国库集中支付下高校预算管理的分析及探索

摘 要：自从2001年国家对一些地区进行了国库集中支付制度的改革试点后，截止2007年，已基本确立了其在财政资金管理中的基础地位。作为事业单位的各大高校，也逐步实施国库集中支付制度，并在此过程中不断修正和完善本校的预算管理。国库集中支付制度对于各大高校的预算管理有比较重大的意义，但在最近几年内的实际操作过程中，高校预算管理中会出现许多棘手的问题，本文试通过分析，探索出一条在国库集中支付制度下高校预算管理的新路。

关键词：国库集中支付；高校；预算管理

一、国库集中支付及预算管理的相关概念及作用

（一）国库集中支付的相关概念和作用

国库集中支付：指以国库单一账户体系为基础，将所有财政性资金都纳入国库单一账户体系管理，收入直接缴入国库和财政专户，单位在需要购买商品或支付劳务款项时提出申请，经国库集中支付机构审核后，资金支出通过国库单一账户体系支付到商品和劳务供应者或用款单位的一项国库管理制度，依赖于计算机技术的发展和广泛应用。

国库集中支付的作用：1.从根本上提高了财政资金的使用效率，避免了多头管理的不利因素。相应地减少了财政资金拨付的环节，提高资金到位的速度，充分考虑了资金的时间价值。2.由国库单一账户直接划拨款项，使国家能真实地掌握财政资金的动向。财政部门也能根据资金的运动情况，准确判断、合理估计国家的经济形势，方便采取必要手段调控经济。3.加强了对资金的管理，自然地避免了以前财政资金的无故挤占、扣留、挪用等不正当行为。

（二）预算管理的相关概念和作用

事业单位预算管理：核定收入、定额或者定项补助、超支不补、结余留用。由财政部门会同主管部门核定事业单位收入和支出规模，确定补助定额部门核定事业单位收入和支出规模，确定补助定额或项目，补助标准根本事业特点、事业发展计划、事业单位收支状况以及国家财政政策和财力可能确定。定额或者定项补助可以为零。少数财政补助收入大于支出较多的事业单位，可以实行收入上缴办法。

高等学校预算管理：高等学校的财务管理体制，确定学校同国家财政的预算拨款、缴款关系，它在很大程度上决定着高等学校同其他各方面的财务关系。

预算管理的作用：预算管理能够优化单位内部的资源配置，最大限度地调动各个层面人员的积极性，是会计将企业内部的管理灵活运用于预算管理的全过程，是促使企业效益最大化的坚实的基础。

二、国库集中支付下高校预算管理的转变和意义

（一）实施国库集中支付预算管理的相应转变

实行国库集中支付后，高校在预算管理形式发生了较为明显的变化。在实施国库集中支付之前，各高校的预算才用的是全额预算管理方式，只要将整个学校的总预算上报，经批准下拨后就可以自由的调节各部分资金的用途，在整个高校内各部门都可以使用，方便各部门之间的资金调拨。然而在国库集中支付制度实施后，高校预算编制程序分为"准备"、"一上"、"一下"、"二上"、"二下"这五个程序。最终预算数据上报教育部以及下达给财务处和相关部门控制执行。这份最终的预算数据的编制中需要明确到各个部分，如公用支出、人员工资、差旅费和办公用品等，且相互之间不能进行调拨，这样无形中就增加了对预算准确性的要求。

（二）实施国库集中支付预算管理的意义

国库集中支付制度的实施使预算单位有了一定转变，它促使高校合理整合资源、有效安排资金，完善预算管理队伍、增强部门间沟通，实行量化的考核，保证目标的实现。可见，其实施的必要性和重要性，而且具有很高的战略意义。

完整的全面预算能有效整合高校的现有资源，合理安排资金。全面预算一改传统的全额预算方式，把高校日程工作中的各部分都纳入到统一的预算计划中，更加明确了各部门的任务以及目标的划分，通过在工作开展前的全面预算编制，再经过"二上二下"的修正和完善，能有效地将学校现有的财务资源与非财务资源进行整合，实现高校资源的合理配置和最优利用。全面预算能初步安排学校下预算周期的预计收支情况，根据所反映出的预算结果，估测其中的风险，可以预先采取一些防范措施已有效控制风险的发生，从而达到规避和化解风险。

编制预算的过程有助于增进各部门的交流，促成相互间的信息沟通，进而达到更加紧密的配合，更好地服务广大在校学生。预算编制的过程，是学校各部门信息互相传达和汇总的过程，这有效地促使高校内部各部门间相互协调。不仅有助于上下级的相互了解、而且也能协调同级之间的不平衡，提高办学效率、管理水平，更好的保证日常教学、教务等工作的开展。

预算的编制也有利于绩效考核的实行，更好的保证学校教学等目标的实现。绩效考核促使更好的发挥预算管理的作用，学校在实施全面预算管理的过程中，可以将新学期的目标落实到各个主管部门，根据学期末的完成情况结合考核标准，充分发挥考核的作用，让预算管理在考核的形式下更好的发挥指导作用。使得在预算真正落实的过程中，出现和预算不相符的错误行为时，可以及时停止并纠正。

三、国库集中支付下高校预算管理中存在的问题

财政国库管理制度改革从2001年起，已经在部分地区试点，开始使用国库单一账户进行财政资金的收支，到2007年底，基本已经确立了国库集中支付制度在财政资金管理中的基础地位。在新的支付制度下，高校在实行的预算管理的过程中免不了出现一些问题。

