对灌区水利工程建设管理中面临问题的探讨

【摘 要】近年来，随着我国社会经济的进一步发展，农业发展水平也得到很大的提升，有关政府部门对农业基础设施建设的投资力度逐年递增。但就我国现有农业灌区水利工程建设与管理现状分析，其仍然面临一定的困难。本文对灌区水利工程建设管理工作中面临的各种难题做了简单分析，并提出了相关应对策略，旨在提高我国灌区水利工程建设管理水平。

【关键词】农业；水利工程；灌区；建设；管理；问题

一直以来，农田水利工程项目不管是建设还是管理方面，都处于我国水利事业发展弱势，管理制度、管理策略都不够完善，不仅给我国农业生产带来一定的影响，更是制约着我国水利事业的进步。因此，建立一套行之有效的水里管理体系和策略势在必行，是实现我国农田水利工程和谐建设、可持续利用的基础，更是改变传统农业生产产方式的关键，它的应用为我国农业发展指明了新方向。

1.灌区水利工程建设管理现状

灌区水利工程作为农田水利工程的重要组成部分，其管理工作是一项政策性强、涉及内容多、与群众关系紧密且要求严格的综合性工作，它的管理方式多种多样，管理途径也与众不同。在灌区的农田水利工厂建设管理中，不仅要做好相关水利工程专业技术管理，而且要取得周围农村干部、群众的支持与配合，在工作中充分调动和发挥群众灌水、群众用水的优势，建立一个合理、灵活、科学、完善的水利工程建设管理新机制。灌区水利工程作为我国农业现代化发展的核心，它是系统性、综合性的现代化水里工程，它在施工阶段的安全管理问题不容忽视，无论是渠道改造、水库修建还是水力发电站的枢纽工程，都要做好建设管理工作，只有在每一个建设细节都做到科学管理，才能将各种安全隐患降至最低，才能更好的保证居民人身财产安全，为国民经济的持续、稳定发展做积极贡献。但就目前我国灌区农田水利工程建设管理而言，其中问题仍然十分严重，主要表现在以下方面。

1.1农村改革带来的有关消极影响

随着我国三农政策的逐步普及和农村改革力度的不断深入，为了更进一步的减轻农民负担、取消农民医务工作制度，降低农民在水利工程建设中所承担的投资，有不少群众在灌区水利工程建设中无法正确的理解税费改革政策，不断躲避水利工程建设应当承担的义务。同时由于我国水利政策上并没有明确规定群众出工投资所带来的强制性约束，再加上农业效益的不断下降，农村劳动力流失现象越来越普遍，各级财政与资金虽然大力向农村倾斜，但仍然无法满足现代水利工程施工建设需要，水利工程更新改造速度远远无法同日益加速的农业现代化发展进程相提并论，同时也远远低于工程的老化问题。

1.2前期规划不科学

在灌区水利工程施工建设中，前期规划工作一直都是不被重视的内容，各部门之间的配合意识也不够强烈，整个工程之中存在严重的盲目性、随意性，这让整个工程施工技术、施工管理工作无法科学开展，给工程效益造成一定的威胁。尤其是在小型的灌区水利工程施工建设中，由于投资资金的限制，大多工程在施工之前都未曾进行专家认证，使得工程在竣工之后不久便出现了质量问题，而乡镇政府每年财政资金仅够工程维修所用，根本无法从根本上处理工程渗漏问题，以致于这些工程在苦水季节经常出现无法满足灌溉需求的现象，而在丰水季节则有出现水灾泛滥的问题。就这些问题产生原因分析，主要是因为工程前期不曾做好具体的规划工作，导致工程建设管理工作无法得到有机开展，很多工程在施工建设之中就出现了质量问题，且在施工之后管理缺乏，这也给工程功能的发挥构成一定威胁。

1.3管理程序看似复杂其实操作难度大

在当前的灌区农田水利工程建设管理工作中，大多工程看似都采用了一事一议的复杂管理流程，但在实际工作中往往因为各种因素的影响而导致这些议程和管理策略难以得到有效的落实。尤其是对于一些偏远的灌区而言，农田水利建设工程的开展往往都采用了一事一议的集资方式，且在村内也设置了小沟小渠作为灌溉水引水渠道，但因为长期管理工作得不到有效落实，这些渠道往往都在工程竣工不久便出现堵塞，给灌区农业灌溉工作的深入开展构成影响，究其原因是因为多方面因素引起的。一是农村现在实行的是以家庭为单位的分产责任制，农民分散经营，农民团体意识淡化，投劳积极性较低；二是部分水利工程占用少数农民耕地，个别农民强行阻挠工程实施；三是有的小型水利工程只有少部分农民受益，或受益程度不同，不受益或少受益的农民便难以组织，甚至妨碍工程实施。

2.灌区水利工程管理的设想与对策

2.1坚持建设、管理、受益相结合的原则

建设、管理和受益是不可分割的辩证统一的关系。建设要量力而行、因地制宜、适当发展，围绕管理做文章。管理要坚持尽力而为，谁受益，谁管理，谁维护，挖掘内部潜力。因此，既要重视工程建设，又要重视管理，最终使工程达到最佳效益。

2.2加强业务培训，提高灌区管理人员素质

管理人员素质的高低决定管理水平高低，因此必须抓好工程管理人员的业务培训。一是制订激励政策，鼓励基层管理站的职工采取自学，函授等形式学习相应的学科。二是聘请有水利工程管理经验的工程技术人员对管理人员进行培训，培训内容力求通俗易懂、便于操作，从而提高管理人员的实际操作技能。三是基层管理站组织培训乡、村各级管理人员，使所有的工程管理人员基本达到了解水利法规、隐患处理、防洪抢险方法、水费计收规定、水工程管理条例的要求。

2.3建立、健全水利工程管理机制

2.3.1基层管理站目标责任制

基层管理站是灌区管理单位在基层设立的水工程管理单位，全面负责指定区域内的水量调配，工程管理，水费计收工作，负责管理辖区内的于渠及跨乡支渠。管好用好水利工程是基层管理站的基本职能。基层管理站应采取目标管理办法，规定管理站一年内必须完成的管理任务和其它日常事务，并将管理站人员工资、奖金与工程完好率、水费任务及其它工作挂钩，综合考评，奖优罚劣，调动基层管理站工作人员积极性。

2.3.2村、组水利工程责任制

对支、斗渠、堰塘、机井这类工程采取以近就近，田渠、田塘、田井挂钩的管理办法。由基层管理站组织受益村组公开选聘懂技术、会管理，热心水利事业的人，分别承包，签订承包合同，并确定灌溉面积、工程安全管理标准、违约责任奖惩。

2.4加大水政执法力度，确保水工程的正常运行

《水法》的颁布实施，标志着水利工程管理进入法制建设轨道。目前，依法治水管水，保护水利工程急待加强。一是要大力宣传，贯彻执行《水法》、《防洪法》、《陕西省水工程管理条例》。二是加强水利执法队伍建设，充实基层水政执法人员；加强各级水政监察人员教育、培训、管理，不断提高执法人员素质和办案水平。三是坚持防查结合，重点打击，严厉查处各类破坏水利工程设施案件。

3.结束语

加快推进小型农田水利工程管理体制改革是充分发挥小型农田水利工程作用的关键。因此，需要各级政府统一思想，提高认识，切实抓好小型农田水利工程管理工作，扎实推进小型农田水利管理工作再上新台阶。

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