市长林业发展会议讲话

同志们：

这次全市林业工作会议，是总结近年来*林业工作的主要成绩和基本经验，对今后一段时期林业发展和创建国家森林城市工作进行部署的重要会议。我完全同意刚才清和同志作的工作报告。下面，我再三点意见。

一、发展定位成功转型，林业建设取得丰硕成果

近年来，我市把城市林业作为城市基础设施和现代化建设的有机组成部分，以林业重点工程为载体，大力推进森林生态网络体系建设，优化了城市绿地布局，提高了林业建设质量，取得了里程碑式的发展。

（一）*林业发展在调整转型中实现了历史性转变。随着社会对林业的需求和林业的地位发生前所未有的变化，*林业的定性定位在不断调整、转型，实现了以木材生产为主的传统的山区林业向以造林种果、分类经营为主的城郊型林业，再到以服务城市生态建设为主，林业发展与城市建设紧密结合的现代城市林业的历史性转变。特别是*年以来，按照党中央、国务院《关于加快林业发展的决定》，根据*建设带动全省、辐射华南、影响东南亚的现代化大都市的总目标，进一步树立大林业、社会林业观念，以实施青山绿地工程为切入点，大规模推进城市森林建设，实现了发展城市林业的战略性转移，森林作为城市有生命的基础设施日益受到重视，林业成为维护城市生态系统的主力军。

（二）青山绿地等林业重点工程取得突破性进展。按照发展现代城市林业的总体思路，我们以实施林业重点工程为载体，以大工程促进林业的大发展。一是大规模开展青山绿地工程。*-*年实施的一期工程，新增或改造绿地面积95.26平方公里，按照“林带+林区+园林”模式，初步构建起*特色的城市森林生态体系。二是稳步开展森林公园建设工程。规划建设了50个森林公园和自然保护区，面积112.5万亩，占全市国土面积的10.1%，其中17个森林公园已基本建成并对外开放，成为市民旅游休闲的好去处。三是大力推进生态公益林建设工程。积极探索深化森林分类经营改革，全市建设生态公益林239万亩，占林业用地面积的53.2%，生态效益补偿标准由最初的每亩5元逐步提高到16元；大力推进公路、铁路和江河流域绿色通道建设，沿线森林景观得到明显改善。四是抓紧实施森林资源保护工程。加强对征用占用林地、林木采伐限额的管理，加快森林防火队伍专业化、装备机械化、指挥信息化、阻隔生物化建设，强化林业有害生物防治。制定实施了《*市森林公园管理条例》、《*市生态公益林条例》等地方性法规，狠抓林业执法，有效地保护了造林绿化的成果，维护了林区治安的持续稳定。五是积极开展林业产业工程。因地制宜发展以南洋楹、尾叶桉、马占相思种植为主的林业产业，加快发展森林生态旅游业，大力发展苗木花卉产业和以观赏、科研、医药为主要用途的野生动物驯养繁殖业，林业产业结构渐趋合理，呈现出良好的发展势头。

（三）林业为优化城市生态环境作出了突出贡献。我市林业积极实施“森林围城、城在林中”发展战略，为优化城市生态环境发挥了重要作用，作出了突出贡献。一是提高了各项绿化指标。对照国家林业局公布的《国家森林城市评价指标》，我市城市郊区森林覆盖率38.0％、林木绿化率42.2％、全民义务植树尽责率90%、建成区绿化覆盖率36.38%、建成区绿地率33.2%、人均公共绿地面积11.32平方米，以及主干道绿化率、次干道绿化率、居住区绿化率、单位附属绿地绿化率、公民绿化意识、全民义务植树建卡率等12个定量指标，已基本达到国家森林城市标准。特别是青山绿地一期工程，共建成林带16条、林区13个、景观节点119个，使全市人均绿地面积增加6.34平方米，在1350平方公里范围内绿地率提高了3.5个百分点。二是调整了绿化布局和结构。新建或改造的95.26平方公里绿地80%分布在城市东南部，改善了我市森林绿地“北多南少、东西更少”的状况，优化了*绿化格局。同时，注重将城市林业建设与新农村绿化和中心镇村建设结合起来，新建了100多个镇村公园、小游园和休闲绿地，进一步改善了城乡绿化环境。此外，通过科学规划、合理布局、重点建设和管理创新，加大封山育林和林分改造力度，全市一、二类林的比例提高了11.3个百分点，活立木蓄积量增加了150万立方米，森林生态结构稳定性得到加强，多样性不断提高。三是改善了环境质量。青山绿地工程建设的林带林区植物群落有效地调节了局部区域的小气候：20～30米宽的林带日均降低气温1.1℃，增加空气湿度平均为2.1%，平均降低风速为1.5米/秒。同时大大降低公路旁大气有害物质的含量，使空气质量从国标Ⅲ级、Ⅱ级提高到Ⅰ级。此外，林区植物群落在水土保持、土质保护、调蓄暴雨量等方面也发挥着重要作用。随着树大成林，其生态和经济效益将不断提高。

