试论我国煤矿安全有效监管分析

【摘 要】随着社会发展，煤矿安全管理逐渐受到重视，只有建立了安全生产长效机制和制定相关措施，才能实现真正的安全管理。文章从煤矿安全现状、煤矿安全的重要性和煤矿安全的监管措施三方面进行了分析，阐述了我国煤矿的安全监管问题。

【关键词】煤矿安全；重要性；监管措施

煤炭是我国的基础能源，在国民经济中具有重要的战略位置。我国煤矿行业不断发展状大，并在改革开放后的20多年里支持了我国经济的快速发展，并满足了70%的行业需要，因此，煤矿的安全问题不仅关系到煤矿工人的生命，也影响到社会的稳定和和谐。本文主要从我国煤矿的安全现状、重要性和安全监管措施三方面进行了阐述。

一、煤矿安全现状

据安全监管总局的消息来看，十年间我国的煤炭总产量由1999年的10.4亿吨增加到2009年的29.5亿吨，增长倍率达两倍多。令人欣慰的是，在煤矿事故中死亡的总人数由2002年的6995人减少到2009年的2631人，总体下降62.4%。据不完全统计，10年来驻各地煤矿安全监察机构查处的事故隐患近240万余条，实施行政处罚6万多次，同时，存在安全隐患的经济处罚由安全监管体制创建之初的每年2―3千万元，以惊人的速度提高到近两年的5亿元以上，可见我国对于煤矿安全的监察执法力度不断加大。在全国煤炭产量连年较大幅度增长的情况下，我国煤矿安全形势呈现总体稳定并不断趋向好转的良好事态。

我国的煤矿安全在得到安全监管的同时，我国对安全是性监管的机构也在不断完善，按照“国家监察、地方监管、企业负责”的监管体制，我国煤炭行业的管理机构与部门大体上可以分为以下三类：

（一）直接管理机构

国家安全生产监督管理总局、国家煤矿安全监察局等。

（二）相关管理机构

国土资源部、国家发展和改革委员会、国家工商行政管理总局等。

（三）相关机构部门

国务院国有资产监督管理委员会、公安部、监察部、财政部、国家电力监管委员会、全国总工会等。

在中央层面，我国设有国家安全生产监督管理总局，为了加大安全监管力度，我国在各个省也设有安全生产监督管理局，市级层面也基本都已设立了市安全生产监督管理局，市以下的县、乡级政府也开式筹划设立安全生产监督管理机构。通过分析我国的安全隐患数量及罚款力度，可见我国对煤矿安全的监管力度不断提升，并设立了诸多安全监管机构，实施了有效监管。

二、煤矿安全监管的重要性

我国煤矿产业日益壮大，所涉及到的安全问题也逐渐增多，另一方面，从事煤矿行业的工人数量激增，加之某些厂房设备陈旧，导致安全问题一度引人关注。我国出台了一系列相关政策进行安全监管，例如：《煤矿安全监察条例》，它是在第九届全国人民代表大会第一次会议中通过的国务院机构改革方案和国务院关于煤矿安全监察体制的决定，代表着我国对煤矿安全问题的重视程度已形成完善的法律法规，将煤矿安全纳入到法制的范畴，为煤矿工人的生命安全提供了保障。

煤矿的事故频发，究其原因，无不是安全监管不严、疏忽大意、构成，因此煤矿安全的监管不容小觑。

三、煤矿安全监管的措施

（一）加强安全监管检查

在安全监管上，需要做到两点：一是明确安全生产监管部门与监管部门的职责，推行监督与管理职能分开，防止和，同时，也能够避免交叉重叠或遗漏缺失；二是加强联动机制，推进安全生产综合治理，要突出齐抓共管、突出源头治理、突出联动机制。

（二）完善安全监管法律法规体系建设

要完善安全生产法律法规体系建设，建立长久的安全生产机制，实现煤矿安全监管和生产，就必须坚持“以法治安”，用法律法规来指导和限制煤矿的安全生产机制，保障职工的安全，使安全生产工作有章可循、有法可依。目前，全国人大、国务院及相关部门颁布实施的关于安全生产法律、法规、规章和司法解释约有150部，国家标准约有1500项，表示着安全生产法律法规体系初步形成。但目前的法律法规还在摸索阶段，因此要努力建立、修订、完善行业安全管理相关的规定、办法、细则等，为安全监管提供法律依据。

（三）加强员工的安全教育

员工安全意识和技能是安全生产的重要基础。在我国，煤矿员工大多文化水平较低，多为农民工，上岗时其本身的知识、技能水平落后，安全意识薄弱，如不进行安全培训，则容易引发安全生产事故。因此，政府和企业要加强对煤矿职工的培训和教育，尤其是安全培训务必保证人人皆知。同时，对于条件不足或无法进行安全培训的企业，组织专项培训人员对该企业进行免费安全培训，要将安全培训纳入常态化，并强制对员工进行安全培训，提高其安全操作技能，引导提高安全生产意识，从而达到提高其参与监管的意识。另外，要经常组织开展安全警示教育，以典型案例引导和提高员工参与监管的意识。

四、结语

随着社会发展，煤矿产量逐年提高，因此从事煤矿行业的人员日益增多，由于近年来事故频发，我国对安全监管问题做了深入分析，并制定出台相关法律法规。本文通过煤矿安全生产的现状、重要性和安全监管的措施进行了详细分析，阐述了我国存在的安全问题及亟待加强的安全监管办法和力度，为我国煤矿产业提供安全防护，对煤矿职工的生命提供有利保障。

参考文献

[1] 景国勋，杨玉中.煤矿安全管理[M].北京：中国矿业大学出版社，2007.

[2] 国家安全生产监督管理总局宣传教育中心.煤矿安全检查工操作资格培训考核教材[M].北京：中国矿业大学出版社，2009.

[3] 国家安全生产监督管理总局.煤矿安全规程[M].徐州：煤炭工业出版社，2011.