多措并举改进招投标监管

摘要：工程建设领域实行招投标制，是为了适应市场经济的客观要求。随着市场经济体制改革的不断深入，如何进一步规范招投标市场，是我们将要面临的新挑战。本文从依法行政、构建科学监督体系、规范招标机构、对评标专家动态管理、建立并完善依法查处机制等方面，阐述加强和改进招投标监管的工作措施。

关键词：加强 改进 工程招投标 监管 措施

招投标市场作为一个容易滋生腐败的领域，如何能有效预防招投标过程中出现违规、违法行为，确保市场规范运作呢？笔者将根据工作实践给出了这样一个答案：以监管促公开，以透明促规范，以规范求发展。就是以提高招投标工作的执行力为重点，准确定位角色，积极创新操作运行模式，强化制度设计，在监管机制、监管手段、监管环境上同步推进，加快招投标工作转型升级，从而促使招投标市场规范化运作。

1 当前招标投标工作存在的问题

1.1 市场各方主体行为欠规范，屡屡出现串通投标事件，建设单位缺乏自律能力，工程监理、造价等咨询机构尚不健全，未形成一套完整的信用体系，经济调控困难重重，效果不佳。

1.2 招标机构的行为有待进一步规范。由于我国招标业务起步晚，招标市场相关的配套制度还不健全，致使一些机构在实际工作中缺乏自律。

1.3 相关职能部门审核不认真，把关不严。招标办作为建设工程招投标工作的监管单位，没有严格按照有关规定审核工程招标公告和招标文件，设置投标人资质等级把关不严。

1.4 建设工程项目管理体制还不能与国际全面接轨，与国家投资体制改革相适应的鼓励和发展工程总承包和项目管理的市场准入机制还处于探索阶段，相关配套政策和措施远不能满足市场和国际化发展的需要。

2 对改进和加强招投标工作提出的几点认识

针对上述问题，应着力完善招标投标监管制度，着力解决规避招标、虚假招标、操纵中标、围标串标、违法转包分包、领导干部及其亲属子女插手工程招投标等问题。同时，全面运行网上交易系统，并完善网上合同管理、招标机构诚信体系建设；实现全省工程建设信息联网、业绩网上公示和查询，强化监督管理，提高招投标市场的诚信度和透明度，进一步规范建设项目行政许可程序和条件，维护招投标市场秩序。

2.1 运用行政手段对招投标市场加强行政干预。招投标活动中长期存在的串通投标等不规范行为严重破坏了市场公平，不利于市场秩序的维护，若不严加治理放任其发展，未来招投标市场不规范操作的行为必定难以控制。政府应该从源头把控大局，针对招投标市场中存在的不规范操作行为制定严打整治策略，并长期坚持使之形成长效机制，依法追究参与串通投标的企业的法律责任。另一方面，配套完善惩防体系，针对违法法纪招投标行为展开深入调查，严打严惩，在全省点名通报处理结果，将被处理的单位和个人纳入信用体系监控范畴，严重者公开曝光，惩处的同时震慑一切违法违纪苗头。建立企业信用管理体系，建立信用档案，在招标投标监管过程中，详尽记录招投标市场中的违规违纪操作行为，必要时进行公开处理。划分企业的信用等级，依据企业信用等级有针对性的开展招投标市场监管工作，评标阶段重点关注不良行为，鼓励业界依法投诉或举报不良市场行为，政府与市场形成合力，肃清一切不规范的市场行为。

2.2 加大对招标机构的培育和发展。利用各种业务培训的时机，加强对招标机构单位工作人员的法制教育和职业道德教育。必须加强对招标单位机构的约束，促进其规范从业。另外，在招投标机构管理上，应该着力成立“一委、一局、一中心”的招标管理体系。招标管理委员会负责研究制定全区招标工作方式、政策，协调处理招投标活动中重大事项，采用“机制分权、监督分段、审查分级”的“三分”模式：机制分权，即实施“招标权、监督权、评判权”三权分设，招标权在招标人，监督权在招标管理局，评判权在评委，三权之间相互监督；监督分段，即按“受理审查、见证监督、专家抽取、保证金专管”等环节分段监管；审查分级，即采取交易中心初审、审查备案复审、局领导终审的三级审查制度。从机构设置上全面保障招投标市场规范运行。

