质监局干部学习实践科学发展观活动会上的讲话

同志们：

一、通过学习实践活动，一定要把认识统一到中央对当前形势的把握和工作的要求上来在全党深入开展科学发展观学习实践活动是党的十七大的一次重大战略部署，因此我们通过这次学习实践活动要全面掌握活动的背景、要求和我党在实践中形成的新的理论成果和重大意义，要将科学发展观的精神实质、科学内涵和根本要求入心入脑，用科学发展观的思想指导我们的工作。

总书记在全党深入学习实践科学发展观活动动员大会暨省部级主要领导干部专题研讨班开班式上发表重要讲话，在讲话中对当前我党所处历史阶段面临的形势和任务进行了全面深刻的分析，从“三个看”阐述了在全党开展深入学习实践科学发展观活动的重大意义。他指出从深刻变化的国际环境看，当前我国发展既面临着前所未有的机遇，也面临着前所未有的挑战。一方面，和平与发展仍然是时代主题，世界和平与发展的大局总体稳定。另一方面，国际环境中不稳定不确定因素增多，我国发展的外部条件复杂多变。这两方面决定了我国发展面对的挑战是严峻的、长期的，我们必须居安思危、妥善应对。还要看到，我国同世界的关系发生了历史性变化，我国发展同外部环境这种日趋紧密的联系，是今天我们党治国理政必须牢牢把握的一个重要特点。我们必须不断提高把握发展机遇、应对风险挑战的能力，始终掌握发展的主动权，充分利用一切有利外部条件发展自己。

从国内经济看。党的十七大针对当前我国经济社会发展面临的突出矛盾和问题，在经济、政治、文化、社会、生态文明等方面提出了实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求。当前，我国发展形势总的是好的，但也面临着不少矛盾和突出问题。如果不抓紧解决这些问题，必将对我国社会经济发展特别是长远发展产生重大影响。这就要求我们必须走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设，努力加快实现以人为本、全面协调可持续的科学发展。

从党的建设新的伟大工程看。改革开放以来，我们党高度重视自身建设，坚持党要管党、从严治党，全面推进党的建设新的伟大工程，推动党的建设在不断改进中得到加强。同时，我们必须清醒地看到，随着改革开放和社会主义市场经济不断发展，随着党执政时间的增加和党的队伍的变化，党的自身建设面临许多新课题新考验，党面临的执政考验、改革开放考验、发展社会主义市场经济考验将是长期的、复杂的，管党治党的任务比过去任何时候都更为繁重。今年以来，一些地方发生重大生产安全事故和食品安全事故给人民群众生命财产造成重大损失。这些事件再一次告诫我们，只有抓紧解决党员干部队伍中存在的突出问题，使全党同志始终坚持立党为公、执政为民，始终坚持以人为本，始终把人民群众安危冷暖放在心上，把党的政治优势和组织优势转化为推动经济社会又好又快发展的强大力量，我们党才能更好地带领广大人民群众为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗。

从以上三个方面分析当前我党所面临的国内外形势，总书记强调，适应新形势、完成新任务、实现新发展，要求我们必须深化用中国特色社会主义理论体系武装全党工作，把深入学习实践科学发展观摆在更突出的位置，把党的政治优势和组织优势转化为推动经济社会又好又快发展的强大力量，为全面推进社会主义经济、政治、文化、社会及生态文明的建设，为全面推进党的建设新的伟大工程，为实现全面建设小康社会的宏伟目标，进一步奠定重要的思想基础、政治基础和组织基础。

二、充分认识奥运筹办是科学发展观的成功实践，坚持三大理念，服务首都发展

10月6日市委召开全市开展深入学习实践科学发展观活动动员大会，刘淇书记和郭金龙市长紧密结合首都实际提出了学习实践活动的载体和今后发展的理念，围绕理念正确提出了发展目标。我们要在这次学习实践活动中紧密结合首都的实际情况，思考理清提升质监工作水平的工作思路。

（一）坚持三大理念，迎接新的挑战

奥运筹办以来，特别是科学发展观提出以来，全市上下认真贯彻落实党中央、国务院的一系列重要指示精神，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕奥运筹办，坚持以发展保奥运、以奥运带发展，全面实践“绿色奥运、科技奥运、人文奥运”理念，推动首都改革开放和现代化建设不断取得新的成就，成功举办了一届有特色、高水平的奥运会、残奥会，全面实现了“新*、新奥运”战略构想。首都经济迈上又好又快发展轨道，呈现出速度与结构质量、效益相统一的发展格局。实践证明，“绿色奥运、科技奥运、人文奥运”三大理念，融入了奥运筹办的各个环节，贯穿于首都经济社会发展的各个方面，得到社会各界、人民群众乃至国际社会的广泛认同。

