防城港市沿海渔民生计发展制约因素分析

[摘 要]通过对具有代表性的渔村及渔户的走访调查，了解渔村社区的生产生活状况，从而提出相应的发展对策。

[关键词]沿海渔民；生计发展；制约因素

[作者简介]韦文芳，防城港市农产品质量安全检测分中心副主任，农艺师，广西防城港538001

[中图分类号]F126　[文献标识码]A　[文章编号]1672-2728(2009)03-0115-04

渔业在防城港市国民经济中占着十分重要的地位，渔业生产受到影响，将直接使防城港市的农业经济受到影响。目前，防城港市各级政府对渔业生产特别是海水养殖业给予高度重视，使渔业生产得到了快速的发展，渔业经济不断提高。但面对渔村社区出现的失业、贫困、贫富差距等问题没有给予更多的关注，贫困渔民得不到及时的救助而出现的种种问题得不到有效的解决。那么，制约防城港市沿海渔民生计发展的因素主要有哪些?本文将通过对渔村社区的调查研究，试图了解并提出相应对策。

一、沿海渔民生计发展的制约因素

笔者通过对本市代表好、中、差的巫头、白龙、华侨三个渔村的踏查、走访知情人及典型渔户等，找出具体的核心问题，并对核心问题进行深入细致的剖析，找到相应的解决办法。综合三个村的访谈调查，得出本市渔民生计发展制约因素分析图。如图1。

通过分析，渔民们把“收入低而不稳”作为主要问题，而把问题的原因归结并排序为：(1)鱼少、捕捞困难；(2)水产养殖困难；(3)外来人口及渔船成倍增长；(4)生产成本提高、生活支出加大；(5)滩涂被占用、公共采捕区缩小；(6)北部湾划界后捕捞面积缩小；(7)市场不规范；等等。

1　鱼少、捕捞困难。渔区没有土地，大海就是他们赖以生存的地方，有限的资源被无限制地开采，渔业资源枯竭是迟早的问题，鱼获量的多少直接影响渔民的收入。在接受调查的30户渔户中，全部渔民均认为鱼越来越少，捕捞越来越困难。例如：巫头村的一位姓阮的老渔民说，以前在近海拉大网(拉大网为京族三岛特有的一种捕鱼方式，没有钱买船的家庭共同出资织网，共同出入工，收成按人头分成)，一网能捕上来几千斤鱼，且很多石斑鱼、红鲷等经济价值很高的品种，每人每天可分得二三百元，可现在一网上来不到二百斤鱼，大多是一些小杂鱼，没有什么经济价值，每天每人能分到十几元已经相当不错了。很多时候他们都不再拉网了，只是靠出租大网给游客来赚取些许生活费，出租一天得500元，跟自己去拉网差不多，还可腾出劳力做其他的事情，白龙村的许姓老渔民说，他家有五个儿子，二儿子和小儿子在市机关工作，老大、老三、老四在家打渔，老大有一艘渔排，每年投入大概1万元左右，在上世纪80～90年代，一艘渔排基本上能让家里人过得比较宽裕了，但现在一艘渔排要投入2～3万元，能用2～3年时间，而且出海一次的费用还要50～60元，捕的鱼有时还不够油费，有时甚至一无所获，投入大，收成少，生活越来越困难。老三原本贷款买了一艘渔排，但由于生病，渔排卖了，目前没有生活来源，只是靠兄弟们的赞助勉强维持生活。老四前两年贷款养殖了10几亩珍珠，失败了再也没钱养了，现在每天只在浅海扒螺，一天的收成不过10～20元。

2　水产养殖困难，一是市场价格不稳定。收成好的年份价格低，价格高的时候则没有产量，同时由于养殖不规范及有些人急功近利，造成市场的混乱。为了了解市场价格，笔者走访了3家海产品收购企业及30户养殖户，综合得出历年来防城港市四大养殖产品的市场价格，如表1。

从表中可以看出，四宗产品的价格突变都是在1998年。1998年由于洪涝灾害，全市水产养殖几乎全军覆没，养殖产量很少，价格一下飚升，在以后的几年里，只有珍珠价格下跌严重，其它三宗产品稳中有升。

