陇东地区法制建设的历史与现状

[摘要]陇东革命根据地时期建立了一整套适应战时需要的全新的司法制度，创造了为新中国所弘扬的“马锡五审判方式”；建国后特别是改革开放以来，陇东人民坚持依法治国基本方略，结合庆阳实际，深入开展普法教育，制定了一大批行政规范性文件，严格推进依法行政工作。

[关键词]法制建设　历史　现状

陇东地处我国西北黄土高原腹地，位于陕西、甘肃、宁夏三省交界地区。中国民主主义革命时期，陇东人民在边区政府的领导下，继承和发扬中央苏区法制建设的优良传统，建立了一整套适应战时需要的全新的司法制度，创造了为新中国所弘扬的“马锡五审判方式”，为打击刑事犯罪、调解民间纠纷、促进边区生产、巩固民主政权做出了历史性的贡献。建国后特别是改革开放以来，陇东人民坚持依法治国基本方略，结合庆阳实际，深入开展普法教育，制定了一大批行政规范性文件，严格推进依法行政工作，进一步深化司法体制改革，为把庆阳建设成为全省新的经济增长极和大型能源化工基地奠定了坚实的法制基础。

一、陇东革命根据地时期的法制建设

1930年初，在白色恐怖最为严峻、我党领导的革命活动最为艰难、中国革命形势最为险恶的关键时期，以刘志丹、谢子长、等为代表的共产党人，坚守南梁，转战陇东，播下了革命的火种。1934年11月在南梁成立了以为主席的陕甘边苏维埃政府即南梁政府。边区政府从立法、司法等各个方面大力加强法制建设，创造了为广大边区所推广、为新中国所弘扬的“马锡五审判方式”，为打击反革命和各种刑事犯罪、调解民间纠纷、促进边区生产、巩固民主政权、保证抗日战争和解放战争的胜利，做出了历史性的贡献。

1.以民主选举和“三三制”为核心的法制建设

在政权形式上，实行“普遍、直接、平等、无记名的投票选举制”，由各级民众大会直接选举代表建立真正的民意机关一一代表议会或参议会。再由各级代表议会或参议会选举各级政府主要负责人，并严格执行选举、罢免、创制、复决四大民权，充分体现陇东革命根据地广大民众应有的民利。在政权组织上，实行“三三制”民主政权制度。使陇东各级政权有了广泛的代表性，有力地调动了社会各界团结抗战的积极性。在政权制度上，实行民主，保障人民民利。将民主的选举制度用法律的形式确立下来，成立了各级议会政府。1941年4月9日陇东革命根据地提出《陇东分区选举宣传委员会选举运动宣传大纲》，进一步用法律形式对人民的各项具体民主自由权利进行了保障，这些民主制度的先进性和生命力，深深根植于人民群众之中。

2.以强化立法、保障供给为核心的经济法制建设

1940年后，由于的摩擦及日寇的进攻围困，陇东革命根据地的外援断绝，再加上严重的灾荒，陇东的经济出现了极度萧条的局面。陇东分区提出了“农业第一，提高质量，保证供给”的方针，南梁人民政府通过了《土地决议案》、《财政决议案》、《粮食决议案》。采取了劳动互助合作、开展劳模运动、改进农业科学技术、减租减息等政策，在大凤川开展了军民大生产运动，为发展农业生产，解决根据地的困难，党和边区政府还实行了发放农贷，帮助农民解决生产资料不足等突出的民生问题。工业上，强调开发工业原料，发展公营工业，保护私有资本，鼓励民营工业、私营工业的发展；注重技术革新，培养科技人员等。

3.以司法民主、维护权益为核心的司法制度建设

1937年11月，陇东各县成立的抗日民主政府设立司法裁判处，实行县长领导司法机关的领导体制，巩固地方治安，调解民事纠纷，公平处理民刑诉讼，维护社会治安。1941年初，陇东根据地的庆阳、新正成立了地方法院，。1943年4月，陇东抗日根据地各县统一建立司法处，处长由县长兼任；设立陕甘宁边区高等法院陇东分庭分区专署专员马锡五兼任庭长。