刘淇书记在全市深入学习实践科学发展观活动动员大会上讲话时，明确提出要认真总结奥运成功经验，坚持奥运三大理念，建设人文*、科技*、绿色*。并特别强调，坚持“三大理念”，就是坚持科学发展观的方向；贯彻“三大理念”，就是推动首都科学发展。因此我们应当将这一科学发展观成功实践取得的宝贵财富坚持好、巩固好、发展好，指导首都质监工作。

2002年，市第九次党代会明确提出了“新*、新奥运”战略构想，确立了*现代化建设“新三步走”战略。现在，*奥运会、残奥会取得圆满成功，得到各方面的充分肯定和广泛赞誉；我市地区生产总值已经提前实现了比2000年翻一番的目标、今年将超过一万亿元，人均地区生产总值将超过8000美元，经济社会发展的其他主要指标都已提前完成，标志着“新*、新奥运”战略构想、“新三步走”战略第一步目标全面实现，踏上了向第二步战略目标迈进的新征程。解决好关系群众切身利益的民生问题，使人民生活更加富裕、社会更加祥和，为国家富强、民族振兴做出新的贡献，是中央的要求、首都人民的期待，也是我们政府工作部门的职责。

在新的起点上实现新发展，各项工作的标准更高、难度更大、情况更复杂。奥运会后，各方面对首都工作的要求提高了，国际社会也注视着*的发展。而当前国内外宏观经济的不确定因素增多，综合实力竞争更加激烈，机遇与挑战并存。同时，我市人口资源环境矛盾更加突出，经济社会发展中还存在一些亟待解决的问题。特别是与发达国家现代化国际大都市相比，在经济实力、城市设施、生态环境、人口素质等方面还有明显的差距。进一步推动科学发展、和谐发展，实现建设现代化国际大都市的目标，是一项长期艰巨的任务，也是我们必须赢得的挑战。

首都发展新起点要求我们必须深入学习实践科学发展观，紧密结合首都工作实际，切实把思想统一到市委的决策和部署上来，把学习领会科学发展观的成果运用到建设人文*、科技*、绿色*上来。

（二）认清形势，增强首都发展信心

首都经济社会所处的发展阶段、发展条件、内在动力、外部环境等，都有利于*奥运会后的可持续发展，只要我们努力发挥优势，仍将会保持又好又快发展。郭金龙市长在全市局领导干部研讨班上对当前首都发展的有利优势进行了分析和概括。一是经过举办奥运会，*城市的影响力得到新提高，并将在推进首都改革开放和现代化建设中持续发挥作用。二是城市的生态环境、社会环境明显改善，对投资和发展形成新的吸引力、推动力特别是有利于总部经济发展。第三产业服务业已经在三个产业的产业结构当中占了72％的比例，当前生态环境和社会环境大大改善，特别有利于首都经济的发展。三是奥运投资中，场馆投资只有130亿元，政府资金只占50%左右，其余为企业投资和社会捐赠；与奥运会直接相关的服务设施投资约为310亿。两项合计不超过440亿元，分摊到各年度，仅相当于我市年度投资规模的3％，根本不存在“财政赤字”办奥运。特别是在场馆建设之初，就充分考虑了赛后利用，加上*的文化、体育、旅游、会展需求旺盛，今后不会出现闲置浪费。四是国家已经制定了京津唐和环渤海地区发展规划，市政府将继续深化与兄弟省区市在交通、能源、水资源、生态保护、商品基地、旅游发展等领域的合作，推动重点功能区与天津滨海新区发展的互动对接，拓展发展空间，实现互利共赢发展。五是*作为常住人口已经超过1600万的特大型城市，目前每年投资和消费需求都在4000亿元以上，未来消费发展潜力巨大。

因此，首都经济发展不会出现其他国家举办奥运会发生的所谓“低谷效应”问题，必将继续保持平稳较快发展的良好态势。而首都社会事业发展，有市委、市政府的高度重视，有长期以来走在全国前列的良好基础，有改革开放30年积累的物质条件必将取得更大的进步。我们应当坚定信心，成功举办奥运会只能是、也必然是首都经济社会发展的新起点，首都改革开放和现代化建设必然会乘势而上，取得新的更大成就。

