关于我国国库集中支付改革的若干思考

摘要：国库集中支付制度作为我国推进财政支出管理制度改革的一项重要措施，自2001年开始，在我国由试点到普及陆续在各地区进行推广。目前，历经数年的国库集中支付改革在我国各地区取得了阶段性的成效，但具体实施过程中也暴露出很多问题。本文通过对国库集中支付制度实际运作过程中存在的问题及问题产生的原因进行了深入的分析，并提出了解决问题的对策和建议。

关键词：财务管理 国库集中支付 改革

2001年，国务院就通过了《财政预算国库管理制度改革方案》，本方案的提出标志着我国财政国库管理制度改革的开始。国库集中支付制度改革作为分税制改革，备受社会公众和研究领域的关注。

一、国库集中支付改革取得的成效

（一）提高财政资金的运行效率和效益

国库集中支付制度的实施对传统的单位掌握资金自行处置的财政制度是一种巨大的变革，实现了对财政资金从预算分配、预算拨付的全过程监督和控制，将传统的财政资金层层划拨的模式改为国库单一账户的公共财政管理体系，强化了预算执行力度，规范了资金拨付的方式和渠道，从制度上保障了财政资金拨付的效率和使用效益。

（二）推动了财务管理法制化、科学化的实现

国库管理制度改革带来更多的是在管理机制上的变革，确保财政支出的去向及支付方式在法制的轨道内运行，真正在财政部门内部实现了预算工作中编制、执行、监督这三个步骤的适度分离和相互制约。财政管理行为透明性、公开性和约束性的特点得到淋漓尽致的展现，确保了财政资金的分配行为、管理权限及操作程序在阳光下运行，并且有章可循、有法可依。财务管理法制化、制度化的加强，还提升了企业自身高度重视并准确编制部门预算、用款计划的主动性和责任感，推进了企业的科学规范管理。

（三）强化了预算执行的约束力

实行新的管理方式以后，财政部门紧紧围绕预算指标和财务计划，运用信息网络技术，减少了预算管理的级次，延伸了预算监控的深度，提高了预算监管时效，确保预算单位使用的每一笔资金都处于有效的监管之下，确保财政可随时掌握各项预算的实际支出进度的真实情况。

二、国库集中支付改革存在的问题

从近几年实际操作来看，国库集中支付改革对于规范和完善我国财务管理制度产生了积极的影响。但是另一方面，由于复杂的外部环境的影响，而且，我国公共财政改革处于初级阶段，配套制度的建立和健全尚需一个过程，因此国库集中支付改革中也暴露出不少的问题，对此我们应认真地给予对待和解决。

（一）授权支付资金管理薄弱

一方面，预算单位从零余额账户向本单位其他账户划拨资金比例较大。另一方面，现金支付比例较高，可达到70%以上，一些达到转账支付要求的会议费、培训费、修缮费等大额支出也普遍存在提取现金支付现象，给财政、审计等有关部门的监督造成困难。此外，预算单位财务人员对于国库集中支付改革的接受程度也存在很大的差异，工作量的增加和业务知识的升级，对很多工作人员来说面临很大的挑战。

（二）部门预算不完善

实行国库集中支付制度以后，基层很多单位在预算的制定过程中还无法做到真正意义上的零基预算，往往在往年预算的基础上将相应的数字予以适当调整。这种预算编制无疑是非常粗放和不科学的，缺乏规范性和合理性。很多部门的预算的编制难以细化到具体项目，特别是专项预算没有细化处理，并且由于绩效评价和监督机制的缺失造成了在预算执行过程中还调整预算的不规范现象。

（三）缺乏统―规范管理

国库集中支付改革作为财政支付方式的一项重大改革，是一项涉及到多方利益的系统工程，在具体的执行过程中对财政管理和监督提出了很多新的要求。如何处理好预算单位、银行、财政局的相关处室和部门之间的关系，使各方在国库集中支付工作做到明确分工、密切配合、及时沟通，构成一个有机的统一体是必须的也是必要的一项重要工作。但从目前现实情况来看，各部门还存在“各自为战”的现象，配合、协调十分不够，尚未建立起统一、规范、有效、畅通的沟通协调机制，这就造成很多问题不能得到及时有效的解决。

三、国库集中支付改革的对策和建议

（一）建立健全管理机制

财政部门应当建立健全相关的规章制度，推进国库支付制度在规范化、制度化的轨道内推进。要进一步整合机构职能，避免重复设岗和重复劳动。同时注意细节管理，细化具体操作制度。同时加强对财务人员的培训和管理，不断提升其业务水平和从业素质，打造一支有战斗力、有凝聚力的专业人才队伍。

（二）提高预算编制水平

真正实现公共财政、财政一体化战略、提高财政资金的使用效率，预算的编制是根本。在预算过程中要严格运用零基预算的方法来制定预算，对预算指标进行细化，减少模糊指标，同时对重要项目要进行绩效评价，建立和完善事前监督、事中执行、事后评估的全过程财政监督和管理体系。

（三）强化信息系统建设

在信息时代的今天，信息网络技术的发达确实对财务管理方式的变革产生了极大的影响，目前来看重点是尽快建立统一规范的财政国库管理信息系统。在这一系统下能够实现从上到下各级财政部门的国库集中支付、政府采购管理、非税收人收缴管理、财政决算等多个系统的整合，同时实现税务、财政、人民银行的横向联网，实现了税款信息的共享，实现了各级财政非税收入分成信息的实时交换、收支信息及时汇总、决算信息的及时生成。这就要求，各级财政国库部门要积极配合信息技术部门，加大信息技术建设方面的投入，壮大国库管理系统的实施及日常维护队伍，确保信息系统以优质、高速、便捷的信息服务能力保障国库改革与管理业务顺利进行。

参考文献：

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