姓名管理:过度干预私权?

没有人愿意和其他人分享同一个名字，但是叫一个独特的名字比如“wang@”目前还不被允许。

在一次同名同姓见面会上，20多岁的刘芳的经历颇让人“同情”。高中寄宿第一天、大学新生分宿舍，两次他都被分到了女生寝室。人们在见到刘芳之前，都不会想到这是一位小伙子。在这次见面会上．他也是诸多“刘芳”中的唯一男性。

一个名为“中国姓氏权威”的博客近日公布了“中国重名最多的50个姓名”，根据此排名，“张伟”成为中国重名最多的姓名，全国共有290607人叫“张伟”。排在第二的是王伟，重名数达281568。该博客称所有的数据由公安部全国公民身份号码查询服务中心提供。

实际上．越来越高的重名率，已对户籍管理、邮电通讯、医疗保险、学校招生及人们的日常生活带来各种不便。鉴于此．中国首部姓名登记单行法规《姓名登记条例(初稿)》已由公安部研究起草完成，目前已下发全国各地公安机关组织研修。

重名成灾

“那次可把我吓坏了!”提起几个月前的一次非常经历，24岁的江苏泰州人周义斌仍然有些紧张。

一个周末的傍晚，闲暇无事的周义斌到宿舍附近的一家网吧打游戏。就在他刚刚成功攻占对方几座城池时，几名面容冷峻的男子突然将他拷出了网吧。

突如其来的情况让周义斌又惊又怕的同时还摸不着头脑。网吧门口，一辆没有任何标志的SUV越野车正等着他们，车子里面还窝着两个与自己年纪相仿的人。

“后来，我才知道，那些警察正在追捕逃犯，对网吧逐一排查，凡看到网吧登记本上的‘周义斌’，就带回警局进行确认核实。”周义斌说。

因为同名同姓，遭遇麻烦事的并非只有周义斌一人。在江西南昌，当地市民李光明在几个月前的一天突然发现，自己的银行账户上少了4万元钱，当他满心疑惑地找到开户银行时，银行工作人员的回答让他感到惊讶，原来就在此前不久，一名男子拿着“李光明”的身份证，带着存折，套取了那4万元钱。“事后我才知道，那是一个同名同姓的人干的．警察说，类似的案子已经有多起。”

中国每年新生儿出生达到2200万以上．由于父母为新生儿起名随意性大，导致重名的概率越来越高。

南昌市公安部门曾统计发现，在该市，“熊伟”有1540人，是南昌市重复最多的一个名字，其次是“李强”，共有1200人。前不久，在南昌市八一公园，举办了江西首次同名同姓见面会。见面会上，12岁的“刘芳”是众多“刘芳”中最小的一个，她说：“我们班上有三个刘芳．每次课上老师点名，三个人常常一起站起来。”她说，现在老师为了区分，将3人分别叫做大刘芳，中刘芳，小刘芳。

大连市公安局治安管理支队人口信息管理大队一位负责人介绍，上个世纪六七十年代出生的人中，重名现象比较突出，且带有强烈的时代特点，比如名字里带有“兵、玲、红、国”等字样。即便是到了80年代，以“伟、强、芳、静、勇、涛、明、军、丽”等这些单字取名的也占据多数。

规范与个人自由

“重名重姓的现象很严重，这不是个小问题!”长期关注姓名问题的全国政协委员韩方明说，目前中国的法律中，涉及到对姓名和姓名权规定的，主要集中在《宪法》、《民法通则》和《户籍登记条例》，但都属于非原则性的规定，关于姓名的设定、更改和使用，目前尚缺乏实质性和程序性的具体规则。

与重名现象存在的同时，是另一种矫枉过正。一些人给子女起名字时，使用生僻字、启用不规范字，甚至自造汉字。曾有媒体报道，有市民为标新立异，给自己的双胞胎取名为“钟共”和“钟央”。还有人开始使用更多的字数来取名，比如曾有人想取名“欧阳奋发图强”，也有人试图将@字符用进名字里。

这样的名字能不能入户?姓名的字数是否受限制?将孩子的名字叫做“Stone”是否可以?叫做“wang@”是否可以?针对此，《姓名登记条例(初稿)》第一次对公民姓名的规范作出了明确而完整的实体规定和程序规定。根据《条例》，姓名不得含有下列内容：损害国家或者民族尊严的．违背民族良俗的，容易引起公众不良反应或者误解的。姓名中也不得使用或者含有下列文字、字母、数字、符号：已简化的繁体字：已淘汰的异体字，但姓氏中的异体字除外：自造字，外国文字：汉语拼音字母：阿拉伯字母：符号等。姓名用字应当在两个汉字以上，六个汉字以下。

有专家认为，此条例的出台，将有助于规范中国人姓名，能够减少重名现象的发生，但是其中的强制不允许的内容，则侵害了公民的基本个人自由。东南大学法学院院长周佑勇认为，凡是公民姓名的命名、使用和变更符合公序良俗等公共利益，都不应当加以限制，否则就是对私人权利的过度干预。

姓名管理面对的问题是，如何在对姓名进行合理规范的同时最大限度地尊重个人的自由。这可能是需要法规制订者详加考虑的。

几种意见

中国人历来重视自己的姓氏和名号。古人说：“赐子千金，不如教子一艺；教子一艺，不如赐予好名。”从周代开始，男子在名以外，又另取字。在现代社会，一切都已经简化，但人们对姓名的重视并没有减少。

“国外一些国家对公民的姓名已经立法。”江西省社科院法学研究所李云龙教授说，在有些国家，新生儿名字相同超过3人，同一名字不得再使用。目前在中国，由于种种原因还没有专门的条例和法规，甚至连防止重名的服务都很少。李云龙说，关于公民取名，《宪法》、民法等相关法律都没有作明确的规定，只有《婚姻法》中有子女姓氏可随父姓也可随母姓的条款。他建议，可将《婚姻法》改名为婚姻家庭法，并将公民取名的条款写入其中，比如限制使用单名、禁用生僻字等，提倡用父母双方的姓作孩子的复姓起名，如黄徐子熠、袁陈秋子等等，不但念起来抑扬顿挫，而且减少重名的可能。

长期关注中国人姓名问题的学者江东声认为．对于姓名的管理，可以参考工商行政管理部门关于商标和公司注册的一些做法，来制定户籍姓名登记管理条例，以规范现有姓名混乱状况。现行商标注册规定为全国唯一性．即不可重名。但考虑到中国13亿人的现状．如做到全国不重名不现实，且公安联网也是一个问题。而公司注册规定为：某一地域内不重名。姓名登记方式如参照此规定．十分具有可操作性。

他建议，以县(市辖区、自治县)为单位，在辖区内新登记的出生婴儿姓名，不得与原有人口姓名重复。公安户籍登记的现有人口姓名，保持不变。县级公安部门所有户籍登记机构电脑联网，居民在为新生婴儿报户口时应准备备用姓名若干，以防止重名。

此外，他还认为，公民姓名可取两字、三字、四字(少数民族除外)，“当下，重名问题一时难以根治，我们可以在户籍管理、银行储蓄、邮电通讯、医疗保险、学校招生等领域实行身份证识别系统”。李云龙说。目前在银行、通讯等部门开始实行的实名制就是一种行之有效的手段，在办理有关手续时必须填写真实姓名及身份证号码，同时提供身份证复印件。

“问题在于，这样一道简单的、且行之有效的防火墙，往往被我们忽视。”李云龙说。