世行贷款项目最低评标价中标的意义和措施

【摘要】最低评标价中标法是一项系统工程。通过这种招标方式，可以降低工程造价、提高工程质量、缩短工期。文章分析了实施最低评标价中标的意义，提出了实施最低评标价中标的相关措施。

【关键词】世行项目 最低评标价中标 措施

一、引言

陕西省关中灌区改造工程是利用世界银行贷款对关中九大灌区进行改造的项目，项目评估总投资16.6亿元，于2000年正式开工，截至2006年底，项目全面完成，顺利实现项目建设目标，累计完成各类投资16.58亿元。在项目实施过程中，按照陕西省政府与世界银行达成的《贷款协定》项目采购分为国际竞争性、国内竞争性、国际询价和国内询价四大类475个标包，其中土建标包455个，设备标包20个。全部项目均须按照世界银行贷款项目《采购指南》及《招标文件范本》规定的“业主将把合同授予其投标书实质上响应招标文件而且具有最低评标价格的投标人”即“最低评标价中标”原则通过招标方式采购。几年来，关中灌区项目办作为业主，通过这种招标方式，在降低工程造价、提高工程质量、缩短工期等方面取得了较好的成绩，也发现了一些实际操作中应注意的问题。本文就在此项工作中的一些经验及应注意的问题谈谈自己的一些看法。

二、正确认识和评价最低评标价中标原则的现实意义

首先，最低评标价中标这一评标方法是融入全球经济一体化与国际接轨的实施办法，是实施建设工程造价改革的重大举措，是市场经济开放的大势所趋。其次，最低评标价中标原则有利于行业价格机制的改革，我国加入WTO后，很多国家企业要进入中国市场，他们将会在追求利润方面给我们带来经验，促进我们按市场经济的运行规律确定市场价格，这就要求国内施工企业的产品定价、收费标准必须改变现有的“量价合一、固定取费”的定价模式，按价格规律确定建筑产品价格。

三、实施最低评标价中标的相关措施

1、进一步充实和完善招标文件

招标文件是招投标活动中最重要的法律文件，它不仅规定了完整的招标程序，而且还提出了各项具体的技术标准和交易条件，规定了拟订立的合同的主要内容，是投标人准备投标文件和参加投标的依据，是评标技术小组评标的依据，也是拟订立合同的基础。招标文件中规定的各项技术标准和交易条件直接影响投标价格，投标价格的高低、合理与否决定着潜在投标的投标兴趣和承受能力。关中灌区项目办对招标文件的编制非常重视，商务部分采用世界银行贷款项目招标采购范本，技术规范由具有一定资质的设计院或咨询公司编制，提高了工程招投标质量。

2、大力提倡工程量清单招标，加强工程量清单的编制工作

工程量清单是指按照招标要求和施工图纸要求，将拟建招标工程的全部项目和内容，依据统一的工程量计算规则，现行预算定额或综合预算定额子目分项要求，计算拟建招标工程的分部分项实物工程量，按工程部位性质分部分项以及按某一构件列在清单上作为招标文件的组成部分，供投标单位逐项填单价。工程量清单是由业主或委托设计单位编制的。为防止发生因施工图纸浓度不够，交代不清而引起的报价失误、漏算等不反映真实报价的情况，业主应加强工程量清单的编制，统一标准，并便于评审。这样，对于投标商来说，“量”是统一的，竞争的就是“价”和“费”，投标商有了充分的报价自由，这样“竞”出来的中标人才符合市场经济规律。而承包商在工程实施过程中，工程款结算可按照工程理清单表中序号对已完成的工程项目，按合同单价和有关合同条款计算工程款，是工程结算的依据。当在工程变更或索赔时，可以选用或参照工程量清单中的单价来确定新项目或索赔项目的单价和价格。并有利于遏止哄抬标价、串标、低价不低等不良现象。由于工程量是统一的，专家评标时，对过高的、过低的标价，从单价表上可以迅速查明原因。

