京津风沙源小流域综合治理成效与做法

摘要：京津风沙源治理项目是为京津阻沙源、为当地增资源、为农民拓财源、惠及子孙后代利国利民的一个好项目。通过项目的实施，生态环境有了改善，土地利用结构得到调整，为当地经济的可持续发展奠定了坚实的基础。水土保持生态、社会、经济效益显著。

关键词：京津风沙源小流域治理水土保持效益

中图分类号：E835.7 文章编码

京津风沙源小流域治理项目实施以来，在上级有关部门的精心指导下，在县委、县政府的高度重视下，按照全县防沙治沙总规划和年度作业设计的要求，坚持为首都涵水源，为京津阻沙源，为本县增资源，为农民拓财源为目标，积极拓宽治理思路，不断更新防治观念，把科学发展观和可持续发展理念融入小流域综合治理的全过程，使我县的京津风沙源小流域综合治理工作取得了可喜成就，渐进地实现了人与自然的和谐相处。

京津风沙源小流域治理成果

京津风沙源治理项目实施以来，相继完成21条小流域综合治理，累计治理水土流失面积266km2。完成各项治理措施：改造基本农田60hm2，营造水保林4830hm2，经济林6100hm2，封禁治理6050hm2，实施生态修复6860hm2，其它措施2700hm2，栽植各种苗木0.28亿株；修建护村护地坝7.6万延长米，闸谷坊2650座，完成小型蓄水工程75座，蓄水8.2万m3，水源建设520处，节水灌溉950处，修工程作业路21.5km，建标志碑20座，动土石方1606万立米，投入综合治理用工420万个，完成国家投资6500万元。

京津风沙源小流域治理效益

京津风沙源小流域综合治理的实施改善了宽城的生态环境，为宽城经济的可持续发展奠定了基础。人们在付出辛勤汗水的同时，也获得了较好的经济回报。

1、生态效益显著。使生态环境向良性转化，人口环境容量增大，水质向洁净转化，洪水向缓慢转化。一是减少地表经流量，蓄水效益达70%，增加降水有效利用量2195万立米，洪峰流量可消减60%以上，同时增加了水源涵养能力，每年可增加蓄水能力1040万立米。二是减轻沟河道河流的洪水泥沙危害，减轻干旱程度。小流域治理区水土流失强度由平均2500t/km2/a，下降到1000 t/km2/a，每年减少泥沙流失量104万吨。三是可以改善帖地层的温度、湿度、风力，使项目区内小气候发生好的变化。四是林草覆盖率由治理前的30.8%提高到60.5%以上。小流域治理区已成为绿色生态屏障，促进野生动物的繁衍生息。

2、社会效益明显。一是减少自然灾害，包括减少水土流失对土地的破坏，改善土壤物理结构和化学性质。提高土壤肥力，年保土效益104万吨。为各种植物生长提供可靠的保证。二是确保下游人民的生命财产安全，年可减少因洪灾造成的直接经济损失1000多万元。三是促进社会进步。（1）改善农业基础条件，现有农田得到保护，提高了土地生产力。土地利用率由原来的26.5%提高到80%以上。（2）调整了土地利用结构，使其趋向合理化，促进农、林、牧协调发展，使农业向规模化、产业化转变。（3）提高环境容量，人地矛盾得到缓解，拓宽了劳动力市场，农村剩余劳力有了活干，减轻就业压力，同时改善了农村的卫生环境，增强人们的环保意识，人民安居乐业。

3、经济效益丰厚。小流域综合治理实施后，增加了植物产品，如粮食、果品、木材、燃料等。从而增加直接经济效益4150万元。全县有近15万人口受益，人均增收在350元以上，农民称赞“小流域工程治了水栽了树，长远致富打基础，近期脱贫增收入”。

三、主要做法

1、加强领导，做好宣传发动，使京津风沙源小流域综合治理项目深入人心。

京津风沙源治理项目是我县历史上项目内容最多，投资规模最大，实施时间最长的项目。我县把京津风沙源小流域治理项目定格为两个最大，即最大的发展机遇，最大的历史责任。为了牢牢把握这一发展机遇，高标准、高质量地完成历史赋予我们的任务，我县从加强领导，做好宣传发动入手，做到两个到位。一是组织领导到位。此项目得到领导的高度重视和大力支持，县委、县政府及时成立由县长任组长，政府副县长和发展计划局长为副组长，水务、林业、财政、环保、土地、畜牧、审计等部门主要领导为成员的县治沙领导小组，负责对项目组织领导，水务局由水土保持专业技术队伍负责规划、设计、施工技术指导。二是宣传发动到位。京津风沙源治理工程，虽然国家投入大量资金，但全靠国家的投入还是不能满足治理所需费用，还须由当地群众付出较大的劳务投入。综合治理工程的实施，需要劳动者的劳动来实现。国家为了减轻农民负担，从2000年开始相继取消了劳动积累工和义务工制度，并要求不允许对农民强迫命令，这就要求我们必须做好宣传工作。实施防沙治沙工程，不仅是对保护京津环境做贡献，而且也是为我们子孙后代造福的一项富民工程。通过实施此项目有利于改善生态环境，提高保持水土、涵养水源、防风固沙能力，对培肥地力减少有机质流失，改变小气候，减少灾害性天气，提高水资源持有量，保护有限的土地资源具有一定作用。项目实施以来，我县召开小流域专题调研会6次，群众座谈会8次，乡村党员干部座谈会12次，刷写固定式标语120条，张贴临时标语1000多条，并充分利用广播、电视宣传小流域治理典型事例，使群众认识此项目不仅是生态工程，更是富民工程，出现了广大群众由不愿干、不想干、被动干到主动参与，自觉干、争着干的局面，形成了一种人人关心小流域治理的良好氛围。