4.以人民调解为核心的民事调解法制建设

1942年以后，陇东抗日根据地在司法实践中又开始普遍实行人民调解制度，让人民群众直接参与民事纠纷或轻微刑事案件的调解和审理。1943年3月，陇东分区专署专员兼边区高等法院陇东分庭庭长马锡五，在华池巡视时深入实际调查研究，坚持走群众路线，根据《陕甘宁边区婚姻条例》，公开审理“封芝琴婚姻案”支持婚姻自主的合法行为，又处罚了抢亲、买卖婚姻的违法行为，使当事人心悦诚服，赢得了当地干部群众的热烈拥护和普遍好评。从事司法工作期间，他坚持深入实际调查研究，相信群众和依靠群众，实事求是的了解案情，并亲临现场勘查，解决了一批疑难案件；他坚持实事求是的原则，克服司法工作中脱离实际、脱离群众、缺乏调查研究的倾向，实行简便利民的诉讼手续，处理和纠正了不少错判的案件；他坚持群众路线，注重以调解方式处理民间纠纷，实行审判与调解相结合的工作方法，深受广大群众欢迎，人们亲切地称颂他为“马青天”。陕甘宁边区政府把马锡五在审判工作中贯彻群众路线、审判与调解相结合的办案方法，总结为“马锡五审判方式

二、建国后及改革开放后陇东地区的法制建设

建国后特别是改革开放后，陇东地区更加重视法制建设。市委市政府按照中央、省加强法制建设的精神，以法制宣传为基础，以依法行政为重点，以保障人民权益为核心，以强化司法服务为保障，法制建设取得了一定的成绩。

1.法制宣传教育覆盖面进一步扩大

1950年至1954年，先后对《婚姻法》、《法》、《惩治反革命条例》、《宪法》进行了大规模的宣传，保障了妇女的合法权益，保证了工作的顺利开展。1985年以后，按照普法要求，先后开展了五个五年普及法制教育宣传活动。参训人数300多人。

2.规范性文件制定、审查质量进一步提高

市政府制定和完善了《规范性文件制定程序办法》，近五年，制定各类规范性文件353件，经政府法制机构依法审查修改后了316件，做到了有件必审，有审必备，有错必究，依法有据，程序合法。保证了规范性文件的合理合法，科学规范。建立了备案审查及相应制度，加强对规范性文件的合法性审查，提高了规范性文件的质量。

3.依法行政工作进一步加强

市政府编印了《庆阳市行政执法机关执法依据汇编》，开展了行政执法案卷评审评查工作，集中开展了行政许可项目清理工作，初步形成强化服务、高效便民的管理机制。根据出现的行政执法监督不力的问题，研究制定了《庆阳市行政机关首长问责制实施办法》、《庆阳市行政机关限时办结制实施办法》、《庆阳市行政执法评议考核办法》、《庆阳市行政问责实施办法》，全面推行行政执法责任长效机制。

4.司法工作效率进一步发挥

司法机关以“公正、高效、权威”为目标，扩大了刑事案件简化审、民商事案件简易审程序的适用范围，大力推进民事速裁、速调机制，解决各类案件，维护人民合法权益。

5.执法队伍素质进一步提升

按照依法治国和建设法治政府要求，先后组织全市行政执法人员进行了3次行政执法资格培训，开展了《行政许可法》、《全面推进依法行政纲要》和《加强市县政府依法行政的决定》培训，全市2000多名行政执法人员接受了学习培训，执法水平得到提升。

新形势下，我们将继续秉承陇东地区重视法制建设的历史经验，全面贯彻落实依法治国方略，与时俱进，开拓创新，逐步解决法制建设中存在的问题，继续推进依法治市工程，为建设发展庆阳、和谐庆阳、法制庆阳提供法制保证。