临汾市农业面源污染防治情况调研报告

随着农业和农村经济的发展，我市以农药、化肥、农膜和养殖污染为主要内容的农业面源污染问题日趋突出，由于农村基础条件、投入、历史欠账、工业“三废”和农村生活垃圾污染等多方面因素，使农村环境问题成为制约新农村建设和农村经济发展的难题。

当前，农业面源污染主要有农药、化肥和养殖废水污染等几方面。我们农业部门在指导农业生产者科学合理施用化肥农药、防治养殖废水污染方面主要做了以下工作：

一、养殖污染治理（农村沼气发展）情况

作为农业环境保护的职能部门，我们市农委近年来积极争取国家资金和项目，大力推广以沼气为主要内容的农村可再生能源建设，全市已发展各种农村户用沼气池11万座，大型养殖场沼气工程十余处，高效低排生物质炉试点村5个，每年沼气农户以1～2万户的速度发展，在全省处于领先地位，大大改善了项目村和规模化养殖场周边的生态环境。初步测算，每年全市可节约农村生活用煤25万t，每年减排大量CO2和烟尘，生产优质有机肥1千万t，产生经济效益2.5～3亿元。

初步统计2010年全市肉牛存栏量296919头，奶牛存栏量134862头，马存栏量2869头，驴存栏量11180头，骡存栏量16018头，生猪存栏量1249011头，羊存栏量1265004只，鸡存栏量13873011只，年畜禽粪便排放达633万t，尿液排放860万t，无害化处理64.8万t。

在推广农村沼气同时，我们大力开发高效优良的沼气生态农业模式，培养创建无公害农产品、绿色农产品和有机食品生产基地，宣传引导农民从事高效优质农产品生产，保护自己的生存环境。我们正在开发和推广的生态模式有：吉县“畜—沼—果”模式、曲沃“猪—沼—菜”模式、尧都区“牛—沼—菌”模式和各县“猪—沼—粮”等多种模式，随着沼气事业的发展，“沼气、沼液、沼渣”三沼综合利用范围和效益会逐年加大。

二、化肥使用情况

1、全市秸秆还田情况

近年来随着工作力度的不断加大和秸秆还田机具的增加，我市秸秆还田面积逐步扩大，2010年全市小麦、玉米秸秆还田面积完成518.4万亩，其中小麦秸秆还田320.8万亩，玉米秸秆还田197.6万亩，其中秸杆直还田98万亩，其它作物直接还田和堆沤还田128.8万亩；2011年小麦秸秆还田估计将超过330万亩。

秸秆还田具有如下的优点：

（1）增加土壤有机质，增肥地力。

秸秆中含有氮、磷、钾、镁、钙及硫等元素，这些正是农作物生长所必需的营养无素。据测定，秸秆中有机质含量平均为15%左右，如按每公顷还田秸秆15t计算，则可增加有机质2250kg/hm2。据有关资料统计，目前我国每年生产秸秆6亿t，其中含氮300多万t，含磷70多万t，含钾700多万t，相当于我国目前化肥施用总量的四分之一以上。

（2）改善土壤环境，改造中低产田。

秸秆中含有大量的能源物质，还田后生物激增，土壤生物活性强度提高，接触酶活性可增加47%。随着微生物繁殖力的增强，生物固氮增加，碱性降低，促进了土壤的酸碱平衡，养分结构趋于合理。此外，秸秆还田可使土壤容量降低，土质疏松，通气性提高，犁耕比阻减小，土壤结构明显改善。

（3）形成有机质覆盖，抗旱保墒。

秸秆还田可形成地面覆盖，具有抑制土壤水分蒸发，储存降水和提高地温等诸多优点。据测定，连续六年秸秆直接还田，土壤的保水、透气和保温能力增强，吸水率提高10倍，地温提高1～2°。亩玉米秸秆还田后相当于增施硝氨35kg、磷肥375kg、磷酸钾307.5kg，若连续三年秸秆还田可使小麦、玉米平均增产10%～20%。

（4）降低病虫害的发生率。

由于根茬粉碎疏松和搅动表土，能改变土壤的理化性能，破坏玉米螟虫及其它地下害虫的寄生环境，故能大大减轻虫害，一般可使玉米螟虫的危害程度下降30%。

（5）省工增产、争抢农时。

一般情况下，机械化秸秆还田的作业成本仅为人工还田的四分之一，而工效可比人工还田得高40～120倍，还可增产增收。因此，机械化秸秆还田是大面积实现以地养地、建立高产稳产农田的有效途径。

