论行政事业单位国有资产管理

摘 要：

行政事业单位国有资产分布在行政管理、公检司法、科研教育、文化卫生和部队等各个系统，是国家建设、社会安定不可缺少的物质基础，是我们全体公民的财富，应该进行合理的分配、管理，进行有效的监督。为此，就行政事业单位国有资产管理中的一些问题及其原因入手，并提出了一些解决措施。

关键词：

事业单位;资产管理;具体措施

中图分类号：

F83

文献标识码：A

文章编号：1672-3198（2014）24-0122-01

行政事业单位国有资产是指由行政事业单位占有、使用的、依法确认为国家所有、能以货币计量的各种经济资源的总称，作为统计口径是指资产减负债后的净额，从管理对象角度来说就要落实到具体的各项资产上，包括：流动资产、对外投资、固定资产、无形资产和其他资产等。

目前，行政事业单位国有资产的管理实行国家统一所有，政府分级监管，单位占有、使用的管理体制。但在具体实施管理中，还存在着不少的问题，如资产配置不公、资产使用效率低下、资产流失严重。这些问题，具体表现在：

（1）缺乏公平合理的分配标准，造成资产分配不公。由于缺乏一个公平合理的分配标准，行政事业单位资产配置不公的情况普遍存在：如办公用房、职工宿舍、公务车的配备等，一些单位不顾实际需要，互相攀比，重复购置或盲目追求高标准、高性能的资产;受国有资产部门化、部门管理利益化的驱动，部门和单位竞相争项目和投资，并在使用过程中通过出租等不同方式使国有利益成为集体利益，甚至是个人利益。而另一方面，有些单位资产配置出现严重不足，需要通过财政拨款租借。

（2）行政事业单位国有资产管理“重配置、轻管理”，这种现象比较普遍。①很多单位没有完善的资产管理配置制度。资产使用过程无专人管理监督，单位资产闲置、丢失和损坏的现象常常发生;②化公为私。行政事业单位工作人员公车私用现象非常严重，因为资产闲置、低价出租、无偿出借等现象使得单位的财务负担变相加重;③国有资产的损坏赔偿制度不完善。资产损失浪费情况较为严重，甚至出现以“承包”等经营方式为名分光、吃光、浪费国有资产，甚至侵吞资产;④无形资产意识不足，对无形资产没有采取有效的相关管理，导致国有无形资产的大量流失;⑤国有资产在有偿使用过程中，缺少有效的激励与约束机制，不能充分利用，导致效益不高。

（3）资产管理基础工作薄弱，制度执行力度不强。在资产管理工作中，行政事业单位大多存在资产账实不符的现象，无明显责任主体，没有严厉的监督机制：产权和实物管理混乱，资产清查流于形式;资产没有及时入账，对报废、调出、出租出售的资产不报批、不核减;资产“失真”和“失实”的现象比较严重，像土地等许多资产没有按市场价值进行计量。

分析了行政事业单位国有资产管理存在的上述问题，建议采取如下措施。

1 制定合理的资产配置标准

制定配置标准是一件复杂的工作，应因地制宜地制定。制定行政事业单位国有资产配置标准既要坚持原则性又要考虑灵活性，财政部门要充分利用资产清查结果，把现有资产利用起来，在现有资产的基础上考虑新增、调剂资产;还要根据行政事业单位部门各自领域特点和专业技术需要制定配置国有资产标准。各项配制标准制定好后，要严格按照资产配置标准，从严控制，合理配置。例如：公务用车与办公用房，既要按照各级党政行政机关、行政事业单位的建设（配置）标准，具体制定总标准、又可在总标准的基础上按实际情况制定人均标准等。

2 财政部门建立专门的国有资产管理职能部门，对所属预算单位的国有资产进行统一管理

其主要职责是：（1）负责制定监管单位国有资产管理制度并组织政策的实施。（2）组织并实施国有资产清查与普查，摸清家底，采取强有力措施杜绝国有资产部门化，利益化。（3）实现对所属预算单位国有资产的整合。在这个资产调剂平台上，充分利用优良资产、清理和处置不良资产，提高资产运营效率，逐步改善资产分配不公的现象。整合所属预算单位的现有资产，对已有的资产原则上不再重新购置，在现有资产基础上考虑新增，使资产的优化配置与提高使用效益、减少闲置和浪费同时进行。（4）负责办理资产调拨、转让、报损、报废等的审批，严格覆行审批手续。（5）建立资产管理绩效考核机制，协调资产管理目标与管理人员工作目标，监督资产管理目标实现程度，并督促预算单位把资产管理人员的一部分薪酬与绩效挂勾。（6）对批准投入的经营资产进行监督管理，跟踪管理单位对外有偿使用的经营性资产。事业单位以国有资产进行对外投资、出租、出借和担保等，要进行必要的可行性论证（除法律另有规定外），按规定程序进行审核审批，取得的收入纳入单位预算，统一核算，统一管理。

3 完善资产管理基础环节

行政事业单位财务人员应当制定资产目录，进行定期清查，做到账卡相符，账账相符，账实相符;各部门各科室应建立各项资产的保管制度，做好资产的实物管理;在资产使用环节，资产管理部门要详细记录各项资产使用地点、责任单位和责任人、维修和保养等相关信息，保证资产有效利用同时保证资产的安全完整;规范处置行为是资产处置环节的重要内容，应把好出售和转让的价格关，把好产权界定和资产评估关。在资产管理中加入权责发生制理念，核算资产的效益，对不能产生收益的资产，报经批准后予以核销。

督促单位建立有效的资产管理内部控制制度，督促单位实行资产管理岗位责任制，规范行政事业单位国有资产管理基础工作标准，全面提高行政事业单位资产管理水平。

参考文献

[1]财政部.行政事业单位国有资产管理办法[Z].

[2].孙艺华，姚刚.浅谈行政事业单位国有资产管理机制的改革[J].中国外资，2011，（10）.

[3]国资委直属机关团委、国资委青年理论研究会.国资纵横：读书.实践.成才[M].北京：化学工业出版社，2012.