刍议市政工程造价存在的问题与控制措施

摘要：工程造价管理是工程建设中的重点工作之一，和建设工程中各方主体利益息息相关。工程造价管理有着较强的政策性、专业性和经济性。市政工程关系到政府形象，与广大市民生活息息相关，而市政基础设施的公益性决定了其建设资金的来源是国家或地方政府的财政收入。在工程的实施过程中如何强化过程监管，对工程造价进行有效的控制，从而提高资金使用效益，提高建设质量，成为市政工程管理者必须要解决的重要问题。

关键词：市政工程；造价管理；工程控制

城市市政建设是城市功能的形成与完善、发挥城市中心作用的基础条件。它能够提高本地区经济水平，改善城市人居环境，提高城市品位。随着目前我国经济飞速发展，城市化进程不断加快，市政工程也不断的增加。由于市政工程的公益性，决定了其资金来源必须是国家或地方政府的建筑资金，这就要求市政工作者在工作中必须对工程进行全过程监管的强化，严控造价，提高资金使用效益。

一 市政工程造价中存在的问题

1 项目法人负责制形同虚设

在我国虽有明文规定，要求对基础设施项目必须实行法人负责制，但是在实际工作中，由于市政基础设施施工的特殊性，这一制度并未完全落实到位。当前的市政工程仍然以行政指挥为主，权利责任利益落实不清，导致一旦出现问题无人负责状况的频频发生。

2 地域垄断严重

市政行业目前仍以垄断形式为主，这导致实际管理中企业内部管理松懈，在招标过程中出现走过场现象，中标人往往早已内定，对于质量保证监督体系难以建立，更无法有效保证市政工程的质量。

3 投资、建设、质量目标难以协调

由于市政工程基本上都是政府投资，导致在建设时受到行政因素影响较大。在确定市政工程项目时，往往不能根据科学决策进行立项，而经常出现边勘察、边设计、边施工的状况出现，或是领导为了政绩需要，出现拍脑袋工程、献礼工程等情况。这种不科学的立项导致实际施工中方案不断变化，造价一涨再涨，为了保证工期，往往不得不牺牲质量，这导致在市政工程中豆腐渣工程的不断出现，而市政工程的特殊性也导致质量监督部门在实施监督时感到无能为力。

二 市政工程造价中的工作重点

1 重视建设前期阶段的工程造价管理

长期以来，在造价上人们主要在施工阶段进行造价管理，因为一般看来，工程项目的价格一般是在招投标阶段形成，而实际的人力、财力、物力投入是在施工阶段进行。但是人们往往忽略了前期工程项目可行性研究和初步设计阶段得出的决策对造价的影响。通过研究发现决策结果是否正确对造价的影响可以达到80%。而市政工程由于其特殊性，往往出现项目决策不断变化的情况，造成成本超支。因此只有加强对项目决策时严加管理，对市政项目决策进行优化评选，将预算精细化。并通过制度进行约束，严格管理工程建设前期评估工作，为造价的确定做出合理的保障。

2 施工准备的造价工作

在工程项目施工准备过程中，需要投入大量的资金进行准备。其重难点在于工程分包、物资采购供应、机械采购配置、筹集资金等。我们以工程承包为例进行说明：

产生工程分包的原因，在于以下几个因素：专业技术要求；节约投资的要求；前期施工准备不完善导致总包时无法纳入承包范围的要求。

为了保障工程项目的可管理性，在技术条件允许的条件下，应该尽量将项目建设内容都交给总包完成。尤其是在分包商的管理上，要将其明确纳入总包管理和合同之中。要授予总包商足够的权力对分包项目进行管理，使总包商在工程进度、款项计算上都能够进行有效的管理控制。

在工程分包中，要对总包商和分包商的工作内容划分进行明确，并保证其易于操作性。在实际工程建设中，承包商之间是互相制约和合作的关系。要让各方明确，自己应当为对方承担的责任，以及对方应对自身履行的义务。分包商的增加，会造成不可知因素的增加，还会使衔接工作量增加，加重工程管理工作的压力。

