财政工作服务经验交流

*市财政监督局成立于*年，成立以来，在市委、市政府和财政局的正确领导下，在省局、白城市局的关心和指导下，财政监督局领导班子带领全局同志适时调整工作思想，转变观念，树立为财政中心工作服务的理念，按着“收支并举，监管并重、内外并行”的原则，全面开展各项监督检查工作。下面我就借这次会议的机会，向各位领导和同志汇报一下*市财政监督局的工作开展情况。

一、加强组织领导，强化制度建设

*年税收财务物价大检查取消后，为加强对财税工作日常监督，根据白城市政府要求，经*市机构编制委员会决定，于1*9年6月成立*市人民政府财税督查室，主要领导按正科级配备，编制12人，人员由财政系统内部抽调。*年5月按省里统一要求，经*市机构编制委员会决定，成立财政监督局，与市财税督查室合署办公，实行一套人马两块牌子，同时撤消财政局监察科。现在实有人数14人，其中：在编人员10人，聘请4人，在人员选拔上首先注重考察人的政治素质，队伍整体配备上注意知识结构、年龄结构合理化，队伍中既有从事检查工作多年，具有丰富实践经验的中年人，又有刚刚走出校门，具备较强的专业理论知识的青年人，这样搭配为建设一支政治合格，业务过硬的财政监督队伍打下良好基础。

财政监督局成立伊始，局领导就高度重视队伍自身建设，把提高职工的政治素质放在首要位置，坚持从严要求，用我们局长的话来说就是在这方面要求怎么严都不过分。首先我们建立了相应的规章制度，用制度来约束人，从源头上预防违法违纪问题的发生。

规范财政监督检查程序，依照财政部《财政检查工作规则》按照省、白城市局的模式，建立起一套计划、检查、审理、执行相分离财政监督检查程序，在处理、处罚环节，对重大违纪问题的处理集体讨论决定，杜绝监督检查和处理、处罚的随意性。

制定《财政监督检查人员行为规范》，严禁检查人员在被检查单位吃拿卡要报。明确规定市内检查全部实行调帐制，这样既减轻了被检查单位负担和压力，也从机制上约束了检查人员；检查期间坚决不准在被检单位就餐，下乡检查就餐时间无法赶回的，就餐标准从简；严禁参与赌博；严禁参加一切高消费的娱乐活动；严禁收受被检单位各种赠品、现金和代金卡；严禁到被检单位报销应由个人承担的各种费用等等，严格规范员工行为。

在每年开展监督检查前，局长都一再重复纪律，强调树立财政监督队伍形象。另外，还经常找一些财政系统内的典型案例进行反面教育，做到反腐倡廉警钟常鸣。正是这样的高标准、严要求，造就了现在这样一支过硬队伍，提高了财政监督工作的社会威信。

二、加强业务培训和学习

在努力提高检查人员政治素质同时，我们注意大力提高检查人员业务能力，每年我们都利用春节前后大约2个月的时间进行集中学习培训，因为只有熟练掌握法律、法规、各项规章制度和各种检查技巧，提高业务素质，才能不断提高工作效率。我们采取各种各样的形式，如请相关业务科室人员讲解；局内人员每人讲一课；大家就典型案例共同讨论等等。另外我们平时注意搜集国家、省出台的新法律、法规，及时反馈给大家，如《吉林省财政监督条例》、《财政违法行为处罚处分条例》出台后，我们迅速组织大家学习、讨论，并进行了闭卷考试，这样检查人员能随时掌握最新法律、法规。

三、调整思路、转变观念，服从服务于财政中心工作

财政监督局成立后，我们首先调整工作思路，改变以前大检查突击检查工作模式，树立为财政管理和财政改革大局服务的理念，紧紧围绕财政的中心工作，积极主动开展各项工作。

（一）督促各财政收入执收部门加强管理、堵塞漏洞，保证财政收入及时、足额入库，确保收入任务和均衡缴库任务的完成。

*是国家级贫困县，财政补助县，财政收支矛盾十分突出，每年年初安排预算时市领导和财政局领导总是想方设法增加收入，压减支出，最后总是入不衍出，有很大的资金缺口。为了贯彻“应收尽收”原则，同时解决群众反映强烈的各执收部门，尤其是税务机关“以物抵税”，个别专管员吃“人情税”，一些高利润行业税负偏低等问题，财政监督局向市政府建议搞一次税源调查，摸清家底，解决群众反映问题。20*年经市政府同意，由财政部门牵头，从财政监督局和国地税部门、工商局抽调了二十余人，组成5个检查组，对群众反映强烈的部分行业和单位开展了税源调查工作。调查中，共对房屋租赁、客货运输、餐饮娱乐、食杂批发等7大行业、128个单位和339户工商业户进行税源调查，调查涉及7个税种，共查出全市具有潜在税源700多万元，税源调查后，国地税部门针对调查反映出的问题提出了相应的应对措施，如提高部分纳税人纳税定额，建立纳税公示板等，市政府在安排当年预算时也相应增加了国地税部门的收入任务。这样的税源调查我们连续搞了五年，五年的调查为防止税收跑、冒、滴、漏，增加财政收入，为市政府的财税决策提供了翔实的依据。

