论开创职业教育改革发展新局面的策略

近年来，在省委、省政府的正确领导下，在教育部的指导支持下，各地各有关部门认真贯彻党的教育方针，着眼经济社会发展大局，大力推进职业教育改革创新，取得了显著成绩。中职和高职规模分别约占高中阶段教育和高等教育的“半壁江山”，人才培养类型、专业、层次的结构更加合理，加快推进了我省教育结构调整；每年向社会输送技术技能人才50多万人，有力支撑了经济发展方式转变和产业转型升级；积极开展农村实用技术和生产经营培训，每年培训农村转移劳动力超过30万人次，较好地服务了城镇化和农业现代化建设；职业院校毕业生就业率连续多年保持在95%以上，有效缓解了就业结构性矛盾；中职免学费、国家奖助学金等政策效应逐步显现；以需求为导向不断提升能力建设水平，职业教育吸引力不断增强。

党的十明确提出“加快发展现代职业教育”，为新时期职业教育工作指明了方向。前不久，在天津考察时指出，要搞好职业技能培训，完善就业服务体系，增强学生就业创业和职业转换能力。他还说，家财万贯不如薄技在身。省委、省政府高度重视职业教育，中长期教育规划纲要颁布以来先后两次召开职业教育创新发展推进会，在5个省辖市、14个县（市、区）设立实验区，有力带动了全省职业教育创新发展。当前，江苏正处于率先全面建成小康社会、奋力开启基本实现现代化新征程的关键时期。加快转变发展方式、推动经济转型升级，必然要求整体提高劳动者素质、造就一流技术技能型人才队伍，这对职业教育改革发展提出了新的更高要求。我们一定要牢固树立现代职业教育理念，深刻理解现代职业教育内涵，加快建设现代职业教育体系，创新人才培养模式，开发、整合、共享优质教育教学资源，打通技术技能型人才发展通道，增强职业教育服务经济社会发展能力。

一、加快发展现代职业教育，必须全面落实职教战略地位

要坚持把职业教育作为提高经济发展质量和效益的战略基础，作为扩大就业和改善民生的战略途径，作为推进教育现代化建设的战略重点，造就一支规模宏大、结构合理、素质较高的技术技能型人才队伍，为提升产业竞争力和可持续发展能力，为改革开放和现代化建设提供支撑。要坚持大力发展职业教育的方针，切实改变长期以来实际存在的不重视职业教育的观念和做法，使加快发展现代职业教育成为全社会共识。要按照“适应需求、有机衔接、多元立交”的要求，进一步统筹职业教育与经济社会及其他各类教育的关系，系统设计现代职业教育的体系框架、结构布局和运行机制，实现与现代产业和公共服务融合发展。要完善职业教育法律法规，健全督导评估制度、问责机制和激励政策，落实好政府责任，发挥好行业企业作用，广泛凝聚促进职业教育发展的强大合力。

二、加快发展现代职业教育，必须大力提高人才培养质量

职业教育的根本目的是让人树立良好的职业道德，掌握赖以生存的技能和本领，提升自身的能力素质，能够就业，成为有用之才。无论是中职、高职学历教育还是技能培训，都要以立德树人为根本，以提高质量为核心，牢固树立全面发展、人人成才、多样成才、系统培养、终身学习的理念，切实加强思想品德和科学文化素质教育，着力培养学生的职业道德、职业技能和就业创业能力。要大力推进“双师型”教师队伍建设，完善教师企业实践和兼职教师聘用制度，畅通企业和社会专业技术人才到职业院校从教的渠道，提升教师开展实践教学、指导实习实训、参与技术革新、创新教学方法的能力。要强化师德师风建设，引导广大教师牢固树立献身职教事业、关爱职教学生、安心职教工作的敬业精神。要积极推进职业教育信息化，促进教育教学与现代信息技术深度融合，以信息化带动职业教育现代化。要完善以质量为导向的管理制度和工作机制，实现向管理要质量、要效益。