北部湾是世界著名的海水珍珠“南珠”的产地，1958年中国第一颗人工海水养殖珍珠在北海市问世。从19世纪80年代中期起，珍珠养殖基地江山乡白龙村发展迅速，成为全国有名的“珍珠之乡”，珍珠养殖使当地农民摆脱了贫困，实现了汽车、洋楼梦。但南珠逢勃发展的势头在1998年戛然而止：1998年由于洪涝灾害，白龙村养殖的珍珠几乎全军覆没，市场收购价一时暴涨，达到7000～8000元／公斤，1999年珍珠养殖面积成培增长，正常情况下，一般养殖一造珍珠需要5年的时间，育苗2年，成珠3年。可由于市场价格较高，很多人看到了有利可图，采取插大核、缩短养殖时间提早上市的办法增加收入，由原来的成珠时间3年缩短为1年，珍珠质量很差，只有一层薄薄的珠层包裹着大大的珠核，市场价格一下降得很低。2005年每公斤商品珍珠的价格只有1800～2000元，次珠价格只有500～600元。由于养殖数量剧增，珍珠质量低劣，价格下滑，当年大部分养殖户血本无归。由于大量劣质珍珠流入市场，南珠由昔日的珠中瑰宝沦为价格低廉的旅游工艺品。同时珍珠质量下降还与多年来缺乏规划的超密度养殖密不可分。众多养殖户一窝蜂的粗放型养殖，极大地超出了海区的养殖负荷，怎么能指望缺乏营养的母贝能育出好珠呢?

二是养殖成本过高，渔民缺乏启动资金。据对三个典型渔村的基点调查，每养殖一亩珍珠需要投入成本5～6万元，文蛤0.8～1万，大蚝则须投入9～10万元。水产养殖业是一个高投入高产出的行业，渔民们想养殖但没有启动资金，只有个别人能够养得起，绝大部分的人则无法进行养殖，即使小面积养殖，如果成功了则可以赚一点，但万一遭受病害或自然灾害等则全军覆没，血本无归，则有可能重返贫困。渔户养殖比例过小，据对30户渔民的调查,30户中只有3户进行养殖，占调查数的10％，其中1户养殖大蚝，面积2亩，1户养殖文蛤，面积5亩，1户养殖珍珠，面积2亩。由于养殖需要投入的资金太大，绝大部分渔民没有足够的资金投入到生产中去，所以全市水产养殖业基本上是外来老板或是当地有钱人主导，渔民养殖的比例很小。

三是缺少水产养殖病害防治技术。在3个渔村中对养殖技术作进一步调查发现，95％以上的渔民认为他们能够解决一般的养殖技术问题，但对于全国性的普遍问题如虾病、海水污染等则无法解决，较少得到这方面的技术培训或指导，遇到病害只能听天由命或是根据以往经验采取提前捕捞或分批捕捞以减少养殖密度等方法来避免。如文蛤发病的时间一般是在每年的3月份和10月份，由于雨水少，海水太咸，文蛤易感病，村民养殖文蛤已有10几年的历史了，但至今为止，还没有一个人能说清楚文蛤具体感染的是什么病，只是统称为文蛤瘟病，如遇上瘟病则采取提前捕捞的办法。渔民们根据以往的经验，放苗时间一般避开3月份和10月份，过了3月份才开始放养，到9月份则逐渐采收成品螺，以减少养殖密度，减轻病害。据渔民们说，也曾经采取过消毒等方法来防病，但效果不大。

四是缺乏养殖空间。全市适宜养殖的水域面积为36万亩，包括浅海滩涂、荒地、荒田及不宜种植作物的咸酸田，这些养殖场所大部分被发包给外地老板进行养殖，有些则被本地有钱的人占用，基本上是谁抢到谁利用、谁养殖，水产养殖规划处于一种较混乱无序的状态。渔民要想插足养殖业，困难相当大，几乎是不大可能的事情，若想进行养殖，只能向更深的海域发展，发展深海网箱养殖。但深海网箱养殖投入相当大，渔民不可能承受得起。

五是受自然灾害、环境污染的影响大。可以说水产养殖业完全是等天吃饭的行当，除了必要的技术及管理外，很大部分要看养殖期间的气候及水环境，当地养殖户中流行着一名话，搞养殖好比买，养殖成功与否自己把握很小，

3　外来人口及渔船成倍增加。从1993年到2005年，防城港市渔业人口从15068人增加到53089人，增加了38021人；海洋渔业劳动力从8826人增加到38310人，增加了29484人；其中专业捕捞劳动力从3767人增加到13055人，增加了9288人。捕捞渔船从2267艘增加到3811艘，增长了68.1％。同时，在江平的万尾岛、白龙港和企沙港还有很多无证渔排出没，例如在江平的万尾岛登记的渔船只有1230艘，但实际在此海域作业的渔船不下2000艘，这些渔排早出晚归，管不胜管，再加上渔监等部门人员少、经费不足，整个渔场秩序较为混乱，渔船及外来人口的大幅度增长，同时新增渔船先进的设备及捕捞技术使本地渔民生产生活越见窘迫。

4　生产成本提高，生活支出加大。由于柴油等生产资料价格的上涨，渔民的生产成本大幅度提升。柴油价格比上世纪90年代初期翻了一番，鱼网等日常生产用品的价格也在不断提升，而渔获量却在不断地下降。同时由于水产养殖产品对整个市场的冲击，虽然渔获量少，但鱼价并未提升。反而下降了。生活消费品价格上涨更加大了开支，收入在压缩，而支出却加大了。

