预归类系统飞架关企虹桥

为深入贯彻落实海关总署对加工贸易职责分工调整的精神，拱北海关以构筑综合治税大格局为着眼点，整合海关的行政管理资源，发挥报关协会的“关企桥梁”作用，大胆进行了将加工贸易预归类工作移交报关协会的尝试和探索。

为此，该关关税处和报关协会联合开发了“加工贸易商品预归类系统” （以下简称“系统”）。该系统作为此项移交工作中的具有创新意义的重要内容，将加工贸易企业、报关协会和海关紧密地结合在一起，成为海关支持地方企业，改善加工贸易监管环境的重要举措。目前，该系统已在该关进行了一期试点，社会反响强烈，收效显著。

该系统共由企业录入子系统、协会服务子系统和海关审核子系统3部分构成。

其作业流程可以简要表述为：商品图文资料由录入子系统输入，通过因特网传输至基于电子口岸平台的协会服务子系统。报关协会归类专业人员对商品作出专业意见（即商品编码）后，将归类意见返回企业的同时，发送至安装海关加贸部门的海关审核子系统上，并由备案关员对所做出的预归类意见进行审核。

系统的主要特点：一是紧密结合海关加工贸易监管工作，为备案监管工作提供归类辅助决策。加工贸易预归类企业通过系统提交的每一项商品，无论其是否实际备案或进口，均由报关协会的归类专业人员作出审核，并被保存在系统的企业商品资料库中。海关关员对所有预归类商品数据，都可以通过海关审核子系统进行实时调阅，实现了预归类申请数据、企业备案清单、商品归类信息资源的关区内共享。

二是紧密结合加工贸易企业实际，最大限度地方便企业开展预归类申请。预归类申请人为向海关提交符合归类要求的商品资料，经常需要在企业与海关间多次奔波往返。系统使用后，申请数据采用了电子传输方式，企业足不出户即可完成对商品的预归类咨询。为了确保在系统运行初期可以最大限度的方便企业使用，系统设计了三种数据录入方式:通过企业自身安装的录入子系统录入;通过报关协会服务子系统录入；通过安装在预录入公司的录入子系统录入。

商品资料录入界面中除归类所必须的“商品名称”、“规格型号”、“商品描述”、“商品编码”等栏目外，还增加了“加工单位”、“申报单位”、“单价”、“币制”“法定计量单位”等内容。如果该系统在未来推广过程中可以实现与加工贸易合同预录入系统的对接，则可大大提高企业通关数据的录入效率。

三是紧密结合商品归类工作需求，建立三位一体的动态归类商品数据库。在系统中，不重复的商品信息将被采集并作为审核日后相同商品归类的依据。也就是说，如某一新归类商品的品名、规格型号与数据库中存在的记录不能完全匹配，系统在归类时就会提示并存入数据库。系统中还装载了《中华人民共和国进出口商品税则》和《HS注释》的全部内容，如数据库中没有相同的记录，系统则提供按商品名称模糊查询的方式，与税则中所有具体列名商品进行对碰。由此大多数商品便可以迅速而准确的找到相应的商品编码，并将同名商品不同归类的差错可能性降至最低。此外，该关归类职能部门做出的商品归类决定也被导入该系统数据库中，从而使协会归类与海关已做出商品归类决定的原则及标准保持同步。

系统中还单独为禁止类加工贸易商品建立了数据库，可根据总署的禁止加工贸易商品目录，对进行预归类商品是否属加工贸易禁止类商品做出自动提示。

四是紧密结合通关作业流程，为通关归类分歧提供便捷的解决方案。

当口岸海关与备案主管海关对实际进出口商品归类存在意见分歧时，可以通过海关审核子系统提供的“通关/备案归类监控”功能将预归类商品资料提交归类职能部门进行专业认定，归类职能部门则可通过海关审核子系统直接做出答复。报关协会根据归类职能部门做出归类意见打印《加工贸易预归类商品变更表》，交企业办理通关和备案变更手续，免去了以往企业在海关多个部门间的协调沟通过程。

该系统于4月28日在拱北海关香洲办事处首先进行试点运行。在短短一个星期内，相关部门完成了对外宣传、场地布线、设备安装、现场模拟测试、人员培训等多项工作，关税处对试点运行中可能遇到的各种情况进行了充分考虑，制定了应急预案，确保平稳切换。为将对原预类企业的影响降到最低，该关采取了海关预归类与协会预归类双轨运行、逐步向单一模式过渡的方式启动试点。

出于对中小企业预归类成本的考虑，试点期间数据录入暂没有采取企业自行录入的方式，而是统一交由预录入公司集中录入。报关协会将预归类服务窗口直接设立在现场海关报关厅附近，既方便了企业申领备案手册，又加强了协会和海关的日常联系。试点首日就有66家企业前来办理预归类咨询业务。

从近期的运行情况看，系统受到海关一线关员和企业的普遍接受和认可，目前已完成商品预归类数据审核多项，协助494家企业实现了无障碍备案，且也普遍反映良好。随着一线海关和企业对该系统认知程度的不断提高，系统应用后的效益正在逐步显现：

提高预归类咨询服务效率

网络传输资料的方式，缩短了企业与海关之间的距离，提高了企业资料提交和归类信息反馈的效率，报关协会作为传达海关执法意图，反映企业呼声的有效途径，可以提供专业化、客观中立的归类意见，减少海关与企业间的归类分歧。

节省海关行政资源

协会集中专业人员从事预归类，海关抽调少数关员进行备案审核，实现了归类资源的专业化和集约化，有效降低了行政成本。

提高预归类商品归类质量

系统实现了加工贸易预归类统一操作的平台，集中作业模式使同名商品的归类差异大幅下降，归类质量显著提高。

降低归类廉政风险

新的作业模式实现了预归类与备案的分离操作，将预归类商品置于协会归类人员、备案海关和一线关员的三重监督之下，大大降低了执法隐患，提高了商品预归类信息的透明度。

推动海关职能回归，促进行业协会发展

系统的应用以及新的预归类模式的推广，海关可以真正实现“政企分开，政事分开，坚决把不该管的事交给企业、中介组织和市场”，实现从“无限海关”向“有限海关”的转变，更好地实现依法行政和为国把关；报关协会可以从海关下放的行政事权中获得广阔的发展空间，更好地充当海关改革发展的助推器和加速器，在贴近海关、服务企业的过程中，充分发挥桥梁和纽带作用，实现海关、企业、协会三赢的局面。