2、因地制宜，搞好规划设计，为实施京津风沙源小流域综合治理做好基础工作。

风沙源小流域治理工程是生态项目，如何保证项目的顺利实施，进而实现土地的可持续利用，搞好项目的规划设计是基础。在工程总体布局上，采取远山封、近山治、沟道拦、河流畅。坚持缺啥补啥，见缝插针，点片相接，集中连片。具体实施立体模式是：山上刺槐山杏戴帽，山下板栗桑树围腰。沟道谷坊栽杨护脚，河岸护坝平地水浇。工程实施后，展现在人们眼帘的画面：看沟道，大坝谷坊连成串：看坡面，经济树种缠山腰；看坡脚，层层梯田五谷香；看山顶，绿色刺槐连青天。为实现荒山得到绿化，水土流失得到有效控制，水源涵养得到有力提高，风沙灾害明显减轻，在项目的规划设计上，我们充分兼顾国家、农民两者利益，寻找两者的结合点，把握工程实施的切入点。项目经有关部门确定地点后，我县先组织技术人员深入到项目所在村，召开党员干部座谈会，走访群众，了解和征求多数干部群众对项目实施内容的要求，在充分尊重群众意愿的基础上，再做治理规划的编制。为此，在工程项目的规划设计上，我们坚持了“三个结合”“三个为主”的原则。一是坡面治理与沟道治理相结合，以坡面治理为主。坡面是产生水土流失的测源地。通过对坡面的整治，减少水土流失，增强土地保水、保肥、保土能力，从而提高坡耕地的单位面积产出率，为农民增收打下基础。二是对立地条件较差的坡面实行封育与治理相结合，以封为主。针对宽城山高、坡陡、土层薄的特点，尽最大的可能保护现有植被，通过加强封育管护措施，增加植被覆盖率，进而达到即减少工程投资，又能保护生态环境的目的。三是在造林的林种选择上，实行经济林种与生态林种相结合，以经济林种为主。项目区内土层较厚地段一般安排经济林板栗，土层较薄地段为山杏等经济林种，为农民增收永久脱贫打下坚实基础。从而找到了小流域治理与发展地方经济之间的结合点。

3、落实政策促动，推进京津风沙源小流域综合治理。

认真贯彻执行《宽城满族自治县关于拍卖四荒使用权加强水土保持工作的实施办法》，采取具体措施：一是加大拍卖四荒力度，落实四荒产权制度改革。坚持“谁治理、谁受益、谁建设、谁管护”的原则，四荒使用权受法律保护，允许继承、抵押、出租、转让，对四荒治理者所取得的效益任何人不得侵占。二是推进机制改革，做好管护工作。向管理要成果，向管护要效益。为此，县政府出台了《宽城满族自治县京津风沙治理工程管护意见》，为管好治理成果，发挥治理效益，各项目村都成立了管护组织，制定了村规民约，落实了管护责任人。由于管护工作得到加强，治理工程的保存率逐年提高，走出“一年治二年光，年年验收老地方”边治理边破坏的怪圈，做到治理一片，成功一片，管护一片，发挥效益一片，巩固和发展了小流域综合治理成果。三是落实责任制，保证小流域治理任务的完成。实行县领导承包乡，乡领导包村，村干部包工程，层层签订责任状。县政府并把此项目完成好坏作为年终考核乡镇领导政绩的一项内容。工程实施单位水务部门对技术人员实行单项工程责任到人，保证小流域综合治理工程质量达到要求。

4、注重效益，用经济效益调动群众综合治理的积极性。

治理水土流失的根本目的在于提高抗御自然灾害的能力，发展当地经济。以小流域为单元进行山水田林路综合治理、综合开发，治理开发一体化，近期利益与长远利益结合，大力发展小流域经济，促进山区经济的发展，注意将国家的宏观生态效益寓于农民的微观经济效益之中。国家注重的是增加绿色植被，农民要的是经济实惠，最终增加农民收入是小流域治理工程建设落脚点和归宿。根据农民即得利益的心理，引导农民搞些短平快的项目。如孤山子、安达石小流域提倡农民在水平沟里种些小杂粮，在小流域里发展中草药材。用经济效益吸引农民投入治山治水，提高群众治理小流域的积极性。群众说的好：小流域工程治了山、栽了树，长远致富打基础，近期脱贫增收入。一改过去“要我治”为“我要治”。实践告诉我们：小流域综合治理只有与发展经济，与群众的切身利益紧密结合起来，才能得到群众的拥护和支持，才能有旺盛的生命力。

5、抓点带面，提升京津风沙源小流域综合治理水平。

我县把京津风沙源小流域综合治理工程完成好坏看做是一项政治任务。因此工程建设要求高起点、高质量、高标准、规模要大，效果要好。小流域综合治理工程实施以来，我县在交通方便、立地条件较好的龙须们小流域建设了骆驼厂南山五千亩经济果园示范工程，碾子峪小流域孤山子2万亩精品区，安达石小流域安达石万亩板栗园精品区工程。这些工程规模大，措施全，标准高。工程措施坡面即有水平阶、鱼鳞坑，又有窄条田；沟道治理即有谷坊群；河川又有护村护地坝；即有水源节水又有工程道路；生物措施即有各种林种的配置，又有封禁治理的模式；综合效益方面即有以林为主的主导产业，又有养畜种草的多种经营。这些工程场面大，社会效应宏观。全面体现了山水田林路综合治理特点。无论是生态效益、社会效益、还是经济效益都非常显著。示范工程和精品区起到了带头辐射作用，为其他小流域综合治理树立了样板，从而推动了京津风沙源小流域综合治理的建设速度，小流域综合治理的水平也得到全面提升。