高校工会“三公”经费管理之我见

时间:2022-06-29 05:10:37

高校工会“三公”经费管理之我见

摘要:“三公”经费是政府部门以及事业单位等得以正常运营的基本保障,但是由于这些部门对“三公”经费的管理不善,致使“三公”经费滥用,使其资金的使用效益没有达到最大化,基于此,文章细致的分析“三公”经费浪费的原因,针对其形成原因提出相关的解决“三公”经费的措施。

关键词:“三公”经费 高校工会 管理对策

“三公”经费即指因公出国(境)经费、公务车购置及运行费、公务招待费产生的消费。“三公”经费是工会活动得以顺利开展的基本保障,缺乏“三公”经费的保障,工会的相关活动就很难得以顺利的开展,如果单位的“三公”经费超出了正常标准,其往往导致部门员工的质疑与不满,不利于工作的顺利开展。因为对“三公”经费的不善管理,致使部门公务费用出现滥用的现象,如公款旅游、公车消费、公款吃喝等,引起了广大职工的广泛关注。虽然近几年来,针对“三公”经费的整顿工作在陆续的开展,也有成效,但是“三公”经费的管理仍然存在问题。

一、“三公”经费管理中存在的问题

1.公务招待费名目繁多费用惊人。公务招待是指行政部门对来访的单位、领导、学习小组等的接待。单位接待来访人员。提供周到的服务是符合要求的,但是在现实中,很多部门借以名由,进行铺张浪费,奢侈消费。当前,在我国,绝大部分的公务招待都远远地超出了国家规定的标准与预算,究其原因,主要是因为公务接待的项目多、规模大、档次高。不少单位在提供公务接待时,超标准的为来访人员提供相关服务,比如为来访人员提供五星级酒店、山珍海味式的就餐等,此外,还借用公务接待的名义安排景点名胜旅游、温泉度假等奢侈享受。除此之外,接待费用按来的人级别高低进行划分高低档次,来的人地位越高档次也越高,费用开支就更高。

2.公务用车的配置和使用失去控制。公务用车的配备旨在为国家公职人员提供出行的方便,提高办事效率。然而当前,公务车辆配备出现很大的问题,公车配备数量远远超出了实际的需求,已经造成了资源的浪费;其次,当前的公务车辆配备过于混乱,缺乏计划性。公车配备时,缺乏对有需要的部门、领导等进行调研,使得配备的车辆数混乱;再者,公务车辆使用成本高,公车使用时,所产生的成本包括车辆的汽油费、维修费、保B费等,因为缺乏有效的监督机制,致使公车在使用方面的管理出现很大的漏洞,比如,借着公车的油卡为自己私车加油,公车使用人员肆意的增加维修保养费用等;第四,公车私用现象严重,有些单位领导将公车当着私车,为自己谋利益,完全不考虑公车的费用支出。

3.公费出国(境)失去控制。出国考察学习旨在为公职人员提供提高业务能力的良好的机会,但是出国所产生的费用支出必须要有理有节、清晰明了、量入为出。但是当前,在我们中国,许多公职人员已经将其看作为谋取私利的机会。公费出国失去控制主要表现在以下几个方面:第一,造假出国,由于国家对出国事由没有明确的相关规定,因而存在很多国家公职人员为了谋取私利而造假出国;第二,报销混乱,由于国外与国内存在差异,所产生的费用票据有所不同,因而在报销时对票据等掌握会有所偏差;第三,公务出国后转化为个人出国旅游。近年来,中央出台了一系列相关政策规章制度,旨在控制公费旅游现象的发生,但是依然很难杜绝公费旅游,仍有一些通过组织安排正常的公费出国,往往变更原来安排的路线和行程,变相公费旅游。

二、“三公”经费存在的管理问题

1,思想认识不足,思想观念存在问题。随着市场经济的发展,社会环境日益呈现出多元化的特点,官员的思想也发生了相应的变化,并且受中国几千年来传统封建文化的影响,很多领导的特权思想、官本位思想很严重。很多领导的法制观念淡薄,对国家财产的保护意识不足,对政府的财政支出没有明确的认识,导致公款吃喝、公车私用以及公费旅游等现象屡禁不止,在一定程度上抬高了“三公”经费。对“三公”经费管理中较为突出的问题,没有从思想上做到足够的重视,从而导致“三公”经费管理失控。

2.预算约束机制不够完善。当前,国家没有针对“三公”消费制定清晰的标准与规则,致使公务接待费用、公车使用成本、公费出国等预算没有清晰的约束机制,使得“三公”经费在预算上主观性很强,预算的多少完全可以任意调整。