（6）优化环境、防治污染。

机械化秸秆还田使秸秆中的有机质得到充分的利用，避免了长期以来农民大量焚烧秸秆而造成的环境污染，有利于生态农业和环保农业的发展。因此，农作物秸秆还田技术作为环保农业的一项重要技术，是目前国家重点推广实施的农业新技术之一。

2、测土配方施肥工作

自2005年农业部启动测土配方施肥补贴项目，洪洞首批试点以来，到2009年，我市17个县（市、区）实现全覆盖。按照《测土配方施肥技术规范》和年度项目实施方案要求，围绕测土、配方、配肥、供肥、施肥指导五个重点环节，认真组织开展了野外调查、采样测试、田间试验、配方设计、校正试验、配肥加工、示范推广、宣传培训、数据库建设、效果评价、技术研发等11项工作。5年全市完成国家投资2660万元，测土配方施肥推广面积达2176.7万亩。

测土配方施肥的作用：一是增产增收效果明显。比习惯施肥粮食作物平均增产8.2%，油、棉、果、菜等经济作物平均增产14.6%。

二是减少化肥用量，降低生产成本。亩均减少纯养分含量1kg左右，由最高产量施肥量向最佳经济施肥量转变。

三是减轻农作物病虫害，改善农产品品质。小麦纹枯病、氮多倒伏。苹果水心病、白菜烧心病（缺钙）。

四是缓解化肥供求矛盾，减轻资源与能源压力。化肥当季利用率比习惯施肥提高3～15个百分点。

五是防治化肥面源污染，提高耕地持续生产能力。

3、全市化肥利用情况

全市目前全年化肥实物用量为55.16万t，折纯量15.13万t。其中氮肥实物用量26.7万t，折纯7.16万t；磷肥实物用量19.36万t，折纯3.08万t；钾肥实物用量1.53万t，折纯0.74万t；复合肥实物用量7.57万t，折纯4.15万t。按我市常年农作物播种面积846万亩计，平均亩施用化肥实物量65.2kg，折纯17.88kg。

就当前我市肥料施用情况来看，有机肥用量较少，主要集中在蔬菜、果树等经济作物，大面积以秸秆还田为主。化肥仍然是我市农作物生产最主要的投入品，化肥单位面积使用量较大的为蔬菜和果树等经济作物，我市化肥使用量比全国28.93kg/亩少38%，随着国家有机质提升项目的逐步实施，我市有机肥的使用将会有较大提高，化肥使用量将进一步减少，降低对土壤和水资源的污染。

三、农药使用情况

我市农药污染有以下几个来源：

第一，农药使用过程中造成的污染。由于植保机械较落后，在使用农药防治病虫草鼠害时，喷洒到靶标作物上的农药只占30%～50%，其余遗漏到土壤、大气中，造成污染。

第二，在防治病虫草害的过程中，随意加大用药量，增加用药次数，也是加大农药污染的原因之一。

第三，农药废弃物造成的污染。使用过的农药包装随意丢弃造成土壤、水流的污染。

第四，农药储存不妥造成的污染。如家庭储存时不按要求存放，造成粮食等的污染，农药经营存储不当，造成仓库环境污染等。

1、全市农药使用品种

多年来，我市农药品种以常规品种为主，每年不同程度的引进少量的新品种。

2、全市病虫害发生防治情况

全年病虫草鼠害发生面积达3776.55万亩次，防治面积3413.27万亩次，其中，病害发生面积396.86万亩次，防治面积349.42万亩次；虫害发生面积2676.61万亩次，防治面积2478.07万亩次；草害发生面积548.50万亩次，防治面积476.15万亩次；鼠害发生面积154.58万亩次，防治面积109.63万亩次。

3、农药使用情况

全市农药使用总量为4440t，全市每亩次农药使用量0.12kg。

4、市场预测

我市种植结构调整不大，病虫害发生面积变化不大，用药量稳中有升。预计农药价格，大部分品种价格平稳，部分有所上涨，但涨幅不大。随着植保部门宣传力度的加大，品牌药械的需求量较今年有所上升，不同药械的需求量也有所上升，如烟雾机、机动喷雾器等。

为防止农药污染我们首先推广了农业、物理、生物防治等综合防治措施，基本普及了抗病品种、抗虫棉防治技术，2012年推广620万亩次。

第二，推广了植保专业化统防统治措施，2012年防治面积达到了530万亩次。

第三，推广了科学使用农药技术，减少了农药用量和污染，每年减少化学农药用量60余t，培训农民80万人次，在防治病虫草害的过程中，注意选用科技含量高的植保机械，杜绝使用跑、冒、滴、漏的不合格喷雾器，尽可能减少农药污染。