（三）把握首都定位和发展特点，明确首都发展方向

郭市长在讲话中对首都在新的起点上实现新发展进行了全面阐述，他指出首都发展要着重把握好以下几个方面：

一是牢记首都工作职责，全力做好“四个服务”。“四个服务”是中央赋予*的政治使命和重要职责，是做好一切工作必须遵循的基本方针。服务意味着责任，必须更加自觉地履行好首都的服务职责。坚持从首都城市性质和功能出发，牢固树立首都意识、服务意识，服从和服务于首都职责要求，以发展来促进服务、以服务来推动发展，不断提高服务水平。

二是继承奥运财富，巩固奥运成果。奥运筹办取得了宝贵的物质精神财富，是推动首都科学发展、促进社会和谐的持久动力。我们要认真贯彻总书记在总结表彰大会上的重要讲话精神，认真总结奥运积累的宝贵经验，坚持奥运“三大理念”、“五种精神”，努力推动首都改革开放和现代化建设不断取得新成就。

三是坚定首都发展方向，加快建设繁荣、文明、和谐、宜居的首善之区。这是市第十次党代会确立的奋斗目标，完全符合党的十七大精神，符合科学发展观的要求，符合首都发展实际。在新的起点上实现新发展，我们必须坚持首都的定位，坚持首都经济发展方向。

建设“人文*、科技*、绿色*”，是实践科学发展观并经过成功举办奥运会实践检验的首都新时期发展理念，要求首都要把以人为本、科技创新、生态文明的要求摆在更加重要的位置，不断开创经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的新局面。

郭金龙市长对今后一段时期如何建设“人文*、科技*、绿色*”提出了三个目标：

一是加快建设“人文*”，使首都社会和谐成为楷模。科学发展观的核心是以人为本。建设“人文*”，就是坚持以人为本，立足*政治中心、文化中心的性质功能，以维护安全稳定为首要任务，以发展社会事业为重要内容，以保障民生为基础，以社会建设为载体，以文明程度为标志，着力提高和谐社会建设水平，形成广大人民群众共享科学发展成果、共建和谐社会首善之区的新局面。始终把确保首都安全稳定作为第一位的政治任务，运用奥运食品管理经验，不断提升食品安全工作水平，确保群众吃得安全。继续推进安全监管重心下移和安全隐患排查治理法制化、规范化，建立安全管理长效机制，保障人民群众生命人身财产安全。不断推进教育卫生文化等社会事业全面进步，大力发展首都文化坚持把社会效益放在首位，充分挖掘发挥首都文化整体资源优势，大力发展公益性文化事业，加快发展文化创意产业，打造具有国际影响力的首都文化品牌。保持民生工作继续走在全国前列，从关系群众切身利益的突出问题入手，进一步加大公共财政投入力度，确保民生不断改善，进一步提高城市文明程度。

二是加快建设“科技*”，全面提高自主创新能力。要把提高自主创新能力作为推动科学发展的突破口，作为调整产业结构、转变发展方式的中心环节，继承发展“科技奥运”成果，加快建设创新型城市，使科技创新成为推动首都科学发展的主要驱动力。把中关村作为首都推动自主创新的主战场，发挥其龙头带动作用，通过体制机制和制度创新，不断推动技术创新和成果转化，把资源优势转化为创新优势和产业优势，把*打造成为创新人才高度聚集、创新体系趋于完善、产业高端化格局基本形成、能够引领技术发展方向的具有国际影响力的科技创新中心。着力抓好“科技奥运”成果的转化应用，加快发展新能源、新材料、清洁技术等新兴产业，发展具有较强辐射力和带动性的研发产业和高技术服务业，提高创新成果产业化综合服务能力。

三是加快建设“绿色*”，不断提高可持续发展能力。建设“绿色*”，就是要贯彻落实党的十七大报告对生态文明建设提出的明确要求，进一步加大结构调整和节能减排力度，基本形成节约资源能源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式，努力实现节约发展、清洁发展、安全发展和可持续发展，促进经济社会发展与人口资源环境相协调。加快产业结构优化升级。加大节能减排力度，严格执行国家环保、节能标准，进一步加强生态环境建设。

总之，要通过学习实践活动，全面分析和把握首都发展的新形势、新要求，坚持人文*、科技*、绿色*的三大理念，围绕“提升质监水平，服务首都发展”的学习实践活动主题，改革创新，促进首都质监事业在新的起点上得到更好的发展。