二、强化“人本林业”理念，推动城市林业跨越式发展

市第九次党代会、市委九届二次全会和市*届人大一次会议，要深入实施富民强市战略，着力提升城乡居民生活水平和生活质量，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，创造惠及全市人民的富裕和谐生活；要坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，打造山更青、地更绿、天更蓝、水更碧的生态城市。我们要认真学习领会会议精神，树立和落实以人为本的林业发展理念，充分发挥林业为人民直接或间接服务的多种功能，最大限度地利用森林造福市民。

（一）要在思想认识上强化“人本”意识。城市经济社会发展到一定阶段，对林业发展的期望值就越来越大，林业为社会和市民提供的功能趋向多元化。一是提供林副产品的功能。包括为城市建设和经济社会发展提供木材，提供松香、樟油等林化产品；为人们提供各种时令水果等食品；提供特殊树木的根、叶、花作中药材。二是改善生态环境的功能。包括净化空气、涵养水源、保持水土、防风固沙、滞尘减噪等。三是绿化美化功能。森林多姿多彩、花卉争奇斗艳，绿化美化环境，愉悦人们心情。四是休闲游憩功能。市民到森林中呼吸新鲜空气，享受自然情趣和优雅环境成为新的时尚。最近在从化流溪河、石门国家森林公园举行的“流溪梅花节”和“石门红叶节”，就吸引了大批游客前往观赏。五是森林文化功能。包括历代文人墨客对大自然、名花名木的赞颂，科普教育，对古树的神化、崇拜等，为人类留下了宝贵的精神财富，为人们提供了丰富的精神享受。“人本林业”的核心，就是按照“以人为本、人与自然和谐发展”的原则，不断强化林业的多种功能，尽最大可能多方面、多层次地发挥森林为广大市民服务的范围和作用。要紧紧抓住“人本林业”的核心，坚持以保护区域生态安全、改善区域生态环境为林业建设的根本宗旨，着力建设人与自然和谐共处的新型生活空间，为市民提供安全舒适的生产生活环境。

（二）要在发展模式上不断开拓创新。创新是发展的源动力。*林业近年来实施“森林围城、城在林中”发展战略，按照“林带+林区+园林”的发展模式，基本搭建起*特色的城市森林体系。我们要在此基础上，结合*的地理特征和城市建设实际，按照“人本林业”理念，进一步创新发展模式。一是创新城市林业的营造理念。在我市城市林业建设中，要应用“植物生态群落学”理论，进一步克服造林树种单一、乡土树种应用少、植物群落结构简单等问题，大力倡导植物生态群落的绿化理念，乔灌草、多树种科学搭配，采用“风水林模拟法”，大力推广和使用乡土树种，建设“人居林”、“邻居林”。二是创新城市林业的发展格局。根据我市“山、城、水、田、海”的生态格局和“南拓、北优、东进、西联、中调”城市发展战略，按照组团式发展模式，在中心城区、卫星城、中心镇以及城市各功能区之间，要营建大型生态隔离林区；各生态隔离林区之间通过公路、铁路、河流林带相连，增强森林的连通度和林水结合度，构成一个高效、稳定的生态系统。三是创新城市林业的建设手段。*的生态环境、经济社会发展现状对我市林业了必须跨越式发展的要求，而跨越式发展必须走大工程带动大发展的道路。近年来，我市林业引进“项目林业”概念，把林业重点工程进行系统整合，整体推进，促进了城市林业的快速发展。下一步，我们要继续采取这种有效做法，以实施青山绿地二期工程和创建国家森林城市为突破口，促进城市林业的跨越式发展。

（三）要在经营管理上走生态产业化、产业生态化道路。要进一步改变“重造林、轻管护”的粗放经营做法，深化对林业的分类经营改革，建立健全效益补偿机制、森林资源流转机制、政府扶持与企业经营机制、森林资源保护机制等，走新型林业的路子。一方面，要促进林业生态产业化。*属南亚热带季风海洋性气候，水热资源十分丰富，有利于林木的生长。*林业有别于北方林业的一个显著的特点就是森林和植被的恢复比较快。因此，要在继续深化森林分类经营的基础上，考虑如何发挥好我市200多万亩生态公益林的经济效益问题。生态产业化可以说是解决上述问题的一个比较可行的办法，具体包括：加大森林公园基础设施建设力度，大力发展森林生态、休闲旅游，带动区域经济的发展；在生态公益林内发展珍贵用材林培育、发展林下产业等，在保证生态不受破坏的前提下，发展绿色产业。另一方面，实现林业产业的生态化。在产业生态化方面，近年来我们进行了不少有益的尝试，如在青山绿地工程中规划建设的新机场高速公路和*大道鱼窝头两个专用林区，总面积达7000多亩，储备苗木155万株，重点引导扶持发展绿化苗木、花卉等绿色产业，促进了当地种植结构调整，增加了农民收入，又实现了产业的生态化，产生了巨大的生态效益。同时，要加强对速生丰产林为主体的商品林建设的引导、监管，严格执行有关法律法规，保证在发展商品林业的同时，不破坏生态环境。