按照市政府每年下达的财政收入目标责任制要求，财政监督局为财政收入的协调监督部门，主要职责是做好税源调查，对各执收部门任务完成情况和均衡缴库情况进行督促、考核、检查。

为此，我们抽调专人负责，对各执收部门收入完成情况按季、按月进行调度，最后1个月每旬调度一次，对各部门完成目标任务情况通过财税简报形式进行通报，表彰先进，鞭策后进，确保全年财政收入任务和均衡缴库目标任务的完成。

（二）加大对财政资金支出监督检查，严格控制一般性支出，重点加强对专项资金检查，确保财政资金安全高效运行。

通过我们几年的检查发现，在很多部门和单位一般性支出中，业务招待费支出占很大比重，而且大大超出了按规定可列支最高限额，特别是各乡镇政府，招待费超支十分普遍，有的一年要吃掉几十万元。在财政形势十分紧张的情况下，各单位一方面到市里和财政局申请资金，另一方面却用公款大吃大喝，这不但降低了财政资金的支出效益，而且在群众心目中造成很坏影响，严重影响党群、干群关系，也极容易引发腐败。为此，我们监督局连续几年加大对业务招待费检查和处理、处罚力度，并将检查结果向市委、市政府、市纪检委主要领导进行汇报。

在对专项资金的检查中，我们本着保证专项资金安全、高效运行，充分发挥作用的指导思想，重点加强对那些与人民群众切身利益相关的资金管理、使用情况的检查，如民政资金、财政扶贫资金、农业综合开发资金、教育资金，对这些资金的检查我们不只停留在看帐翻传票上，而是进行了实地考察和延伸检查。通过实地考察和延伸检查我们发现部分专项资金没有被用到规定的用途上，被挤占、挪用，这些资金被用于补充各项目单位经费不足，购置小轿车，维修房屋，为职工搞福利，甚至请客送礼，使这些资金无法发挥真正的效益，也在群众中造成很坏的影响。对这些问题，我们首先要求将资金归还原渠道或追回，然后进行从重处罚，并将检查结果通报给财政局相关业务科室，使这些项目单位在以后申请、使用资金上受到严格审查和限制。

（三）保障财政各项改革措施贯彻落实。

众所周知，我国正在进行了一系列财政管理体制改革，而每一项重大改革政策措施的出台，必然触及方方面面的利益，一些部门和单位产生抵触情结也很自然，这就需要我们一方面要加强宣传，另一方面还要加大财政监督检查力度，保证各项改革措施真正落到实处。

1、采取强力措施，保障“收支两条线”政策的贯彻落实

自从国家将行政事业性收费、罚没收入、政府性基金、财政性、公益资金纳入预算或财政专户管理，实行“收支两条线”以来，已有十多年。但在监督局成立之初，仍有一些单位和个人，出于单位局部利益考虑，置国家规定于不顾，坐收坐支、截留、挪用预算资金、预算外资金；部分单位预算外资金支出无计划或有计划而不执行，一些单位用预算外资金大吃大喝，为职工搞福利，发奖金，违规购置移动电话、小轿车，大量挥霍浪费国家资财，在社会上形成相互攀比之风；极个别执罚部门和个人群众反映存在私分罚没财物问题，并有愈演愈烈之势。针对以上情况我们一是加强对行政事业性收费和罚没收入“罚缴分离”和票据验审制度监督和检查，从源头上解决坐收坐支问题；二是加大监督检查和处理、处罚力度，对那些拒不执行“收支两条线”规定，严重违反预算外资金支出管理规定、屡查屡犯的单位，不但在经济上从严处罚，我们还以财税督查通报形式在全社会进行曝光，对情节严重的，依法移交纪检监察部门处理，几年来共移交纪检监察部门案卷几十例，纪检部门对其中二十余人次进行了戒勉谈话，1人。通过以上措施，现在我市市直各执收执罚单位无一存在坐收坐支、截留、挪用预算资金、预算外资金问题，乡(镇)各单位也全部实现了预算外资金财政专户存储。

2、推动“政府采购”制度实施进程

我市*年开始实施政府采购制度，初期有的部门或单位领导对这项工作缺乏足够的重视，有的单位领导对这项工作不够理解，更有一些单位领导在原来自行采购过程中通过“暗箱操作”获取了非法收益，因此这些部门和单位领导对市政府的采购政策置若罔闻，对市政府采购中心下发的采购目录置之不理，使政府采购制度政令不通，运行不畅。针对这种情况，我们财政监督局连续两年开展了全市范围内的政府采购制度执行情况监督检查工作，我们采取了以宣传解释有关政府采购政策法规为主，处理处罚为辅的工作方针，以理顺规范政府采购秩序为目的，把宣传工作贯穿于检查的全过程，同时，对那些为满足私欲而有意逃避政府采购的单位严肃查处，决不姑息。通过这样检查和宣传，推动了我市政府采购制度实施的进程。*年当年实现政府采购额247万元，节约资金62万元，20*年实现政府采购额842万元，比上年增长240%，节约资金126万元。自*年至今政府采购额、节约资金额年年有较大幅度增长，2005年当年政府采购额已超过*万元，节约资金260万元，节支率也逐年增长。