三、关于提升质监水平的几点思考

在深入学习实践科学发展观活动中，我系统全体党员干部必须牢牢把握中央精神，明确首都定位和发展方向，紧密联系质监工作实际，以科学发展观为指导，认真学习，提高认识，研究解决工作中的一些问题。下面是我的一些思考，提出来供大家讨论。

第一，衡量和检验提升质监工作水平的标准是什么

我局这次学习实践活动的主题是“提升质监水平，服务首都发展”，这是市局党组经过认真研究讨论后提出的，我们要在这次学习实践活动中把这个主题贯彻始终，与我们的具体工作紧密结合。衡量、检验质监水平的高低、好坏的标准是什么？没有标准，就不能确立目标。所以首先需要讨论衡量、检验提升质监水平标准方面的问题。政府职能部门过去习惯于完成上级交办的工作任务，满足上级的工作要求，衡量政府职能部门成效的好坏是要看上级机关是否满意。这个方向是正确的，但不够全面。我们每年的行政执法检查、检测服务和行政管理工作都是按照上级工作规定要求，无论是对产品的监督抽查计划，还是在各个领域，如对计量标准产品质量开展检查活动，以及专项整治工作都体现出这个特点。甚至我们有些部门已经习惯于执法监督，主动作为，有些工作凌驾于地方政府之上，虽然上级满意了，但是地方政府、社会对我们的工作是否满意呢？这种工作方式在有些地区与地方工作严重脱节，未能成为地方管理的组成部分而发挥出合力作用。那么衡量工作是否有成效到底以什么为目标呢？应当是既满足上级的工作部署，又要紧密结合各地区的实际，与当地工作全面融合，为地区经济发展服务。为达到这样的目的，就给我们的工作提出了要求，即如何与*的形势结合，为地区经济发展做好服务，这就是对我们工作进行评价的依据，是衡量我们工作成效的标准。总局提出“有‘为’才能有‘位’”，我们要考虑在*市质监工作中怎样才能有“为”，一定要和地区工作实际紧密结合。2007年局领导班子利用公休日时间，基本上每周集体到各区县基层调研，主要目的是了解清楚基层局发挥的作用是否与本地区实际情况和工作特点紧密结合。2007年承担奥运服务保障工作以来，基层局的工作方向进行了调整，目前已成为各区县地区行政管理部门中愈显重要的组成部分。我们在完成上级要求方面做得很好，体现了质监人任劳任怨，不怕艰难的精神。但是用以上方面评价我们的工作成效，衡量我们工作水平的好坏高低是不够的。党的十六大对政府职能的转变提出“寓管理于服务之中”，十七大提出要加快政府职能转变，建立服务型政府，要在工作中体现立党为公、执政为民。因此我们要以中央的要求、社会是否满意作为职能部门工作评价的主要依据。行政管理部门不仅仅是进行行政审批，还要用服务引导建立有序的监管秩序，要重视社会对部门监管工作的评价，这次婴幼儿奶粉事件充分证明了这一点。今后工作中不能轻视社会对行政管理部门工作的评价，而且要把社会对我们的评价作为工作管理水平高低的主要方面。因此，我们要结合当前面临的一些问题进行深入思考，建立健全相应的评价机制。我们要通过学习实践活动把社会关注热点问题作为今后评价质监工作水平的主要方向。近期，局领导决定定期了解12365信息和政府网站社会公开信息栏目的点击率，分析把握社会关注的热点、敏感问题，以此作为调整我们工作的风向标。这些措施是以社会服务对象的需求和导向，在我们的工作中具体体现以人为本的思想。

