试论水利工程管理的现状和措施

【摘要】自改革开放以来，我国经济飞速发展，水利水电工程建设施工也在飞跃的发展，我国是一个农业大国，水利工程在我国工农业发展的进程中一个非常重要的组成部分，在国民经济发展中占首要地位，是重要的基础设施之一。加强水利工程管理，确保工程的安全运行，充分发挥水利工程的经济效益、景观效益以及社会效益，是现代水利工作的重要内容，本文将针对水利工程管理中存在的问题及加强水利工程管理的相关措施进行一些简单的探讨。

【关键词】水利工程；现状；存在问题；控制措施

一、我国水利工程的现状

自建国以来，我国水利工程发展迅速。到目前为止，我国已经成为世界上水利水电工程项目最多的国家之一。这些水利水电工程项目能在一定程度上控制我国大多数普通的水、旱灾害，基本上能够保障工农业生产发展和城乡地区的用水需要。

虽然成绩喜人，但是我国的水电工程在日常的使用过程当中逐渐暴露出许多问题，我国长期以来重视水利工程的建设，而忽视了对水利工程的管理，水利工程缺乏必要的管理维护制度和措施，也缺乏充足的资金和专业的人才等等问题，这些问题导致很多水利工程携带安全隐患运行。在这种状况下运行，水利工程非但不能充分发挥其自身的工程作用以及经济效益，而且一旦隐患导致事故，还会对当地的经济和人民生产生活带来重大负面影响。所以，必须加强我国水利工程的管理。

二、水利工程施工管理存在的问题

（一）体制方面存在的问题

现阶段，我国水利工程施工管理的体制仍有待进一步完善，之所以不完善，主要是因为包括：项目管理中的权、责、利三者分离，联系不紧密，那么这就在很大程度上约束了水利工程施工管理的进度，使得相关管理部门的管理职能受挫，同时也在很大程度上削弱了管理人员工作的积极性，从而导致相关管理效率低下，不能形成一个良性的管理体制，就不会将管理的思想与方法应用于水利工程实际施工过程中，那么整个水利工程也就不会得到较快的发展。

（二）人员素质问题

在水利工程施工项目管理之中，人是最基本的因素。但是在实际的管理过程中，笔者发现有部分管理人员的素质较为低下，工作积极性较差，不能独立自主地完成本职工作，更不能运用创新的视角进行工作，而是过分地依赖于企业以及相关部门，在工程的进展速度及施工现场的综合性管理方面不能很好地加以控制，同时现场施工管理的经验与技术都较为缺乏，这对水利工程施工管理正常有序的开展造成了严重的阻碍。

（三）目标管理方面的问题

具体体现在没有明确详细的工程管理目标，且未构建执行目标管理的计划。笔者根据实际情况，总结出如下几点关于水利工程目标管理方面存在的问题：（1）成本管理不能及时、到位地落实，而且对工程成本控制不足；（2）对于工程质量管理，忽略了工程施工的过程管理，而仅仅重视质量管理的结果；（3）缺失科学的管理态度，基本上都是凭借经验进行实际的管理。

（四）现场管理方面存在的问题

水利施工实际管理过程中，急需要一套系统性与科学性的管理体系，管理时，经常存在着敷衍了事的情况，导致水利工程施工现场的管理秩序极为紊乱。

三、水利工程施工管理控制措施

（一）制定目标，弄清发展思路

按照系统的能力要求，分解确定相应的：成本目标、流通量目标、时间目标、其他多个目标。再次对系统网络结构组成进行明确：节点（功能、数量、分部）连线（数量、长度、速度）。同时抓好以此为基本指导方针的软力量建设。确保系统的正常运转，网络的便捷畅通。确保价值链管理竞争优势的核心，充分发挥协调效应和协同效应。