3、积极推进“会计委派制”落实和“财政公物仓”建设

20*年我市在40个单位首先进行了会计委派制试点，试点工作进行一段时间后，我们接到有关人员反映，部分单位存在随意撤换财政委派会计现象，对此我们组织人员进行了一次专项检查，纠正了几起随意撤换财政委派会计行为，此后我们在对各单位检查过程中，把执行会计委派制度情况作为一项常规检查来进行。

我市于2004年成立“财政公物仓”，成立之初，各有关单位都对这一制度实行的意义认识不足，甚至还有的根本不知道有这样一个单位，各执罚单位扣押、收缴的赃物也未及时移交。为此，2005年我局专门抽调人员组成2个检查组，对全市范围内各执罚部门和单位进行了一次专项检查，我们通过查阅案卷，找有关人员询问，向社会公布举报电话等，检查出一大批未按规定缴入“财政公物仓”的物品，其中有的已被执罚单位私自变卖，最大的一批赃物私自变卖额17万元，对于已变卖的物品，我们将变卖所得全额收缴，并处1倍罚款，对尚未变卖物品，责令立即缴入“财政公物仓”，并向他们宣传了有关政策法规和文件精神，通过这次检查和处理、处罚，使各执罚单位充分了解国家相关规定，使“财政公物仓”制度在全市顺利实施。

四、积极开展财政系统内部监督和会计监督

为了建立健全财政部门内部监督制约机制，及时发现财政管理的薄弱环节，提出改进意见和建议，促进财政依法理财水平的提高，从2003年开始，我们每年都抽取财政局部分业务科室、部分乡（镇）财政所进行检查，重点对预算编制、执行情况进行检查，检查在预算编制过程中是否存在虚报人员编制吃“空饷”问题，预算执行过程中，是否有不按规定，随意追加拨款等问题。我们对检查出问题进行了及时严肃处理，并将检查结果在系统内通报，切实解决财政监督检查工作“灯下黑”问题。根据检查出现的问题，我们向局领导提出改进意见和建议。

全面开展会计信息质量检查，提高会计从业人员业务水平，保证会计信息真实可信，严历打击会计造假行为，维护《会计法》的严肃性和权威性

目前，由于种种原因，会计核算不真实，会计信息失真问题还很普遍，特别是会计造假行为还在一定范围内存在，背后掩盖着大量的违纪违法问题，造成的后果也十分严重。我们以规范会计行为，整顿会计工作秩序，保证会计信息真实准确为目的，连续六年在全市范围内开展了监督检查工作。在检查中，我们坚持边检查边服务的原则，对一些会计基础工作薄弱的单位我们在监督检查同时，帮助他们制定内部控制制度，建立适合本单位实际的会计核算程序；完善各种物品收发领用制度。在对行政、事业单位检查中，我们发现由于种种原因，很多单位存在大量的帐外固定资产，对此我们会同国有资产管理部门、价格评估部门帮助他们进行了认真细致的清查，将符合固定资产核算标准的都一一登记入账，确保各单位国有资产真实完整。一些被检单位领导和财会人员表示，对这样的检查非常欢迎。另一方面，在打击会计造假上，我们加大检查力度，把内查和外调结合起来，检查出一些通过虚开发票，套取现金及各项收入不入账，私设“小金库”的单位和个人；对企业的检查中，重点检查收入不入账，虚列支出，私设“小金库”及偷税行为，还有部分粮食企业推迟确认销售收入，虚报库存，套取财政补贴行为。对这些单位和个人我们都进行了从严从重处理、处罚。

五、尝试构建事前审核、事中监控、事后检查相结合的财政监督运行机制

2005年金人庆部长在全国财政工作会议上就对财政监督工作做出了重要指示“把财政监督贯穿于财政运行的各个环节，实现对财政资金运行事前、事中和事后的全过程监控，充分发挥财政监督在完善市场经济体制、整顿和规范市场经济秩序、确保财政政策执行、提高财政资金使用效益等方面的积极作用”。通过几年来的监督检查实践，我们充分理解金部长这一重要指示对我们工作的指导意义，仅仅依靠事后的检查和处理、处罚，难以从根本上杜绝各种违纪问题的发生。因此，我们从今年开始，尝试对部分财政专项资金进行全程的跟踪问效。经请示财政局领导同意，我们首先同业务科室联系，对项目单位报送的项目计划进行了审核；项目开工后，我们派专人定期或不定期地对项目进展情况、资金拨付、使用情况进行考核，监督拨款单位按项目进度拨款，建设单位按项目预算安排使用资金，对违反规定资金的一经发现，立刻通知拨款单位停止拨付资金，并及时追回被截留、挪用资金；项目全部完工后，会同有关专家对项目效益情况进行评估，为今后项目建设总结经验。