（一）预算概念不强，预算作用不明确

由于习惯了的传统的全额预算模式，在彻底改变了的新预算模式下，不能很好的适应。对预算的理解不够到位、不够深入和不够全面。没有利用学校全部门人员参与预算编制，只把工作停留在财务部门。而且，预算管理停留在表面工作上，忽视了其最本质的战略统筹指导作用。

（二）预算编制的难度增加，全面的预算很难准确编制

在国库集中支付后，高校采取"二上二下"的形式编制预算，并根据财政部审核后的预算编制用款计划。这种方式，一方面时间比较紧张，要在一个月左右的时间内编制出全年的计划；另一方面，如果其中有某项经费没有事先在预算中列示，以后在该项工作开展的过程中，势必会受到影响。像现在浙江省的一些三本院校，逐渐开始转型，财政开始独立。这样，在资金的使用过程中会有很多计划外的支出，要编制全面准确的预算是有一定难度的。

（三）预算实施过程缺少约束力，落实计划时监督力度缺乏

预算起到计划的指导作用，在编制完全年的预算后，就要严格按照预算执行，但是现在有些高校，在预算执行的过程中随意性还是较突出，资金使用缺乏统一安排，体外循环的资金较多，不利于考核预算资金的执行情况。这就是高校没有把预算管理放在一个战略性的高度来对待，将事业计划和资金计划分割，使得预算在实施过程中丧失了原有的约束力，加之在计划实施的各个环节中，监督不够，架空的预算管理作为一项管理的作用。

（四）预算管理系统不够完整，体系不健全

一些高校至今任未建立起完善的预算管理制度，有些有相对完善制度的高校，在真正落实各项目资金、完成日常工作的时候，对计划和实际的差距没能进行全面的分析，找出问题所在。没有在实践中修正计划的措施，预算体系不健全。

四、针对国库集中支付下预算管理存在问题的意见与探索

（一）对国库集中支付下高校预算管理中存在问题的意见

国库集中支付制度的改革已经日趋完善，如何更好的适应这一制度，让高校在预算管理中更加适应制度的改革，充分发挥预算管理的指导作用，保证高校日常事务的顺利完成。现针对在国库集中支付制度下高校预算管理中出现的部分问题，提出一些意见。

要想充分发挥预算的指导作用，首先就要让参加和使用预算的人员认识到预算的重要性。这就需要大力宣传预算的概念和作用等知识，相关部门可以通过对预算编制人员的集中培训、定期检查、不定期抽查，明确预算的概念、作用，并在实际工作中监督他们学习、实践的成效，充分调动预算人员的工作潜能。

其次，在全面落实预算工作时，要将大预算细化到各部门的小预算，让各部门将工作重心放在部门的预算中，在有序的收支管理下制定本部门的预算计划，提高预算的准确性和科学性。这样还有利于改变高校经费使用的主观性。

再次，建立高校各自的预算管理体系和完善预算过程的各项量化标准，让预算的整体过程都有章可循，加大预算实施过程中的约束力，让预算执行也能积极有效，保证资金使用的效益最大化，同时也方面以后各部门的年终考评开展。

（二）针对国库集中支付下高校预算管理现状高校的探索

任何制度的制定都是为了能更好的适应时代的发展，国库集中支付实施以来，高校预算管理的准确性、科学性、严肃性等都有了提高，一贯经费使用的随意性也得到了改善。然而，高校作为一个事业单位殊的单位，应该有自身的特色，现结合高校实际情况对高校预算管理的道路进行初步的探索。

高校可以将企业的管理模式运用到高校的预算管理中。强调高校预算的绩效管理、考核和激励措施，明确高校每年所要达到的目标，用适应本高校的指标考核、评估预算管理完成的情况，根据预算目标的完成程度，对工作人员对应的奖励和惩罚，激励他们提高工作效率。在次模式下，突出了高校资金的使用效率，使整个预算管理从计划、执行、到结果评估等过程，形成一套完整的预算管理体系，合理地调动了工作人员等的积极性，促使其更好的发挥潜能，完成各项预算工作，更好的适应国库集中支付的财政改革。

充分利用校内网络，减少各层级之间的预算滞留，加快信息传递与反馈。为了保证高校预算的有效执行，财务部门要根据本校的实际，建立起从学校决策层、至各学院、部门等基层之间的预算信息，尽量使信息传递的时间降到最低。在计算机时代的背景下，充分利用网络实现办公的高效率是十分必要的。在结合会计电算化的前提下，将预算管理也纳入高校的网络化办公中，和国库集中支付的电子信息平台建立起良好的对接，提高国库支付系统的管理能力同时，也跟进预算管理的提升，提高预算的准确性，更有利于高校预算管理项目的需求。

各大高校除了内部的自我替提升、完善外，在如今社会关系高度依赖的程度下，还需要结合所在的外界社会环境，努力协调好各种外界关系，进而更加稳定的发展。高校和外部的关系，最密切的莫过于银行。因此，各大高校应该和各自的开户银行保持良好的战略合作伙伴关系，这样不仅能便于发展中的高校在项目资金不足时，向银行寻求贷款的帮助，保证日常工作的顺利完成，同时也能给银行带去相应的投资收益。

国库集中支付下高校的预算管理工作是一项长期的工作，要将预算工作地重要性融入到日常的教务工作中，提高预算制定的准确性，提升预算编制的效率，将预算的工作细化分解，责任到人，采取绩效考核和激励措施，在预算编制队伍中形成一种严谨的工作作风，确保高校的各项工作顺利进行。

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作者简介：张柠（1989.6-），女，浙江慈溪人，浙江财经大学2012级技术经济及管理专业研究生，研究方向：房地产投资与评价。