试论责任行政落实

一、责任行政落实的概念

责任行政落实是指一国行政机关应该对自己所实施的某一行政行为和后果承担责任，而这种责任不论是功还是过都由实施的行政机关来承担。从这一概念看，责任行政是防止行政机关对其行为不负责任的一种强制规范和要求，这种理解对当前世界各地发生的相关行政活动是非常必要的，是世界各国民众的一致呼声。

二、责任行政落实的内涵

其一，任何具有意识和行为的自然人，只要智力健全都必须对自己的言行负责，并对言行后果承担责任。这是人类理智并和平相处的大文化背景，也是不以人的意志为转移的内心良知的体现。如果某一地区某一民族背道而行，那么此地区就会陷入混乱的境地，此民族也会很快被文明抛弃，这个地区这个民族就会成为不被接受的乱域和乱民，它们不发展而倒退，不文明而丑恶，直到最后被文明进步所淘汰。因此，从世界文明范围看，不论是大国或者小国，西方或东方，知名的民族或不太知名的民族，都毫不例外地要求行责自负，言责自负，即都必须对自己的言行负起责任，并落实这些责任。这些相同的做法或相同的规范说明了一个社会必须如此才能稳定、和平及发展；说明了这种状态和秩序是顺应人类内心要求的。这种文明的发展为法律文化所吸收，进而形成某一地区法律文化或世界文明的一个重要组成部分。

其二，笔者所谈的行政机关是指由自然人组成的社会组织，它依法成立并依据法律和信念而展开活动，以具体言行施于社会或相对人及事，从而达到管理、指导、奖罚、兴灭等目的，完成其自身的功能和作用。通过分析可知，行政机关同自然人一样，它必须对自己的言行负起责任，对自己的言行后果负起责任。通过学习历史我们知道，历代政府都是行政机关，虽然封建社会的政府还涉及司法的事务，但主要功能是行政管制，对自然人和社会事务进行管制，通过这一强制性的国家活动达到统治阶级的目的。由于行政机关或者说政府对社会形成管制，而这种管制的作用力极大，后果也很重要，因此对这种公共的言行必须慎重而规范，否则会导致相对人权益的受损或自由权利受到伤害。因此，行政机关应规范自己的言行，应当对自己的行政行为负起责任，不论是主动的积极行为或是被动的不作为行为。我们观察世界各地的政府行为，发现责任承担是目前文明国家和多数政府的普遍做法，同时各国民众也异口同声地要求政府承担其行政管制活动的后果及责任，并落实这些责任。

其三，行政机关负责任是一种文明，一种理智，一种进步。但历史上也发生过相反的情况，即行政机关对其言行不负责任，不愿承担责任，不落实责任等现象。这种情况在封建社会，在某个政治法律混乱时期都曾经多次出现，时间也有长有短。专制和缺乏理性，视人民和社会大众如草芥，利令智昏的独裁者和有强烈征服欲的统治者，确实并且强硬地做出了行政的管制活动，行政机关也一样强硬地效法了他的言行。他们只要成千上万的民众的顺从甚至牺牲，他们从不要对这些活动的结果负责，或者承担这些行政活动的后果。由于缺乏民众的广泛参与，这些活动只体现极少数人的意志，而大多数人并不乐意执行，因此导致的结果是少数统治者满意或者不满意，因为大多数人不乐意执行的事务大致上也达不到目的，这就会出现历史上不断重复的场景：失败，再失败，劳民伤财或劳民伤命。这些极恶劣的事件积累越多，民众积恨就越多，最后可能导致政府、行政机关的被重组，或者。这些事例无一例外地揭示了一个规律：无论行政机关以什么理由推托，客观真理要求行政机关必须对自己的言行负责，否则，滥用权力，不考虑社会和民众的要求，一意孤行，其结果都是灾难性的。历史的发展进步是不可阻挡的，封建统治者的暴政，不负责任的行政任意，换来的是民众的反抗并最终使社会进入文明和理智的阶段。

三、责任行政的主要内容

行政机关必须对自己的言行负起责任，并承担由此而产生的一定后果。不论是功或者是过都应当承受，都应当对责任给予落实。

（一）责任行政应当有一个非常明确的主体

现实生活中行政组织应当成为行政责任的主体，而不应当涉及到立法组织或民间团体。一个国家的行政组织有中央政府、地方政府，他们管辖的区域不同权力大小不同，但必须对自己做出的管理行为和后果负责。现实中行政机关及其工作人员是承担行政责任的两大类。一般情况下行政机关对其工作人员的职务行为负责，除非这些工作人员是在从事与职务行为毫无关联的言行。由于行政机关或组织的工作人员，他们身份的独特性一般老百姓不易区分什么是非职务行为，普遍的做法也是先初步认定由行政机关负责，然后再通过调查而细分责任的承担者。例如，身着城管服装的两个人拿走了商户的商品，理由是抽查检验，但实际上不是，而是私自占有了。对此类情形，一般应先由行政机关负责退赔商户，而后依纪律严肃处理这两个管理人员。若行政机关以不知道此二人之所为或认为此二人非正常的职务行为而不负责，将会引发民众的极大不满，甚至会动摇民众对政府的信心，导致今后拒绝与政府合作或者对抗政府的言行。

（二）责任行政应当有明确的奖罚规定

这是由法律明确规定的责任行政后果，行政机关做得很好，自然应当奖励。管理行为适当、合法，民众利益得到维护，民众拥护行政机关的决策和执行措施，这都属于奖励的范畴。反之，管理行为简单粗暴，执法活动存在违法的言行，在执法过程中造成了严重的后果，措施不当，严重违法，造成人民群众生命财产受到损失等等，这类行为依法应当受到处罚，包括法律性惩罚和纪律性惩罚。当前这类言行是社会高度关注的，网上有较多报道，影响也非常大，处理不当会给行政机关或政府带来极为消极的影响。常见的有城管执法活动中出现的不适当言行，刑事案件的错判，还有食品安全案件等，这些深度关联人民群众生命财产安全的事件，若行政机关处理不当，研判不定，信息公开不全面，均会产生强大的负面社会效果，造成行政机关极大的信任危机。因此，责任行政必须严明法纪、奖罚分明、是非清楚，黑白可辨。行政机关和工作人员必须牢记为人民服务和依法行政的原则，做到该奖就奖，该罚就罚，决不含糊。

（三）责任行政应当有细致的规范和制度

一个行政行为如果出现失误，造成了某些损害和比较严重的后果，民众会要求进行处罚，而这些必须有细致的可操作的制度或规范来落实。目前的经济赔偿制度、行政诉讼制度、人事任免制度、社会媒体和人民群众监督评议制度等，这些强度不一的制度和规范对责任行政落实是非常必要的，不能缺少的。现实生活中一定要做到凡事预先立，就是将制度或规范首先设立起来，以此作为标准和可操作的依据，使行政机关或其工作人员学习领会并变为行为规则。只有这样，才能更好地实现执政为民，服务社会，充分发挥行政机关管理社会、推动社会进步的重大作用。

（作者单位：河南省农业经济学校）