论行政公正

摘 要：行政公正一直是是行政程序法发展瓶颈所在。而理清行政公正内容及其所需平台，对推动行政程序法具有极其重要的作用。

关键词：行政公正；平台

中图分类号：D912.1 文献标识码：B 文章编号：1009-9166（2011）023(C)-0294-01

行政公正指行政主体及其工作人员办事公道，不徇私情，平等对待不同身份、民族、性别和不同的行政相对人。

一、行政公正的内容

行政公正包括实体公正、程序公正和形象公正三个方面的内容，三者有着内在的必然联系。（一）实体公正是行政公正的本质要求。1、依法办事，不偏私。严格遵守法律规定，依法办事，是行政执法法治理念的要求。法律保障的是人们普遍利益，是针对人们整体的。行政机关的权力是人民通过法律赋予的，行使权力必须为人民服务，而不应当运用人民授予的权力徇私，为自己或者与自己有关系的组织、团体、个人谋取私利。2、平等对待相对人，不歧视。这一原则是公民在“法律面前一律平等”的宪法原则在行政法领域的具体体现。要求行政机关不能因相对人身份、民族、性别、不同而区别对待。3、合理考虑相关因素，不专断。所谓相关因素，包括法律法规规定的条件、政策的要求、社会公正的准则、相对人的个人情况、行为可能产生的正面或负面效果等。所谓专断，就是不考虑应考虑的相关因素，凭自己的主观认识、推理、判断，任意地、武断地做出决定和实施行政行为。行政机关在执法中，既要合法，也要适当。（二）程序公正是实体公正的前提和保证。由于我国长期以来形成了“重实体、轻程序”的法律传统，因此，程序的公正在当前中国显得尤为重要。它具体包括：1、回避制度。确立回避这一法律制度与人们对法律公正的期待有关。回避裁决与自己有关利害关系的争议是程序公正的基本要求。实行回避制度，有利于排除与所处理的事项有利害关系的行政执法人员主持行政程序，从而实现行政公正；有利于消除相对人对程序结果不公正的怀疑，增加相对人对行政机关的信任感，提高其对行政决定的认同，保障行政管理活动的顺利进行。2、不单方接触制度。不单方接触制度是指行政执法人员在处理两个以上行政相对人的、具有相互排斥利益的事项时，不能在一方当事人不在场的情况下单独与另一方当事人接触，听取其陈述、接受其证据材料的制度。不单方接触也包括行政处罚裁决机构或听证主持人在就相对人违法行为作出处罚决定的过程中，不能在被处罚人不在场的情况下，单独与调查违法行为和提出指控的行政机构或工作人员私下商量、交换意见和讨论处罚内容。不单方接触制度有利于防止行政执法的腐败和偏见，防止行政机关对一方当事人偏听偏信而损害另一方当事人的权益。3、确保行政相对人的知情权。确保行政相对人的知情权即行政公开，指的是除涉及国家秘密和依法受保护的商业秘密、个人隐私以外，行政机关实施行政管理应当公开，以实现公民的知情权。它要求行政执法主体在作出对相对人不利的行政行为前，必须事先通知相对人，听取相对人对有关事实、理由的陈述、解释或申辩（紧急情况下和法律规定的有关特殊情况除外），是为了有效防止和克服行政执法行为的片面性和可能的差错，尽量避免冤假错案。4、职能分离。指的是行政机关行使内部某些相互联系的职能时要加以分离，使之由不同的机关或不同的工作人员行使。职能分离可以防止行政执法人员腐败和滥用权力，也能防止执法人员的偏见，保证行政决定公正、准确。（三）形象公正是行政公正的外在要求。公务员在执法过程中，除实体公正和程序公正之外，在言行上还要符合公务人员的身份。目前，存在个别公务员由于对自身形象没有给予足够重视，导致了行政相对人和社会公众对其行政执法是否公正产生怀疑的现象。

二、实现行政公正需要构建的平台

（一）市场经济平台。市场经济是孕育现代平等意识和自由观念的母体。人们的公正要求来源于平等意识和自由观念，而平等和自由则是由市场经济来加以确立的，并且成为市场经济存在和发展的基本原则，所以当市场经济的发展要求政府提供更广泛的服务时，也对行政公正性提出了强烈要求。（二）政治平台。发展社会主义民主政治，创造良好的政治环境对于实现行政公正具有非常重要的促进作用。如果行政职能关系理不顺，各行政主体互相推诿扯皮，行政官员恣意专断，盛行等，都会弱化公民对公正、特别是程序公正的关注。（三）行政文化平台。孕育于传统政府管制型治理模式的行政文化，又反过来逐步加深了行政人员对行政管制型权力行使方式的过度依赖。要构建行政公正机制，推动行政管理体制的根本性改革，应当彻底摒弃以行政机关为中心的思维模式和制度安排，铲除管制型文化的舆论和心理基础，树立以公众为中心的基本理念，重新塑造权利至上、服务为本的行政文化。（四）法律平台。制定《行政程序法》是规范行政行为，保障行政公正，提高行政效率的迫切需要，对于发展民主政治，保护公民、法人和其他组织合法权益，遏制腐败现象，建立健全社会主义行政法律体系都具有十分重要的意义。可以说，绝大部分行政违法都跟缺乏程序保障有关。甚至，有些案件处理结果基本公正，但因为没有遵守程序准则，当事人也认为不公正，感到难以接受。因此，推进行政公正还需要大力加强法律程序建设。

作者单位：泸州职业技术学院

参考文献：

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