努力缓解煤电油运供需矛盾 保障经济平稳较快发展

2004年，努力缓解煤电油运的瓶颈制约，做到了三个基本保证：一是基本保证了广大人民群众的生活需要；二是基本保证了重点行业、重点企业的生产运行需要；三是基本保证了国民经济平稳较快发展的需要。从煤电油运的情况看，主要表现出以下特点。

一是煤电油运的产量大幅增加。全年煤炭产量超过19亿吨，同比增长15％；发电量达2.2亿千瓦时，增长14.9％；原油产量1.75亿吨，增长2.9％；铁路新线投产1433公里，通车总里程7.44万公里；新增公路通车里程4.6万公里，总通车里程已达185.6万公里；国家铁路完成货运量21.7亿吨，其中运输煤炭9.9亿吨，增长近13％；江海主要港口货物吞吐量25亿吨，其中煤炭发运量3.4亿吨，增幅超过17％。

二是经济运行的效益和质量继续提高。总的看，煤电油运这几大行业的效益都有提高。煤炭行业实现利润307亿元，增长1.13倍；石油石化行业实现利润2781亿元，增长60.1％；电力行业实现利润716亿元，增长12.6％。一些对缓解当前供求矛盾和长远发展具有重要意义的重大项目加快建设，行业结构得到优化。西气东输管道工程提前实现全线商业通气；西电东送全年新开工装机容量800万千瓦；青藏铁路新铺轨396公里；陕京二线输气管道、广东LNG、国家石油储备基地、大型煤炭基地等一批重大项目建设加快。企业组织结构不断改善，地区协调合作加强。随着一批重点输电线路建成投产和全国电网互联工程加快，全国跨区跨省送电能力进一步增强。

三是经济运行的调节水平不断提升。在协调煤电油运供求矛盾的过程中，始终坚持把保证城乡居民生活需要作为重点，优先予以保障。在工作的着力点和切入点上，坚持开发和节约并举，把节约放在首位的方针，在开源的同时，更加注重节流，切实加强需求侧管理，通过开展资源节约活动，采取推行峰谷电价和差别电价、提高市场准入标准、进行技术改造、淘汰落后工艺和设备等措施，努力调整资源消费结构，压缩和抑制不合理需求，促进经济增长方式转变。

经济运行调节工作虽取得了一定成效，但仍存在一些矛盾和问题。

一是煤电油运的供需关系仍然绷得较紧。一方面，由于我国经济正处于新一轮增长周期的上升期，对能源和运输的需求持续强劲增长，使得已经增长较快的煤电油运供给仍然赶不上增长更快的需求。另一方面，国家虽然加大了对能源和交通等薄弱环节的投入，但建设需要有一个周期。煤电油运供需紧张的矛盾难以在短时期间内完全解决，随着季节变化有时会更加突出。

二是一些矛盾进一步凸显。去年12月份电力供需紧张程度有所加剧，全国拉闸限电的省份由11月的16个上升到20个。在需求大幅增长的推动下，使煤炭紧张的矛盾更为突出，部分电厂供煤不足，存煤下降较快。2004年12月末，直供电厂存煤仅有1099万吨，比上月末减少112万吨。目前，各类煤矿基本上处于满负荷、超能力生产状态，安全面临的形势也十分严峻。

三是又出现了一些新的问题。前一段投资需求膨胀造成了煤电油运紧张，煤电油运紧张又引发一些相关行业投资的增长。目前，在钢铁、水泥等行业投资规模依然较大的同时，又出现了一些地方和企业违规开工建设电站等新的盲目投资问题，进一步加剧了煤炭供应和交通运输的矛盾。

四是国际上也存在不确定因素。比如，国际油价的高位波动加大了国内产品价格上涨的压力，也会影响石油产品的供求关系。

五是体制机制问题依然存在。比如，煤电价格联动机制尚待实施并逐步完善，如何按照“市场导向、机制协调、价格联动、综合调控”的思路，建立更加灵活、及时有效反映煤价变化的电价调整机制，仍然需要各方面加强协调配合，共同研究探索。

针对这些矛盾和问题，当前应注意把握好如下几点：

一是更新发展理念，贯彻落实科学发展观。煤电油运属能源交通等基础产业，应当适度超前发展，如果发展滞后，将会制约整个经济的健康发展。同时，也要防止某些行业和领域出现盲目投资、低水平扩张，防止出现严重的供过于求。煤电油运与资源、环境密切相关，必须按照科学发展观的要求，坚持可持续发展，走转变经济增长方式、建设节约型社会、发展循环经济的道路。经济的良性发展必须建立在经济健康运行的基础之上。定指标、上项目都要充分考虑能源、交通的支撑能力。煤电油运发展也要按照宏观调控的要求，实行区别对待、有保有压。

二是采取综合措施，确保经济平稳运行。今年要把缓解煤炭供求偏紧的矛盾作为经济运行调节的重点。首先，要努力增加有效供给。加快能源、交通扩能改造和基础设施的发展，重点支持大型煤炭基地建设，加大运煤铁路干线和北方下水港口等煤炭运输通道改扩建力度，继续安排资金支持煤矿安全更新改造项目。加快煤炭液化、石油天然气开发、天然气发电、可再生能源、水电等重点工程建设。加强跨区域电网建设。第二，继续加强电力需求侧管理。贯彻有保有限原则，落实有序供电、合理用电方案。实施峰谷分时电价和差别电价政策，促进节约用电。第三，加强协调调度。搞好产运需衔接和应急调节保障，优先安排煤炭、石油、粮食、化肥等重点和急需物资的运输。

三是坚持标本兼治，着力提高经济运行质量。第一，优化结构，加速淘汰违法违规的高耗能高污染企业，从源头上缓解煤电油运压力。第二，深化改革，从体制机制上消除影响经济健康发展的障碍。继续深化电力体制改革，完善煤电价格联动机制，鼓励煤矿与用户签订中长期合同，加强企业间联合重组。第三，整顿秩序，确保安全。