5　滩涂被占、公共采捕区缩小。大部分的滩涂、陆基被小部分有钱的或是外来的老板占用来进行养殖，而当地大部分的贫困渔民被挤在小部分的滩涂里，僧多粥少，自然有钱的越有钱，贫穷的更贫穷。而政府也缺乏相应的干预和发展对策。

6　划界后捕捞面积缩小。由于受北部湾划界的影响，原本可以在全湾范围进行捕捞作业的渔民，必须逐步退出共同渔区，而共同渔区正是全湾最高产的渔场，全市有近500艘渔船将退出该高产渔场，这些人一部分人将转产直接弃船上岸，一部分人将被迫退回近海作业，加大近海捕捞的压力。对于转产转业，渔民们面临着重重困难：一是缺乏资金，自从中央提出对转产转业渔民进行补贴后，防城港市虽得到过中央的一些配套资金，但由于地方财力不足，缺乏配套资金，对渔民的资金扶持力度不够；二是一些渔民岸上无房，弃船后不仅要安排就业，更要解决住房问题。据对华侨村的调查，全村70％的渔民岸上无房；三是文化素质低，缺乏岸上劳动技能。渔民长期以来以打鱼为生，加上大多数以船为家，四处漂泊，青壮年以上大多数未接受过文化教育，文化素质极低，无法适应岸上日益强烈的竞争环境；四是岸上缺乏工作岗位，其他行业就业前景不景气；五是大多数渔民转产转业的积极性不高；六是缺少必要的就业技能培训。

7　市场不规范。渔民捕捞上来的产品有人上船直接收购，但相对于市场价格而言，收购的价格则很低，渔民获利不大，鱼贩子则赚得更多，同时由于养殖产品大量供应市场也影响了捕捞产品的市场价格。

二、解决渔民生计发展的对策

社区渔民由于收入低而出现的很多问题无法解决，比如设备陈旧而无钱更新、转产转业难、就医及孩子读书等等。面对这些困难，中低收入渔户中已经存在了一定的应对措施，如拉大网、出租大网；合伙养殖以降低养殖风险等。对于这些已经存在于中低收入渔户之间的合作方式，各级政府部门应该积极主动地在组织发育、小额信贷、技术服务等方面给以引导和支持，并在制定渔业政策时充分尊重渔民的发展需求。基于以上的调查，笔者提出以下发展对策：

1　加强休渔制度，减少近海捕捞，加强远洋捕捞，开拓水产养殖、水产品深加工领域。要加强对捕捞行业的政策引导力度，在资金、捕捞人员培训等方面给予更大的支持，致力于发展远洋捕捞作业，减轻近海作业压力，使渔业捕捞行业走上持续、健康、有序的良性发展。积极贯彻“养捕结合，以养为主”的方针，积极采取各种措施发展海水养殖，并通过招商引资、扶持龙头企业发展对水产品进行精深加工，搞活流通，提升产品附加值，使全市海水养殖生产持续、稳定、健康发展。

2　政府加大资金、技术与政策扶持力度，建立标准化养殖基地，规范水产品销售的市场秩序，成立水产品销售协会，发展“公司＋协会＋渔户”的组织方式，充分发挥龙头企业应有的带头拉动作用，保护渔民在渔业产品销售环节中的利益。

3　切实保护社区和渔民对沿海滩涂土地的所有权和使用权，加大力度清理非法占用滩涂现象。特别注意优先扶持当地渔民进行养殖。在滩涂开发承包中不仅要注意效率，更要重视社会的公平性和弱势群体的利益。

4　政府加大对渔民的劳动技能培训力度，多渠道开拓就业岗位，引导渔民进行转产转业。一方面积极引导、鼓励渔民从事二、三产业，提供相关的技术指导，引导渔民利用本行业优势积极发展海水养殖业；另一方面则加大对水产龙头企业的培育力度，发展壮大龙头企业以吸收转产转业渔民；同时采取政府扶持与市场运作相结合的方式，吸纳转产转业渔民参与项目建设。

5　限制渔船的无序增长，特别是要严格控制外来人口与当地渔民、农民争夺生计资源。要合理规划农业用地，在“咸酸田”改造开发过程中，密切关注当地因此而失去土地的农民的利益与权益，应该优先由这些农民以个体或合作的形式参与开发，并按照国家的有关规定和补贴标准，妥善安置失地农民。同时通过小城镇和二、三产业的发展和新农村建设，为沿海的失地农民提供生计门路，引导他们向其他产业有序流动，使他们从捕捞渔业中撤出来，不再和渔民争夺生计资源。