冲破阻碍低成效的管制，推动国内水电建筑单位要有更大的能力，一定要制定管制标准。价值链管制能够很好的处理这一问题：价值链管制的价值就是为了使重点业务工作更优秀，减少生产费用、商业结构，提升单位的综合实力，促进单位能够跟上社会发展的脚步，管制业务使用的数字模型需要很长时间才可以确定组织构造、业务程序以及信息管制，以便能够降低整体组织费用，提升单位管制以及运营功效，完成价值的增加。

战略成本管理产生于20世纪90年代，利用价值链分析，战略定位分析，成本动因分析等手段，确保其核心是“成本优势”而非单纯的“降低成本”，以成本管理为基础，对项目进行分解、控制、核算；以进度、质量、安全为总纲，以“节支、堵漏、增效”为要求，统领全局。全员成本控制、全过程控制、开源节流相结合。全面规划，积极行动，渐次推进，先易后难。因其具有竞争性，外延性，长期性，全局性的特点，被现代企业广泛采纳运用。

（二）做好精确预算，开源节流

实行全面预算管理已经成为产权制度变革的必然趋势，改善网络信息质量的重要措施，科学管理的有效工具。预算管理是信息社会对时空管理控制的客观要求。

全面预算管制主要包括预算的编写、实施、内部审核、评价共同构成运行管制掌控体系。外部条件：现在很多的水电建筑单位采取扁平的、高效率、简短的前进形式，导致相应的输入大的建筑公司，导致在一个资金短缺，导致收益低、运行困难。内部环境：机械成本、原材料成本上涨、员工工资成本增加。与此同时，作为经理意识薄弱，导致自我管理和控制，心智成本上升索引。

这就需要建筑单位要从长远考虑，从小事做起。在策略掌控整体的根本下，在现代化市场经济的精确引导下，势必会取得绝对的优势。在减少商品成本前提下：争取做到每一项事情都节约：做到四个一，节约每一滴水、每一度电、每一张纸、每一分钟；在项目部门要做到：拒绝在物料购买、工程核算、设施物料领用时的管制混乱；非生产方面的费用开销一定要尽可能的节约。在资金运用上：健全承包制，科学调节资金构造；实施资金统一放置，灵活的运用、增强对财务的掌控，资本的管制要按照以收入规定开支，以开支促进收入，先收入后开支，科学使用的准则。在物流方面：要狠抓物流费用，对物流进行严格的掌控，杜绝任何浪费的情况出现。在建筑制造上：全力引入新措施，使用新物料、新技术、减少能源的使用，获取更多的利润。

（三）加强制度建设，严格要求佳绩

由于水电施工企业项目部分散。流动性强，缺乏刚性、量化的生产规划指标，生产责任的考核操作性较差，投入与产出的衡量标准比较模糊，事故隐患本身的隐蔽性和预测的困难，致使日常管理发生混乱，最终导致各种生产事故的发生。

完善各种法律法规，是水电建筑单位管制掌控的基础。创建优秀的内部运营制度，健全内部品质掌控机制，是掌控风险的根本，是紧跟新时代必须具备的。标准化作业适应现代化生产。标准化作业是现代单位管制最根本的需要，能够确保单位顺利运营，能够推动单位的生产经营行为以及各项管制作业符合标准化、高效率化、科学化，是建筑管制掌控完成的基础。这就需要单位的管制要在广大党员干部的带领下，持续的提高本身和单位的能力，从个体带动整体，以点触面，提纲挈领，绩效审核。有法可依、有能够依赖的规范、全面掌控、整体掌控。

四、结束语

综上所述，根据我国在新形势下发展市场经济的要求，加强水利工程的管理工作，把水利工作的重点由建设转移到管理工作上，确保水利工程能够安全运行和发挥水利工程的综合效益，是水利工程管理工作的重点，我们在实际工作中应该充分发现管理中的问题，并采取与之对应的行之有效的解决措施，只有这样，水利工程才能为我们所用，造福于人类。

参考文献

1. 刁永华、李良、颜雷 水利工程建设管理探讨[J] 水利科技与经济 2010，16，（9）974-975

2. 宗亚东 浅谈水利工程的建设与管理[J] 水利科技与经济，2010-02-28