3 施工阶段中的造价工作

首先要进行工程承包价的管理，对日常管理、工程变更管理、施工索赔管理等工作的实施和细化；其次是施工方案优化，这其中既包括施工总体方案优化，也包括局部方案优化。优化施工方案是在工程项目施工中的日常工作，也是必须要完成的工作。施工方案的优化对施工企业提高收益率，降低成本有着重要的影响作用。再次，施工技术创新也是一项日常且必须完成的工作，和施工方案优化有着相同的作用；最后是工程的物资管理和机械管理。通过进行招标采购，可以有效的降低工程物资采购成本，而在管理上，主要任务是建立和严格履行内部的供需合同，建立并执行严格的物资采购责任、物资入库验收、发料、节能奖励和责任成本制度等，对日常的物资采购、使用进行有效管理。在机械上做好设备的管理、应用、保养、维修等制度，通过对内部机械进行有效的管理，合理进行机械的调配，充分发挥机械的作用，为企业带来更大的利益。

4 工程收尾的造价工作

工程收尾的造价工作是整个造价流程的最后一环，首先要根据合同、预算、费用定额、竣工相应材料、相关法规政策等进行认真审核，对各分项工程使用的综合单价与投标或合同中的综合单价对应程度进行核实，保证进度，与工程收尾工作的进度相适应。将末次计量、支付工作高质量完成，并对需要退还和收回的资金及时收回。对竣工的总金额进行决算，使审核后的结算能够真正体现出工程的实际造价。

三 市政工程造价管理的控制措施

第一，要树立市场化的观念。要适应当前市场规律，对市政单位内部加强管理，不断扩大收益，并降低工程成本。有条件的市政工程建设单位可以通过市场化运作，对工程进行专业化管理，逐步提高自身工程水平，从而创造自身良好的工程业绩，提升自身形象。

第二，严抓重点环节。在工程造价的控制中，要将工作重点放到扩大收益、降低成本的目标中。并与财会部门进行合作，对计划成本和实际成本进行高效实时管理。对于出现的成本超支情况，及时找到问题原因，并加以解决。在实际工作中，还要将扩大收益作为工作的重点，不仅“节流”，还要“开源”，通过提高收益的方式，来保障成本的控制。

第三，严格招标制度。在市政工程的招标过程中，应该做到透明招标，对合同进行细节管理控制，明确责任义务，减少因施工合同不清造成的施工纠纷，减少不必要的成本，并建立竞争机制，采用市场定价，从而有效控制市政工程中常见的要价过高现象。采用不同的评标办法，有效控制施工单位暗箱操作行为，有力控制工程造价。合同签订时要明确相关协议条款，有关于费用的条款要进行明确的约定，避免因此造成的成本失控现象发生。

第四，设立专门的工程造价管理机构进行管理。对工程中相关的各部门，如工程技术、物资设备、财会劳资等部门相对应的造价责任进行明确，从整体上对造价进行有效控制，从而达到满意的效果。

第五，通过建立相应的激励机制，来调动工程造价中相关各部门的积极性，对于能够节约成本、提高效益的相关部门和个人，应给与相应的奖励，使广大工程人员对节约成本，增加效益的动力不断加强，从而促进工程造价控制工作的开展。

第六，加强自身基础管理。市政施工企业应该对自己使用的施工定额进行编制。由于市政工作面临着不同城市的不同状况，施工条件有着巨大的差别，单纯使用国家或上级单位的预算定额不能与自身实际施工需要相符。因此施工企业应该自身进行实际预算额的编订，以保证工程能够顺利进行。

四 总结

城市市政工程的造价控制是一项综合的系统工程，需要进行全程全方位的管理控制。在实际工作中，只有加强管理监督，进行相应的造价控制和审查工作，才能发现投资管理中的问题和弱点，从而提高管理水平。通过建立市场化的机制，完善施工合同的价格机制，真正实现对工程造价的有效管理控制。

参考文献：

[1]曹坤.浅谈市政工程造价管理存在的问题及应对策略[J].黑龙江科技信息，2011（9）

[2]张文峰.浅析市政基础设施建设项目的造价管理[J].中国科技博览，2010（15）