2.3 在招标采购前、中、后，实行“五项制度”，即项目受理一次性提示告知制、重点项目标后约谈制、标前论证制、招标采购项目调度制以及零星采购集中公开制，确保招投标项目规范运作。另外，招投标监管还应该保障招标人和成员企业的利益，尽快修改完善公司招标管理办法，做好招标流程设计，做到阳光采购；要求各成员企业关注近期国家审计署对部分央企的审计披露情况，结合自身实际情况进一步规范招标管理工作；在保证招标工作合法合规的情况下，通过股权设计、流程简化、机制改良等措施，做到投资项目建设招标更加公开、公正、公平。

2.4 参考国际惯例对本国的招投标政策、市场运行机制等进行优化，鼓励本国建筑企业参与国际竞争，促使本国建筑行业不断朝着国际化的方向迈进。积极参与国际竞争有助于进一步开放本国的建筑市场，打破地方格局，促使本国的建筑市场规范化运作。

2.5 组建资深专家委员公平评标，促进建筑企业公平竞争。组建专家委员会，针对当前建筑市场中存在的不良市场行为，综合评审招投标活动中各市场主体的市场行为。在建筑领域着力推行行业自律机制，有专家委员会综合评定违法违规行为，并责令其整改，有效约束各市场主体的招投标活动。

2.6 在监管手段上，形成招标、监察、财政、审计等部门“联合、联动、连手”的三联机制，即四部门联合监管：招标管理部门负责交易过程监管，监察部门开展违法违规案件查处，审计、财政部门负责标前控制价及标后结算价审查。

2.7 加强监管，规范市场秩序。监察部门应该发挥监督作用，责成建设行业主管部门认真履职，加强监管，举一反三，吸取教训，把监督关口前移，将廉政关口延伸到招标采购过程，参与开评标现场监督、中标约谈，督促招标人和中标人签订《廉政施工合同》，接受投诉，与招标采购管理局联合查处违规违法行为，创造公开、公平、公正的市场环境。

2.8 强化重点项目标后监管。成立重点项目标后监管小组，定期或不定期地对全区重点项目标后履约情况进行监督检查，并依据相关法律、法规，给予通报、计分、列入不良记录、限制投标等相应处罚。

2.9 充分运用科技手段加强实时监督。为有效解决招投标交易活动中容易出现的一些不良行为和问题，可在交易中心设置活动电子化监管系统，有效解决交易行为不规范、围标串标、监管越位缺位不到位等问题。在公共资源交易中心各功能室安装视频音频同步监控系统，并设置独立监控室，对招投标交易过程的每一个环节、每一个细节进行全程不间断监控；在开标和评标厅特别安装了手机屏蔽仪，隔绝外界手机信号；借鉴语音抽取及指纹识别系统，加强对评委的管理和监督，最大程度地减少人为因素干扰。

总之，招投标监管机构在转变思想观念的同时，依法提高监督能力，以法律为准绳，按建设程序办事，认真履行好自己的职责。严格有效的政府监管机制对促进招标投标活动公开、公平、公正的开展，保障招投标健康发展至关重要。针对当前招投标过程中存在的问题，采取完善法规、明确职责、健全机构、强化过程监督等措施，才能不断提高工程招投标工作的质量和水平，建立起统一、开放、竞争、有序的建筑市场。

参考文献：

[1]欧阳俊.论我国建设工程招投标监督机制的完善[D].南昌大学，2013.

[2]章声聪.建筑企业招投标风险及处置的思考[J].中小企业管理与科技（中旬刊），2014（01）

[3]池运波.工程项目招投标阶段的风险分析[J].价值工程，2011（02）.