3.监督制约的力度不大。对“三公”经费监督不到位是致使其失去控制的一个重要原因。“三公”经费的监督主要表现在以下三个方面:即上级监督、财政审计部门监督以及工会经审委员会监督。上级监督主要表现为上级部门控制预算额度,虽然此类监督具有一定的强制性,但是缺乏一定的合理性,加之远距离、工作多。因而上级监督很难发挥真正的效果。财政审计部门监督主要表现为专项检查,由于其需要足够的人力,加之监督形式缺乏连贯性,因而此项监督难以保证其正常进行。工会经审委员会监督主要是通过公开的财务信息来进行监督。如果单位有意隐瞒,将重要的财务信息不公开,工会经审委员会就无法有效监督。

三、加强“三公”经费管理的建议

1.加强法制建设,增强管理的法制意识。“三公”经费的浪费对整个经费支出产生极大的影响,长期以来,“三公”经费已经成为广大教职工共同关心的问题。彻底的消除“三公”经费的弊端已经成为广大教职工共同关心的话题。近年来的“三公”经费浪费治理实践证明。“三公”经费要使其效用发挥到最大化,使工会经费资金发挥到最大化,仅靠制度约束和道德教育难以铲除“三公”经费浪费这一弊端,难以使“三公”经费的效用发挥到最大化,因此就要依靠法律的威慑作用,让法律现身以正乾坤。将“三公”经费浪费行为纳入《刑法》调节范畴,并在其他法律如《公务员法》等法律法规中做出明确的规定。

2.建立健全各项支出的审批制度。国家详细地规定“三公”经费的开支标准、指出的范围以及审批管理等,有利于更好地执行预算,更加容易地便于监督部门进行监督。要建立健全支付审批制度。用款申请的前提必须有用款计划、预算指标,实行会计人员初审、主管领导复核、支付人员把关,形成层层把关、层层审核的支付审批制度。完善相关管理制度,有利于加强“三公”经费的管理。加强对“三公”经费的管理层面,首先应从相关制度的制定上入手,明确“三公”经费包括的部门预算支出情况,并将其公开的形式、时间和细化程度都加以说明,加强其他预算支出的公开性和透明性,从而减少预算外支出和各种隐性支出。并在制度层面上加强“三公”经费的真实性,以便于统一公布,从而以公众作为监督,主管部门对相应支出应作出合理的解释和分析,从各项支出的合理程度为标准,并从专业的财政角度来对支出情况进行有效分析,通过对会计核算制度的健全,对规范科目进一步细化,树立明确的问责制度,并对相关部门在年度决算之时,以此规定进行相应的评估.从而加强“三公”经费的监督力度。

3.将预算约束内容进行细化。当前,在现有的支出预算体系中,收支分类科目中并没有针对“三公”经费设计专门的支出科目,但是工会财务在年初审批部门预算时,合理、科学地安排“三公”经费支出预算,明确相应支出的标准和金额,做到有据可依;年中时应加大“三公”经费支出的检查和追加经费的审拨;年终时应注重抓好“三公”经费支出决算工作,通过强化预算约束,控制“三公”支出模,真正地从资金源头上对“三公”经费浪费问题进行抵制。要对“三公”经费的浪费问题加以解决,需要改变原来的预算核定方式,通过对预算核算机制进行相关改进,在对各单位情况有了充分了解的情况下,进行合理的预算定额,让预算管理机制更贴近实际、更加合理,并对以往“三公”经费支出水平较高的部门加以制约,从而加强财政支出的合理性,让财政支出在合理范围内发挥最大效益,并对不合理的资产进行相应的清理,将其他收入统一纳入预算管理之中,从而对预算管理机制进行健全,加强“三公”经费的管理力度。

4.完善监督机制。“三公”经费的监督主要表现在以下几个方面,即上级监督、财政审计部门监督以及工会经审委员会监督。不完善的监督机制容易导致成“上级无暇监督、审计部门监督不连续、经审委员会无法监督”的现状,致使更难形成卓有成效的体系,模糊和灰色的公务消费随机容易产生。针对这种情况,首先应该加强对其进行监督,包括纪检、监察系统的监督。其次,借助社会力量对其进行监督,伴随着新媒体的发展与进步,完全可以借助新媒体或者网络进行舆论监督。再者,建立信息公开制度,为外部监督提供透明的信息,最后应设置并完善内审部门,发挥内部审计监督的作用。对“三公”经费进行内部监督,规范“三公”经费支出的合法合规性,提升“三公”经费的使用效益。

四、总结

当前,“三公”经费早就已经不是新的焦点话题,其已经成为困扰政府、全社会人痛恨的老生常谈的话题,如何真正的解决“三公”经费所带来的问题。不仅仅可以真正的扭转当前的不正之风.还可以更好地保障人民利益、服务于社会。在国内,仍然存在着相当部分的机关以及事业单位对“三公”经费管理不善的问题,致使出现“三公”经费浪费的现象,需要上级职能部门、内审部门和工会经审加强监管和约束,从而使“三公”经费真正用到实处。在具体的工作过程中要结合各单位的具体情况,拿出可操作的具体措施并加以实施,解决“三公”经费浪费问题,提升工会的公信力,提高资金的使用效益,实现绩效的最大化。

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