3、加强评标专家的管理和教育

首先，招投标主管部门要重视评标专家库的建立和管理，要依据有关要求，制定符合本项目实际的“评标专家库”。关中灌区项目办为加强评标工作，依据国家及世界银行有关规定专门建立了有工程技术、经济、财务、法律等方面专家组成的“关中灌区改造工程评标专家库”，按照随机抽取的方式确定评标专家，以确保评标工作的公正性。其次，要加强对评标专家的教育和培训，提高评委工作责任心和使命感，提高评标专家的档次和质量。再次，建立评标专家动态管理制度。每年对评标专家进行考核，并适当更换部分评标专家，每次评标前随机抽定评标专家，使评标更加公开、公正、公平。

4、投标商要制定符合自身实际的“定额”

在市场经济条件下，“企业定额”不仅有控制施工成本的作用，而且是参与市场竞争的重要手段，也是自主报价的最可靠依据。企业有了自己的定额，在市场竞争中才会心中有数；在投标中才不至于任意压价；在某种意义上讲，才能避免“豆腐渣”工程的出现。因此，“企业定额”这一基础工作必须加强。要制定四本定额，一是工程实体消耗定额，即构成工程实体的人工、材料的定额消耗量；二是措施性消耗定额，包括模板的配置与周转，机械规格的合理配置等措施性项目；三是分项工程产品价格表，即建立详细的材料价格数据库；四是工程费用定额，即其他直接费用和间接费用的详细项目。

5、建立工程履约担保制度

工程履约担保是工程风险转移的重要途径之一。各项目应按照相关法规的规定，制定符合本项目实际的工程履约担保办法。并对履约担保的范围、方式、种类、额度做出了明确的规定。项目办作为业主根据世界银行贷款项目《招标文件范本》有关规定，在招标阶段要求投标商提供一份不少于招标文件所规定金额的投标保证金；在授予合同阶段要求中标人在接到中标通知书后的十四天内按合同规定向业主提交一份以银行保函形式提供的履约保证金，其数额应满足招标文件的规定；工程开工后，如果承包商需要业主提供的预付款，则应提供一份以银行保函形式提供的预付款保证金。同时在招标文件中要求承包商应以业主和承包商的共同名义并按合同有关条款规定的数额和免赔额对工程本身、设备、材料、人员及相关财产等由承包商造成的事故提供保险，保险期从开工直至缺陷责任期结束。通过上述几项措施，可以有效的降低业主及承包商的风险并确保项目的顺利实施。

6、加强招标监督管理

招投标监督管理是一项政治性、原则性很强的工作，做好这项工作必须培养一支思想强、作风硬、业务精、勇于管理、善于协调的队伍，为此，要抓好招标管理机构的思想政治、业务技术、制度与监督机制的建筑。要不断地修订和完善各项规章制度，狠抓制度的贯彻落实，开展经常性的督促检查。

7、建立完善配套的法规体系

世界银行所编制的《采购指南》及相应的《标准招标采购文件》等文件是其半个多世纪采购经验的结晶，采用世行招标原则，一方面是其对借款国的要求，但更重要的是采用它有利于我国招标采购工作的制度化、规范化并能更快的与国际标准接轨。但是，它与我国的国情也有一些差异。近几年，我国已先后颁布实施了《建筑法》、《招标投标法》和《合同法》、《反不正当竞争法》等法律法规，这是我国工程建设逐步走向法制化轨道的标志。但是，必须尽快制定与之相应法规配套的实施细则，真正做到有法可依、执法必严、违法必究，以创造公平、公正的竞争环境。

四、结论

实施最低评标价中标法是一项系统工程，需要项目法人负责制、建设监理、合同管理、工程风险管理（工程保险和工程履约担保）、资质管理、工程质量监督管理等制度的配套。当前，通过我国经济体制改革将不断深人，市场经济体制日趋完善，各项配套法规日益健全，“最低评标价中标”的评标方式，必将以其科学性、先进性和旺盛的生命力全面进入建设工程招标采购领域，建筑市场各方必须为此做好充分准备，共同努力，迎接挑战，促进我国招标采购工作的良性发展。