总之，我们要在衡量和检验提升质监工作水平的标准方面要统一认识，提出标准，然后考虑如何创新技术，改进方法，最终落实到以人为本上。

第二，在改革开放30年之际，总结研究建立新的监管模式

对监管模式进行分析评价，建立新的监管模式，首先要把握好我们是在什么样的经济条件下开展质量监管工作。今年是我国改革开放30年，社会主义市场经济体制正在完善之中，市场机制对资源的配置作用得到了比较充分的发挥，因此我们更应坚持改革开放，坚持中国特色社会主义发展道路。市场经济机制能通过社会需求、竞争提高社会资源的配置利用率，推动产品质量和性能的不断提高。但是在市场经济条件下仍然需要研究如何建立推动企业重视产品质量的激励和引导政策的问题，如何引导企业建立可持续发展的质量管理理念。建立什么样的监管模式和管理措施，需要我们思考。为推动企业重视产品质量，我们首先要认识到：产品是生产制造出来的，不是管理出来的。在市场经济条件下，由于市场竞争，中国制造产品的质量和水平得到了显著提高。我们一定要注意在市场经济条件下，转变观念，推动发展，必须要明确责任主体，建立起各类主体的法律责任，包括权利、义务和经济方面的相关责任，各个环节要明确界定清楚。在这次奥运服务保障过程中，我们有很深的体会，在定点食品生产企业，在电梯运行维护、生产制造等环节都明确了责任主体，在食品方面，我们明确了责任和义务，督促认证产品或企业进行年度复核工作。今后还要对社会监管主体的行为进行依法监管，要研究通过什么方式实现科学有效监管。对企业除了明确主体责任和义务，还要引导激励企业追求卓越，提高产品质量。总局目前在三定方案中明确规定总局不得直接进行名牌产品的评选，实际上名牌不是政府评出来的、管出来的，而是消费者花钱买出来的，是消费者对产品的一种认知，因此名牌产品评选的机制值得我们思考，研究如何开展好名牌产品评选，发挥其积极作用，在维护消费者权益的基础上，在社会主义市场经济条件下完善激励和监管措施。请大家对以上方面结合工作实际去思考，重在研究建立新的科学的监管模式。

第三，寓管理于服务之中，提高工作的有效性

副总理检查总局工作时多次强调要寓管理于服务之中，在谈到体会时他总结说：凡是基层区县服务工作做得好的，凡是区域服务工作到位的，政府监管就有效。质监部门要监管到位，首先要“服务在前”。我认为质监工作中的服务在两方面要突破传统方式。一是政府行政审批事项的服务工作要改进，二是为政府行政管理提供技术服务的科研、事业单位，也要树立服务理念。国家在三定方案中有规定，逐步减少行政许可，下放许可审批事项，下放审批权，制订审批标准和条件，对此进行管理。结合总结奥运服务保障成功经验，我思考在行政许可审批服务上可做三件事：一是对25类（28类）质量监督行政许可审批事项进行集中管理，统一审批法律依据，统一审批条件和标准，统一制订审批事项的有关制度。法定计量检测机构是依法设立的，在食品和其他产品的许可审查部门称为委托授权，由社会投资的称为认证授权，实际都是依法设立。因此要解放思想，有效利用社会资源，凡是社会投资建设的都交给社会实现，政府职能是研究制定市场准入条件和授权监管。计量院在奥运期间办了一件社会反映良好的事情，在车管处配合支持下，与现有车辆检测场合作。新建三条汽车检测线，方便了出租车计价器的检测，实现了有效监管。这是一个很好的案例。我们要以服务社会为目的，按照十六大、十七大政府转变职能的要求，结合总局三定方案和我局的工作任务，树立起服务思想，改革创新工作方式；着力在制订标准、审批审核条件，规范审批程序上下功夫；要加强和推进审批信息化，提高办事效率。二是统一服务窗口，规范管理。三是下放行政许可审批办理事项权力，实现分级审批管理。我们正在调研，通过在十八个区县局都设立统一规范的质监系统行政许可审批办事窗口，促进我们工作方式方法的重大变革，这是调整行政许可审批工作的第一步，下一步事业单位依法设立承担政府审批职能的单位，也要朝这个方向努力。

第四，建立质量监管体系，推动改革创新工作

一个组织实现管理目标一定要有系统的管理思想和方法，我们在建立质量监管体系中要进一步明确管理思想。质量技术监督部门作为政府依法设立的职能部门，对产品质量的监督管理，就像一个大工厂，必须建立起产品质量稳步提高、安全可控的监管体系，所不同的是政府提供公共产品。我们应将全面质量管理的方法作为主要工作方法，建立起质量监管体系，通过开展认证活动，评价体系是否完善有效，评价创新对整体性的作用，还要对完成的工作进行经常性阶段性的评价，查找工作中存在的问题，提出新的目标。大家在工作中要注意积累，注意统计分析，查找工作中存在的问题，提出新的工作目标，这样才能将质监工作推向前进。

同志们，局党组针对近一段时期以来在总结改革开放和奥运会服务保障工作当中形成的一些有效的工作方法，按照科学发展观的要求进行了认真研究讨论，我借今天的学习交流活动谈了一些体会，力图启发大家思考。希望大家在明确调研课题和调研方案的基础上，通过深入调研活动，能够发现问题，初步形成有计划有措施的解决方案，在解放思想、改革创新过程当中，自觉地用科学发展观指导我们的实践，提高我们的工作水平，更好地为首都经济发展服务，不断提高我们对首都发展的贡献率。