ROCB AP剪影

世界海关组织（WCO）在亚太区域内有两个R字打头的地区机构，一个是设在北京的亚太情报联络处（Regional Intelligence Liaison Office for the Asia and the Pacific，RILO A/P），另一个就是地处泰国曼谷的亚太地区能力建设办公室(Asia Pacific Regional Office for Capacity Building，ROCB A/P)。

一个人的办公室

泰国海关“百年纪念大楼”的一楼东侧，辟出了一大间办公室，东壁墙上镶嵌着不太显眼的Asia Pacific Regional Office for Capacity Building字样，英泰双语对照，告诉人们这里就是ROCB A/P。

ROCB的身世要从WCO的成长说起。这个国际海关大家庭中唯一的政府间组织，以帮助成员海关提高执法效率和效能为宗旨，自1953年创建以来，规模不断扩大，现在已有173个成员，遍布五大洲。由于处在同一地缘区域内的海关在所处环境、面临问题和发展需求等方面具有更多的“共同话语”，因此，为密切成员间的交流合作、扩大组织影响，WCO近年来大力推进“地区化（regionalization）”建设，把成员划入六个区域：东南非、欧洲、亚太、北非和近中东、北南中美洲和加勒比海、中西非，以合适的机制鼓励并加强地区内成员间的合作交流，力求重大事项先在地区内达成一致。在国际海关能力建设领域，WCO扩大了原有技术援助活动的内涵和外延，鼓励各地区探讨设立专门机构的可行性，进一步密切地区内各成员海关间的联系和合作，协调并推动本地区成员的能力建设。

ROCB A/P所在的区域名字很长,全称是“远东、南亚及东南亚、大洋洲和太平洋岛国”，习惯上叫亚太区域（Asia Pacific region），有32个成员。地理跨度很大，东至太平洋岛国萨摩亚，西至伊朗，北到蒙古，南到新西兰。发展状况不平衡，既有日本、澳大利亚、新加坡等发达国家，也有中国、印度等新兴经济大国，更有24个发展中的、甚至是最不发达的国家。在世界经济全球化和区域经济一体化的背景下，各个成员都在不同程度地进行海关现代化改革和发展，它们亟需WCO及其发达成员的协助，能力建设的需求很大，这就需要一个组织来协调需求和协助。

2004年4月，亚太地区海关署长会议在新西兰海港城市奥克兰举行，经地区副主席（2002-2004）新西兰海关提议，与会成员一致表决成立ROCB A/P。在不少成员“怂恿”下，泰国海关署长Chehalis先生举手，表示愿意由泰国海关承办该机构，并提供办公场所、设施和相关便利。地点就在曼谷，这里地处东南亚中心，交通便利，国际化程度高，联合国亚洲及太平洋经济社会委员会等不少国际机构在此扎堆，是设立ROCB的理想场所。同年6月，海关合作理事会103/104次年会批准此提议，WCO框架下的首个区域能力建设办公室由此起步。

7月，来自主要资方日本海关的松本敬先生到任，与泰国海关培训中心的Rasheneewan女士到泰国财政部、内阁疏通，9月获得泰国政府同意，紧接着就举行了ROCB A/P的揭牌仪式。

ROCB A/P从筹备到开张，用了短短三个月，创下设立国际组织分支机构的“ROCB速度”。即便是财大气粗的亚洲开发银行（ADB），也要和泰国政府好说歹说两年后，其国家办公室才能正式运作。

热闹的揭牌仪式后，一切从零开始。大半年里，只有松本敬先生一人办公，计划、外联、内务一身兼。就这样，当年11月，ROCB A/P成功举办了第一次地区研讨会。

目标与运作

说来也怪，ROCB A/P成立两年后，WCO秘书处才成立了能力建设司，专司国际海关能力建设规划和战略实施。无处借鉴的ROCB A/P，只能自己摸索，在实践中积累经验。

作为WCO秘书处的左膀右臂，ROCB A/P主要向WCO副秘书长和能力建设司报告、联络，按照WCO和本地区实际确定战略规划。在培训需求调研和各地区成员意见的基础上，ROCB A/P制定了2008-2010战略规划和年度工作计划，确立了四大工作支柱：

