失地农民养老保险研究

一、失地农民

失地农民是指农民的土地被依法征收后，农业户口的家庭人均耕种面积少于0.3亩的统称为失地农民。在国家政策文件中，这一特殊群体一般被表述为“被征地农民”。

二、失地农民养老保险存在的问题

1.统一的失地农民养老保险体系尚未建立。由于各省市经济发展存在不小的差异，在城市化进程中对被征地农民的补助和失地农民养老保险的内容设置也有所不同，各省市都是根据各自的实际情况，在短期内制定了本省市的失地农民养老保险，目前还没有实现全国统筹的失地农民养老保险制度。

2.相应法律法规体系不够完善。虽然各省市为了响应党中央的号召和切实保障失地农民的权益，陆续颁布了试行办法和规定，但是失地农民养老保险一直处于摸索和实践的阶段。由于各地失地农民养老保险的法规也不尽相同且带有地方特色，缺乏统一性和稳定性。

3.缺失专门的失地农民养老保险监管机制。目前，失地农民养老保险运行缺乏专门的监管机制。随着社会的进步，国家应该通过法律手段，来对失地农民养老保险进行监督和管理。对于失地农民养老保险存在的一些问题，如市场信息的不对称等方面，因此，应建立失地农民养老保险监管机制，来保障失地农民的合法权益。

4.农民因失地而参加养老保险比例较低。农民失地后而参加养老保险的比例不是很高，甚至有些城市的农民在失地后参加养老保险的比例为零，因此政府亟需提高失地农民的参保比例。失地农民参保率不高主要是由于各地政府对于失地农民养老保险这块实行强制性与选择性相结合的政策，造成了失地农民参保在政策上缺乏强制性。而又由于失地农民本身知识文化水平和经济实力有限，其还缺乏理财意识和忧患意识，对自己将来的养老缺乏相应的认识，也不会对自己老年生活所需提前做出必要的安排。

三、失地农民养老保险的保障措施

1.失地补偿方面的保障措施：（1）提高征地补偿标准。现代农业的发展，使得土地的附加值日益渐长，政府应该以市场价格为导向，在确定集体土地财产的基础上，根据区域不同、土地肥沃不同、面积大小和承载人口的多少，制定一个较为合理科学的征地补偿标准，以保证失地农民在参加养老保险后，还有充足的钱来维持以前的生活。

（2）建立健全征地机制。在我国失地农民是弱势群体，对于他们应该给予高度的关注和重视。在社会市场经济下，应该有一个健全的市场化的征地机制，来保障失地农民的权益尽少受到侵害。

（3）完善补偿金发放机制。在完善失地的补偿措施中，应该加大对失地补偿金的监督和管理，以确保失地农民及时足额地领到补偿金。通过提高征地过程中的透明度，来减少或避免有关政府部门存在的制度性寻租空间。

2.失地农民再就业方面的保障措施：在政策中鼓励失地农民进城就业，彻底取消对其进城就业的歧视，为其举办专场招聘会，为失地农民进城务工创造一个有利的环境。首先充分利用先进的网络技术，为失地农民建立一个劳动力供求平台，努力建设和完善这个平台，及时更新用人单位需求信息，加大对失地农民再就业的宣传力度，让失地农民失地但不失业。其次是为失地农民建立再就业的指导机制。由于失地农民一直在家务农，突然失去土地，他们不知道自己还适合什么样的工作，以及什么样的工作需要什么样的技能。这时就需要再就业指导机制的人员为失地农民答疑解惑，指导失地农民分析自己的目前状况，让他们去参加一些适合自己的技能培训，增强他们进城务工的信心，提高他们的再就业能力。最后为失地农民建立创业服务机构。政府出台政策，鼓励和支持失地农民创业，为其创业提供小额低利息贷款，减免其刚开始创业期间的税收，简化他们创业时候需要办理的营业执照之类的手续，尽可能地为失地农民自主创业减压和减负，让失地农民的创业过程更加地顺利。

3.失地农民养老金方面的监督保障措施：失地农民养老金的投资管理，关系到失地农民将来“活命钱”的安全，以及国家的民生发展。政府应该通过一些制度来加强对失地农民养老金的监督，有下几点做法：一是限制对某一个单一的投资种类占失地农民养老金总额的比例，还得限制对单一投资项目的最高投资额度，以免风险的过度集中，确保失地农民养老金的安全。二是设立投资审核制度和设立一个失地农民养老金监督委员会，可以让一些金融专家和审计专家参加，对失地农民养老金投资情况进行定期或不定期的财务审查，使得政府对失地农民养老金投资管理情况了如指掌。三是规定不同账户的失地农民养老金投资管理，有不同的投资种类和投资比例，保证投资形式的多样化，最大限度地分散风险。四是在个人账户投资管理中，规定私营基金管理公司对失地农民养老金中个人账户基金的最小投资回报率，作为日后评价私营基金管理公司的衡量标准。

4.失地农民养老保险法规政策方面的保障措施：目前，关于失地农民养老保险缺乏法律统一的明文规定，各地区的失地农民养老保险实施的措施有所不同。其在失地农民养老金的筹集、监管和运营这些方面，急需建立和完善相关的法律法规，来规范失地农民养老保险模式使其在一个有序的环境下进行。失地农民养老保险合理高效运转的前提条件，是失地农民养老保险立法的建立和完善。我国应该出台一部《失地农民养老保险法》，来确定失地农民养老保险的基本原则、基本制度和适用范围，为不同地区的失地农民养老保险提供一个总体纲领，为各地失地农民养老保险的开展和探索，提供一个强有力的法律依据。