三、努力创建国家森林城市，加快和谐生态*建设

创建国家森林城市是提高城市生态建设水平，提升城市综合实力和竞争力的重要途径。承办“中国城市森林论坛”这一促进城市生态环境和城市森林建设为宗旨的最高规格政府论坛，已成为展现各城市生态环境和综合实力的重要平台。要以申办第五届“中国城市森林论坛”和创建*年国家森林城市为契机，全面加强林业各项工作，实现*城市林业的新发展。

（一）全力推进青山绿地二期工程建设。青山绿地二期工程于去年9月启动，计划建设绿地面积100平方公里，包括沿海防护林体系、新农村绿色家园、森林修复改造和苗木花卉产业等四大工程建设。各责任单位要按照与市委、市政府签订的目标任务书要求，加强组织领导，科学安排，周密部署，全力推进。在工程建设中，各区、县级市行政主要领导是第一责任人，分管领导是主要责任人。每一项工程都要实行目标责任制，自上而下逐级签订工作目标责任书，确保工程建设各项措施、任务的落实。要认真总结一期工程建设的经验，进一步完善工程招投标和竣工验收规范，确保工程设计、施工、监理等环节公开、公平、公正，提高工程质量，降低建设成本。要制定和完善相关标准及工程建设、管理和保护规范，重点是制定工程设计与种植模式等技术标准，推广群落式种植理念，提高工程景观和生态效果。另外，按照国家森林城市创建的有关程序，全国政协环境资源委员会、全国绿化委员会和国家林业局等有关单位将组成联合检查组考核我市创建国家森林城市工作。为此，要结合二期工程建设，选择一些绿化、景观效果比较好的林带、林区和景观节点，进一步升级改造，提高绿化美化水平，努力打造一批多树种、多层次、多色彩，林带、林区和景观节点相连接的生态廊道，展现“四季花开、步移景换”的岭南特色森林景观，提升城市生态形象。

（二）加快重点森林公园建设。建设森林公园是保护森林资源、弘扬森林文化、服务广大群众的“民心工程”。要按照“分级负责、重点突破”的原则，调动各级政府和有关部门的积极性，选择一些有特色、有潜力的森林公园进行重点建设，争取上规模、上档次。一是整合森林风景资源，做大森林旅游平台。要针对我市森林公园数量多、规模小、布局不合理的现状，整合森林风景资源，着力建设若干个上规模、有影响的省级、部级森林公园。当前可考虑对天河火炉山、凤凰山、龙眼洞三个森林公园进行整合，结合创建“绿色亚运”工作，科学规划，高起点、高标准建设，将其打造成*森林旅游业的“月亮工程”，为市民和国内外宾客提供一个旅游休闲的好去处。二是坚持政府主导，促进招商引资。森林公园规划建设过程中必须始终坚持政府的主导地位，既从规划层面上加强对森林资源的保护，又在具体建设过程中发挥政府职能部门的监管作用，保证森林资源不受破坏。要加大财政投入力度，集中有限的资金，完善水、电、路等基础设施和旅游配套设施，在此基础上，通过招商引资加快宾馆、酒店等旅游设施建设。有关部门要在组织编制森林公园总体规划，加强规划实施监管的同时，借鉴白水寨风景名胜区、从化五指山引进锦绣香江集团、丽山温泉度假村有限公司、*城建集团等知名企业参与大封门、高山温泉和五指山等景区、景点建设的做法，制定专门的招商引资方案，吸引社会和境外资金参与森林公园建设，解决当前我市森林公园建设资金严重不足的问题。三是精心策划包装，打造森林旅游品牌。我市几十个森林公园，蕴藏着丰富的旅游资源，如何把这些资源优势转化为经济优势，非常重要的一点，就是要培育、打造旅游品牌和旅游线路，充分发挥品牌的号召力和影响力，促进森林旅游业的大发展。可结合森林公园片区规划，打造北部以流溪河、石门、白水寨森林公园为主的高山飞瀑、幽林探险旅游线，近郊以帽峰山、火炉山、龙头山森林公园为主的森林浴场、娱乐垂钓旅游线，南部以大夫山、*湿地公园为主的休闲度假、观鸟赏潮旅游线。另外，还要充分利用4个市属国有林场丰富的森林旅游资源，大力发展森林旅游业及配套产业，形成有一定规模的竹木工艺、绿色食品等特色旅游产品的生产基地，促进林场职工的脱贫致富。

