期待中国 有更强的海上搜救空中力量

2012年8月25日，中国海事局派出“海巡31”船搭载一架海事直升机自上海启航出访美国夏威夷，与美国海岸警卫队开展双边交流。并于当地时间9月6日圆满完成海上联合搜救演习。通过参加出访活动，我不仅感受到美国海岸警卫队的救助专业，也感受到美方对航空器参与海上人命救助的重视，设备精良，操作规范，不禁萌生出对中美海上救助空中力量做一个简单对比的想法。

海洋权是国家的重要组成部分，众所周知海洋拥有着丰富的资源，是未来开发资源，对推动人类历史发展有着重要意义，特别是1982年12月10日《联合国海洋法公约》在牙买加蒙特哥湾召开第三次联合国海洋法会议通过以后，世界各国纷纷调整海洋管理模式和执法体制建设，自《联合国海洋法公约》颁布以来，现在世界各国已有50多个国家建立海岸警卫队，例如美国海岸警卫队、日本海上保安厅、韩国海洋警察厅等都在履行着海洋管理的职责，负责海上人命救助，履行国际海事公约。

1915年1月20日美国国会通过《组建海岸警卫队》法令，经过近百年的历次变革和调整，现在美国海岸警卫队隶属美国国土安全部，由总部、2个地区司令部、9个分区司令部、以及下属各级部队组成，美国海岸警卫队的防区分为两大片：太平洋防区和大西洋防区，太平洋防区下辖：第十一、十三、十四、十七海岸巡防区；大西洋防区下辖：第一、五、七、八和第九海岸巡防区。我们这次访问的就是太平洋防区的第十四分区司，位于夏威夷，是规模最小的分区部队。美国海岸警卫队及其前身机构从事搜救工作近150年的历史，主要目的是减少海上人员的生命、财产损失，并以擅长海上搜救闻名于世，平均每年要进行6万次紧急呼叫，挽救5000多条生命。其中空中力量由于速度快，搜寻面积广发挥着不可替代的作用，美国海岸警卫队拥有210多架航空器，现共有6种型号中、远、近程固定翼飞机和直升机，分别是：HC-130“大力神”、HU-25“卫士”、HH-60“强盗鹰”、HH/MH-65“海豚”、MH-90“强制者”、MH-68A“强制者”。其中此次参加演习的就是MH-65“海豚”直升机。

目前我国履行国际海事公约的主体为海事部门，担负着履行海上人命救助职责。目前我国涉海执法部门拥有航空器的有3个部门分别是中国海事局、交通运输部救助打捞局、中国海监总队。

目前中国海事局拥有2架A109S直升机，隶属于广东海事局巡查执法支队，位于珠海高栏，主要负责海上执法取证、海上溢油监控、远程航标监视以及人命救助等。

由于我国是海洋大国，拥有绵延18000多公里海岸线，有着丰富的海洋资源，根据《联合国海洋法公约》的大陆架制度和专属经济区制度，我国管辖海域达300多万平方公里，要实现如此大范围海域的有效监管，航空器的配置是必不可少的。航空器拥有速度快，巡航范围广的优势，是巡逻船艇所不能及的。目前我国用于海上执法飞行航空器不足30架，相比之下，我国海上执法装备航空器的投入远远不足。相对于各执法部门各自采购航空器又造成资源浪费及重复建设，建议可由国家统一采购，这样既可以批量采购压低价格节约成本，又可以统一分配调用。或可采用汶川地震后的经验模式，由国家统一采购航空器，产权分别归属不同通用航空公司，由通用航空公司维护保养，国家根据需求统一调配使用，其余时间可由航空公司自由支配，既“以机养机”，又节约开支，实现航空器的高效利用。根据欧直公司海上作业安全研讨会结论，机队安全组织规模对一个运营商尤为重要，拥有更多的同类型直升机，更有利于运营商保障航空安全。如由国家统一采购一批直升机，可采购轻型直升机A109系列30架、A139系列30架、S-76搜救型直升机30架，大型EC-225直升机30架，固定翼飞机30架，产权由国家和通用航空公司共有，保证有一半以上的航空器可用于国家统一部署调配使用，国家每年给予相应补贴。北海以天津、大连、烟台三个中心点；东海以南京、上海、舟山三个中心点，南海以汕头、珠海、湛江、海口四个中心点，北海、东海、南海每个机型各配置10架，调配直升机参加海上执法巡航，足以覆盖我国广阔的海疆，为维护国家做出更大贡献。