第四，加强病虫草害预测预报工作，并将结果及时给农民，让农民对病虫草害发生情况做到心中有数，适时防治，避免盲目打保险药，随意加大用药次数。

第五，加强农药废弃物管理的宣传工作，让广大农民及农药经营单位明确农药废弃物的危害及处置方式，从我做起，保护环境。

第六，注意妥善保存农药。

防治农药污染，是一项长期而艰巨的任务，涉及人数多，地域广，单靠农业部门管理困难较大，政府应有针对性地制定相应的法规，积极协调各有关部门，形成一个长效机制，综合治理农药污染，这样才能使农药污染问题逐步得到缓解。

四、农膜、地膜情况

全市农膜的年均使用量5409t，高出全省平均使用水平43%。全市受地膜污染的农田面积达752599亩，占全市总耕地面积的10.1%，造成的直接经济损失1500万元。

五、造成农业面源污染的原因分析

一是农业环保立法工作滞后，农业面源污染防治、农业环保监督和执法、农村生态环境管理缺乏必要的法规依据，造成农业面源污染防治和农业农村环境保护工作无法可依。

二是政府各部门分工协作的机制没有完全建立，对农业面源污染的认识及污染防治财政投入不足，多元化投入机制尚未形成。

三是缺乏对农民生态环境保护知识普及教育。“产量型”农业仍有市场，许多农民一味追求产量的最大化和劳动强度最小化，大量施用化肥、农药，加剧了农业环境污染。

四是土地使用权过于分散，一家一户的耕作方式和门类齐全的产业结构仍占主体，农业面源污染呈现“点多、面广、分散、处理难”的状况。

五是农业技术推广体系不健全，农业标准化、资源化利用、绿色食品、有机食品等先进实用技术推广工作力度不大。

六是农业面源污染表现出的系统性、复杂性以及投入不足，目前尚缺少适宜有效的防治措施和技术。农业生态研究和面源污染防治的科研攻关滞后，使农业面源污染状况得不到有效控制。

六、农业面源污染控制与治理的对策建议

1、广泛宣传教育，营造防治农业面源污染的社会氛围

一是要重视舆论宣传，充分发挥电台、电视、报刊、网络等大众媒体的作用，因地制宜地设计群众喜闻乐见的载体，多层次、多形式地普及农业生态环境知识，提高公众的认知度、环保意识和参与意识。

二要加强对农民的宣传和教育，把农业面源污染的危害和原因、无公害农产品、绿色食品、有机食品系列标准和生产技术、生态环境保护基本知识作为农技培训、“绿色证书”培训的重要内容，切实帮助农民走“生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路”。

三是要扩大公民对农业生态环境保护的知情权、参与权和监督权，设立防治农业面源污染投诉中心和公众举报电话。

2、加强法规建设，依法控制和减少农业面源污染

一是对已有的法律法规，要做好宣传贯彻和执法检查，做到有法可依、有人执法和违法必究。

二是加快制定出台农业农村生态环境保护条例、农业废弃物资源化管理办法等地方性法规。

三是大力促进土地使用权的集中，有利于发展多种形式的适度规模经营和推动农业产业化进程，有利于推行集中治污和发展高效生态农业。

四是制订和完善农产品生产和安全质量标准、农产品基地环境质量和污染物排放标准，积极推进农产品标准化生产。积极实施ISO14000环境管理体系，加强对农产品基地建设的环境管理。完善无公害农产品、绿色食品、有机食品的奖励扶持政策。

五是大胆吸收和充分借鉴发达国家防止化肥、农药过量投入的成功经验，建立化肥、农药等化学投入品、农产品市场准入和安全追溯制度，培育绿色区场，倡导绿色消费。

3、建立完善体系，强化农业环境和农产品质量的监测

一是建立起高效的农业面源污染预报预警系统和快速反应系统以及重大农业面源污染事故监测体系。切实加大农产品产地环境安全监督监测工作力度，实行农业生态环境和农产品安全报告制度。

二是建立完善安全农产品的强制性质量标准体系。切实有效地开展无公害农产品、绿色食品、有机食品的认证工作。

三是加快建立化肥、农药等化学投入品的监测体系。深入开展“打假护农”集中执法行动，切实加强化肥、农药等农资区场管理，建立统一的生产、销售、使用档案资料，有效实施农业生产全过程的管理监控。

4、加大投入力度，实施农业面源污染防治的科研攻关

要在科学合理规范使用化肥、科学合理使用农药，狠抓以沼气为纽带的生态农业建设工作方面加大投入，实现农业科学技术的合理配置和有效使用，使之最大限度地应用于农业安全生产。