（三）加强林业科技工作。林业科技工作是整个林业工作的先导，是林业实现持续、快速、健康发展的关键。各级林业部门要强化科技是第一生产力的意识，充分利用*地区林业科研院所众多、科技力量雄厚的优势，为我所用，发挥科技在林业发展中的支撑作用。一是结合*生态建设和经济社会发展需要，加强林业重点科技研究。具体包括：林业新品种、新技术、新设备和新机制的研究；城市森林生态效益监测与评估；城市绿地的低成本管护的示范与推广；森林公园的可持续发展和科学化管理；林业功能的有形化、货币化研究，重点是探讨在经济持续发展的前提下，满足*区域碳收支平衡所需要的林业碳汇和最小林业面积，评估各森林类型的固碳潜力，探讨产业结构间碳交易的可行性措施，以及通过对林业碳汇的补偿以实现二氧化碳减排的需求等。二是加强林业科技队伍的建设，注重吸纳一批高素质的技术、管理人才，对现有人员进行技术培训和继续教育，全面提升林业科技队伍的素质。三是进一步建立健全市、区（县级市）、镇三级林业科技推广网络，加大林业科技成果的推广、转化力度，提高林业的科技含量。四是结合林业发展需要，建立*林业发展战略顾问机构，为新时期实现*城市林业的持续快速发展提供智力支持。

（四）提高森林经营管理水平。近年来，*市积极探索实施森林分类经营改革，取得了比较好的成效，也积累了一些成功经验。下一步，要深化分类经营改革、提高森林经营管理水平。生态公益林主要采取两种经营模式。一是对自然景观和人文资源丰富且交通便利的森林，划为各级各类森林公园，发展森林旅游业。对全市已规划的50个森林公园实施分类建设，具备开发条件的，可以采取“增城白水寨”和“从化五指山”模式，积极引进有实力、讲信誉的企业集团，实行“打包”经营，既解决森林公园建设政府资金投入不足的问题，又引进先进的经营理念，提高经营管理水平；对一些开发条件尚不成熟的森林公园，先“圈”起来，保护好森林资源，待时机成熟后再开发建设。二是对典型植被类型、重点保护野生动植物等具有科学研究价值的森林，建立自然保护区，实施严格保护。对商品林的经营，重点是加强政策引导，营造良好的发展环境。一是编制全市林业产业发展总体规划，制定相关的政策指引，促进商品林业健康有序发展。二是协调发展林业一、二、三次产业。根据森林生长周期长，破坏容易恢复难的特点，重点发展以造林、花卉苗木培育为主的第一产业和以森林旅游为主的第三产业，适度发展以加工为主的第二产业。三是严格遵守各项法律法规，尤其在审批商品林砍伐时，必须严格执行限额采伐制度，杜绝乱砍滥伐。四是积极探索建立森林资源资产评估机构，对各类森林的价值进行公开评估，对其多种效益进行量化。在此基础上，建立区域性森林资源交易市场，促进森林、林木、林地的合理流转，提高森林经营效能。

（五）加强创建国家森林城市工作。最近，广东省政府正式向国家林业局联办第五届“中国城市森林论坛”和*申报*年国家森林城市，*创建国家森林城市进入实质性的操作阶段。为此，一要加强宣传，营造良好的创建工作氛围。要制定创建国家森林城市,,,,,,,,,,,,,,,宣传工作方案，结合不同阶段创建工作重点，有计划地、有步骤地开展多层次、全方位的系列宣传活动，广泛深入宣传创建国家森林城市、改善城乡生态环境、提升城市生态品位的重要意义，增强广大市民的生态环保意识，营造全社会参与、支持创建国家森林城市的社会环境。二要尽快成立领导组织机构，统筹创建国家森林城市工作。林业局要尽快拿出建议方案报市政府。三要确保各项绿化指标达到国家森林城市标准。市林业局要协调有关部门开展一次全面的绿化普查，准确了解创建国家森林城市各项绿化指标的情况，尤其要针对个别未达到要求的指标，集中资金和力量重点攻关，确保在*年前达到或超过国家森林城市标准。

同志们，加快林业发展，创建国家森林城市，是我市建设生态城市和广大市民的迫切要求。我们要以邓小平理论和“*”重要思想为指导，认真贯彻落实党的*届六中全会和市第九次党代会精神，在市委、市政府的正确领导下，进一步落实科学发展观，抓住机遇，乘势而上，开拓创新，扎实工作，为实现*林业又好又快发展、构建和谐生态*作出新的贡献。