三、加快发展现代职业教育，必须切实增强服务发展意识

发展职业教育，是推动经济发展、促进就业、改善民生、解决“三农”问题的重要途径。当前我省正大力推进第三次经济转型，发展创新型经济、构建现代产业体系，迫切需要职业教育在服务经济社会发展方面做出更大贡献。要服务发展方式转变，在人才培养、技术推广、技能培训等领域主动适应、提前准备，积极提供人才支撑和智力支持。要推动职业院校以需求为导向，随着经济发展方式转变而动、跟着产业结构调整而走、围绕企业人才导向而转、适应社会和市场需求而变，努力实现“四个对接”：即专业与产业对接、课程内容与职业标准对接、教学过程与生产过程对接、学历证书与职业资格证书对接。要促进中职和高职协调发展，使专业结构和层次结构与人才资源需求相匹配，努力提高学生的就业率和就业质量。要高度重视技能培训，不断满足职业岗位对人才素质、人民群众对终身学习多元多样不断变化的需求，使职业院校成为学习型社会的建设者和参与者。

四、加快发展现代职业教育，必须不断深化职教综合改革

职业教育要适应经济社会发展，亟须在重点领域和薄弱环节深化改革，以制度创新破除体制机制障碍，释放职业教育改革红利。要建立健全政府主导、行业指导、企业参与的办学体制，充分发挥政府在规划编制、资源整合、投入保障、制度建设、督导检查等方面的管理协调作用，积极吸纳行业企业在专业布局、教学实习、评价考核、教材建设等方面的意见建议。要深入推进学制改革，在中职实行“2.5+0.5”学制模式，在五年制高职实行“4.5+0.5”学制模式。要加强职普沟通，强化中等职业教育与普通高中教育的横向联系，强化职业教育与应用型本科教育、专业硕士教育的纵向联系。与此同时，要在建立“双证书”制度、完善就业政策、提升技术技能型人才地位等方面深化改革，力争取得新突破。要尊重基层首创实践，注重顶层设计与基层探索的协同，鼓励各地各校特别是实验区大胆创新，推动职业教育综合改革向纵深推进。要建立改革激励机制，在试点中确立一批示范项目，提高试点对整体改革的贡献度。

五、加快发展现代职业教育，必须持续提升职教保障水平

要坚持政府投入为主，严格执行教育费附加30%用于职业教育的规定，统筹职工工资总额的0.5%用于职业教育，落实省定职业院校生均财政拨款标准和生均公用经费拨款标准，完善中等职业教育经费保障奖补制度，努力使职业教育投入与其自身特点、发展规模和实际需求相适应。要引导社会特别是行业企业加大对职业教育的投入力度，健全职业教育经费稳定增长机制。要按照国家统一部署，进一步完善资助政策，落实中职免学费制度，提高中职助学金资助标准，扩大高职奖助学金覆盖面。要完善职业教育评价标准，定期开展职业教育执法检查和督导，建立健全督导检查结果公告制度和限期整改制度，促进相关政策措施的落实。要完善职业教育科研体系，加强统筹协调，实施联合攻关，为职业教育改革发展提供支撑保障。

最后，对技能大赛工作再强调两点：一方面，要完善技能大赛制度。举办职业院校技能大赛，是职业教育改革发展的重大制度设计，对推动职业教育教学改革、促进技术技能人才培养具有重要的导向作用。要统筹各级各类技能大赛，加强组织领导，完善考核评价机制，不断提高全省职业院校技能大赛的含金量，引导职业院校在深化教育改革、提高人才培养质量的同时勇夺金牌。要继续推进技能大赛“四覆盖、四促进”，即覆盖所有职业院校、所有专业、所有专业教师、所有学生，促进职业教育办学模式改革、课程教学改革、“双师型”教师队伍建设、实训基地建设，努力实现技能大赛由阶段性工作向常态性工作转变，由集训出成绩向深化教学改革出成果转变，真正形成“普通教育有高考、职业教育有技能大赛”的良好局面。另一方面，要发挥技能大赛引领作用。举办技能大赛的根本目的是以赛促教、以赛促学，促进技能教学质量的全面提升。要建立技能大赛反馈指导技能教学机制，使全体师生共享技能大赛的经验与成果。要加强技能大赛研究，破解制约技能大赛水平提高和技能教学质量提升的难题。要加大技能大赛师资培训力度，推动全国职业院校技能大赛集训向教师培训开放，大幅度提高教师专业技能水平，使技能大赛的最新要求能够及时运用到日常技能教学中去。■

（作者单位：江苏省教育厅）