甘肃省紧抓“五个环节”保证补助政策落到实处

2012年以来，甘肃省在16个县区、150多个乡镇实施产地初加工补助政策，376个专业合作社和8978家农户累计建成马铃薯、苹果等农产品贮藏设施13574座。甘肃省在实施补助政策过程中，紧抓五个工作环节，严密组织项目实施，确保了补助政策落到实处，惠及于民。

抓任务部署环节，注重加强工作组织和筹划协调。在加强组织领导上，成立由省农牧厅、省财政厅分管领导任组长的农产品产地初加工补助项目领导小组，确定了业务和技术依托服务单位。市州和县区成立由市州业务主管部门领导和县（区）分管县（区）长任组长，农业、财政、国土、电力等相关部门领导为成员的工作小组，并将补助政策项目建设纳入县区政府重点工作进行安排部署和跟踪督导，分管领导牵头进行督查，召开协调会，落实建设用地和用电问题，业务部门分管局长负责，全程参与项目建设协调、督导、验收等环节工作。在实施区域安排上，充分利用年底工作总结、年初工作部署和下乡督导检查等时机，广泛深入开展调研摸底，尽可能摸清群众建设意愿、经济承受能力和业务部门组织实施能力三个“关键因素”，达到建设需求与下达任务、业务基础与工作能力的最佳结合，从而达到有的放矢、提高效率的目的。在方案制定上，严格按照农财两部关于补助项目建设的指导意见、实施方案和技术标准，研究制定《甘肃省农产品产地初加工补助项目实施方案》、《考核验收方案》和《省级培训计划》，印发《补助项目服务手册》和《项目建设申请表》，保证项目实施有依据、建设有程序、考核有标准。在资金筹措上，省上协调筹措专项资金，用于补助项目保温门、风机等设备的招标采购，并为项目县区安排一定的培训和工作经费。

抓项目开展环节，注重政策宣传和业务、技术培训。在政策宣传方面，各项目县区充分发挥当地电视、广播等宣传媒体的作用，分阶段对项目建设的意义、政策及实施的步骤、程序进行宣传，使国家的惠民政策家喻户晓。有的县区针对农民文化水平相对较低、居住地域相对分散的实际，逐乡镇、分层次组织开展业务技术培训和政策宣讲，并制作“明白卡”发放到乡镇、村社，让广大农民熟悉惠民政策组织实施流程、技术建造标准、补助资金额度及兑现形式等。在技术支撑方面，省农财两厅积极协调有关业务和技术单位力量，依托省种子管理局、省果业办分别组织实施马铃薯和苹果贮藏设施建设项目，将省农科院农产品贮藏加工研究所作为技术依托单位，并聘请马铃薯、苹果产业体系专家全程参与方案制定、技术培训、项目督查和考核验收等环节。在技术培训方面，由农产品产地初加工补助项目管理办公室牵头，抽调项目实施部门和技术依托单位的技术服务专家组成培训指导小组，逐县（区）组织开展专项技术与业务指导培训，同时指导项目县区成立相应的组织、管理和协调机构，督促县区对建设农户开展技术培训。在技术服务方面，省里统一制作技术要点张贴图，悬挂在补助设施适当位置，汇编印制《马铃薯贮藏管理技术基本要点》和《果品（蔬菜）贮藏管理技术基本要点》发放给农户。县区依据农业部的技术方案，精心筛选确定施工图纸设计单位，结合实际，组织设计本县（区）的补助设施结构和施工图纸。还有的县区针对项目建设点多、线长的实际，成立多个指导小组，包干负责，分头指导，坚持边建设、边指导、边整改，增强建设贮藏设施的积极性和时效性。

抓项目建设环节，注重坚持标准，科学灵活组织。各项目县区按照省级实施方案的总体要求，在坚持落实“五个统一”的基础上（即下达指标与建设任务的统一，设施安全与质量标准的统一，建设性质与设施用途的统一，建设主体与补助对象的统一，资金总量与兑现标准的统一），结合交易市场建设、新农村搬迁、种薯安全贮藏、农机购置补贴等，积极组织项目建设。引导种植大户和专业合作组织，把补助项目建设同马铃薯、苹果交易市场和销售网点建设结合起来，把补助项目建设同新农村建设和整村扶贫推进工作结合起来，集中选址建设，由县区政府统一协调建设用地、用电问题。

抓检查验收环节，注重跟踪督导，强化责任落实。在申请、建设、验收和兑付资金的全过程，坚持严把项目建设前期“审批关”、中期“监督关”、后期“验收关”，努力实现四个“严丝合缝”，即申请者和实际建设主体相统一、申请信息和系统录入信息相吻合、建设规格和设施补助标准相一致、申请建设者和实际受益主体相对应，防止建非所用、降低标准和套取、挪用补贴资金等问题。在强化责任管理方面，明确了建设使用主体、技术服务人员、分片包干责任人的职责，分别签订了责任书，做到谁组织谁负责，谁指导谁负责，谁检查谁负责的“三问责”机制。适时组织对项目实施县区工程进展情况进行督导检查，采取主动督查与乡镇协调推进相结合，定期对项目进展情况进行汇总，有的县区还定期将督查情况书面报县委县政府四大班子领导，并结合下乡检查、开会等时机进行督导，保证项目建设的顺利进行和各项指标的高标准落实。在考核验收方面，坚持规定标准不松动，程序步骤不乱套和先建后补的原则，认真组织项目建设，积极创新项目管理和考核验收模式，对每个建设主体与所建设施一一对应拍成视频资料，并与申请建设信息打包管理，统一编号，有效杜绝了套取指标、以旧代新、建非所用的问题。

抓工作总结环节，注重学习借鉴，相互取长补短。要求实施区县管理部门坚持目标任务不动摇，标准质量不降低，信息录入不出错，资料归档不差项，多次组织实施区县参观学习等交流活动，相互借鉴好做法、好经验。将设施建设比较集中的地区作为示范观摩点，制作了项目简介及效益宣传栏，并在设施醒目位置喷绘了补助政策图标，达到了很好的宣传示范效应。加强经验总结，根据实际情况不断修订完善建设方案和培训计划，细化督导环节和检查验收指标，掌握重点环节，达到了少走弯路、加快进程，提高标准、一次到位的目的。