推进实施WCO全球贸易安全与便捷化标准架构（SAFE）

进一步加强与各援助机构的伙伴关系

加强技术和管理援助项目的开展

加强地区成员的沟通与协调

计划实施要有充足的资金支持，ROCB项目的资金主要来自WCO海关合作基金（日本），另有少量来自亚行、世行、联合国环境规划署和美国援助署等国际组织或政府捐赠。ROCB主任负责执行和管理预算，资金使用均严格按照WCO的规定和ROCB的章程执行，WCO每年都派专员到泰国对ROCB A/P的资金使用和项目开展进行审计。作为成员驱动型组织， ROCB还由本地区成员海关派驻技术专员(technical attaché)参与工作，费用由派出国海关承担，因此专员之间也都保持了较为独立的关系。

成效初显

ROCB A/P成立近四年来，在地区成员的协助下，已初步取得一些成绩。

围绕WCO和本地区的战略，ROCB A/P积极帮助成员海关发现自身能力建设需求，并协助其制定可行的解决方案；大力推进WCO各项公约、框架在本地区的实施；协助开展能力建设诊断，确定能力建设需求，有的放矢地提供各类培训、研讨和技术援助。在WCO历史上规模最大的能力建设行动“哥伦布计划”的第一阶段中，本地区有16个成员接受诊断行动，ROCB A/P直接参与其中11个成员的诊断；围绕各国海关关注的热点，ROCB A/P平均每年举行7-8次地区研讨会、2-3次国别研讨会，4年累计举行地区研讨会24次，来自各成员海关的685名中高层官员从中受惠；ROCB A/P积极收集整理成员海关的最佳做法，去年编写了有关通关时间研究的最佳做法，今年正开展经认证的经营者（AEO）制度研究，中国海关的做法位列其中；ROCB A/P与包括上海海关学院在内的5个地区培训中心密切合作，在推动本地区成员海关能力建设方面做出了积极贡献。

目前，WCO框架下共设有5个ROCB，依成立先后分别为亚太、东南非、北非及中东、西亚、美洲，这些ROCB与13个RILO一起完善了WCO的地区化布局。作为成立最早、运作较成功、业绩较显著的ROCB，ROCB A/P已应邀向西亚及美洲ROCB介绍经验,在地区以及WCO有关能力建设的论坛上，ROCB A/P的声音不可或缺。

ROCB A/P还与设在曼谷以及其他地方的国际组织、机构保持了密切合作和交流，如亚洲开发银行、世界银行、联合国亚太经社委员会、大洋洲海关组织等。在涉及海关、贸易的领域，ROCB A/P的专业和资源都得到了承认。

ROCB A/P与中国海关

ROCB A/P初创之时，WCO亚太地区副主席（2004-2006）一职正好由中国海关担任，因此中国海关对ROCB的筹建运作、规划制定、项目执行等给予了大力支持，得到了ROCB A/P负责人的高度赞扬。

2004年10月ROCB A/P甫一成立，就致函中国海关，请求选派技术专员。中国海关随即组织力量派员参与。

日常情况下，ROCB A/P在中国的主要联系伙伴是海关总署国际司，以及作为亚太地区培训中心的上海海关学院。从2005年起，ROCB A/P每年至少在上海海关学院举办一次地区研讨会，议题涉及WCO能力诊断框架、WCO标准框架、缉毒、化学品管制、估价、通关时间研究等热点问题。双方合作顺畅，ROCB A/P对中方的工作能力给予了较高评价，认为其在亚太地区各培训中心内居领先地位。

2007年11月，中国海关总署副署长孙松璞、国际司司长朱高章一行四人结束了在日本举行的亚欧海关署长会议后访问泰国海关，顺访了ROCB A/P。其间，ROCB A/P负责人向中方一行介绍了ROCB A/P的基本情况和工作重点，孙松璞也介绍了中国海关在实施WCO标准框架等方面的做法和打算，并表示中国海关将继续为支持地区海关能力建设做出应有的贡献。