量进行风险包干约定，以免在施工过程中发生太多变更或签证费用。对于风险包干的约定，要结合图纸和工程现场条件。风险包干约定的前提，是要建立在被包干工程量要相对准确，不能误差太大，否则不符合工程量清单计价规范和招投标的有关规定，也必然在施工过程中，会引起建设单位和施工单位的矛盾，影响工程进度和工程质量。而设计和造价咨询人员往往以为风险包干的项目可以粗略计算，结果导致图纸工程量与实际工程量相差较大，引起本该避免的争议。另外对于招标文件中约定的计价原则，造价咨询人员没有好好研究，导致预算（标底）中的有些项目计价原则与招标文件相矛盾。这种矛盾容易发生在这部分项目正好发生设计变更的时候。因此在编制预算（标底）阶段，要提醒造价咨询人员仔细阅读招标文件的相关条款，贯彻落实计价原则。

在招标文件的编制过程中，就工程投资控制条款，可以征求造价咨询人员的意见，以便制定严谨、完善的施工合同，减少索赔核设计变更，为施工阶段控制投资打下良好的基础。

施工阶段

工程项目的施工阶段是实体形成阶段，由于每个工程所处的实际情况不同，所以建设工程项目具有单一性，并且由于具有工作量大，涉及面广，影响因素多，施工周期长的特点。政策性变化，材料设备价格的变化，市场供应波动都会影响工程项目的投资控制，因此要提高工程质量，控制工程投资，发挥投资效益，对于施工阶段的投资控制也要加强。

严格合同管理。

目前招投标的现状是，施工单位在中标前，因为不知自己是否能够中标，大部分单位没有好好研究设计图纸及招标文件，为了贯彻落实招标文件和施工合同条款，第一次工地例会上，建设单位有必要进行合同和预算（标底）交底，把有可能发生纠纷的地方说清楚，让施工单位心里有底，以免出现问题时因扯皮推诿影响工程进度，影响投资控制。

施工阶段投资控制的重点在于设计变更和签证的管理。无论是设计变更还是签证，要求严格执行相关变更管理程序，完善变更手续，坚持按招标文件、合同相关条款约定的计价原则计算。

对于工程进度的计量

一定要求监理记录真实，工程量上报准确。因为进度计量不仅关系到进度款的计算准确问题，而且直接影响到竣工结算阶段材料价差调整的计算。

竣工结算阶段

结算阶段的投资控制管理工作主要是汇总前期阶段、施工阶段的有关资料，落实招标文件和施工合同中的有关条款，如对合同价的约定、对工期、质量的奖罚条款，对设计变更和签证的约定，对预留金、措施费的计价约定等。

5 结束语

综上所述，市政工程投资控制管理工作是一项综合设计、施工、造价咨询等多方面因素的系统工程，只有加强项目前期阶段的投资控制管理，并且把投资控制管理工作落实到工程建设的各个阶段，落实到参与工程的相关人员，把投资控制的理念落实到管理工作的每个环节，建设工程投资控制就能落到实处。

参考文献:

[1]赵坚.现代管理经济学[M].北京：中国铁道出版社，2002．

[2]潘永明.建设项目投资控制[M].北京：地震出版社，2003．

[3]工程项目管理与工程造价控制