工商所基层建设经验交流

近年来，我局针对基层监管执法中存在的薄弱环节，以实施基层工商所“流程再造”为切入点，把基层监管执法纳入规范化、程序化和制度化的轨道，有效地规范了基层工作，提升了监管水平，促进了职能到位，为全市基层工商行政管理工作的创新发展奠定了坚实的基础。

一、找准“短板”，创新思路，以“流程再造”作为加强基层工商规范化的突破口

长期以来，收取“两费”是基层工商人员的主要工作任务，20*年，东营市政府实行了市财政补贴市场管理费的政策。同时，由于“双委托”收费制的推行和定时定点缴费制工作到位，个体管理费收取工作量也大为减轻，基层人员进一步从繁重的收费工作中解放出来，使其能把主要精力投入到监管执法和服务中去。但如何实现工商所由“收费所”向“管理所”转变，人员由“收费员”向“管理员”转变，是摆在我们面前的一个急需解决的问题。由于传统思维观念、管理模式和工作作风的影响，基层人员仍停留在经验式、粗放式的低层次工作水平，会巡查不会监管、监管不到位等问题比较突出，要解决会查不会管、想管管不好的问题，就必须在“管”这块“短板”上下功夫、出新招，我局把“管”的重点放在改进技巧、注重实效上，采取“速成”的办法，开展“流程再造”，对传统的基层工商工作模式、监管方法、操作流程进行改革，对工作程序进行整合，为现有人员量身打造一套全面实用的监管执法程序，以科学、合理的操作流程来指导、规范基层人员的工作。由市局办公室牵头，组织各业务科室深入基层，广泛征求意见，各科室先拟初稿，市、县、所三级相关人员边讨论边修改。在各县、分局选取一个有代表性的工商所进行试点，检验流程与工作实际是否合拍，效果如何，在总结各方意见的基础上汇编了《工商所监管工作流程》和相关制度，为“流程再造”的顺利实施创造了良好条件。

二、突出重点，抓住关键，精心实施基层工商所“流程再造”

（一）确定业务种类，明确岗位职责。将基层工商最基本、最常用的业务划分为市场管理、消费者权益保护、商标管理、广告管理、合同管理、企业管理、个体私营经济管理和执法办案八个大项，每个大项又根据实际工作划分为若干小项。以消保工作为例，其中包括消费者权利与经营者义务、消费者权益保护、工商机关对消费者权益保护、12315消费者申诉举报、流通领域商品质量监管五个方面，每一方面又对监管的范围、内容、重点进行列举，如监管重点分为重点场所、重点商品、重点行为，重点行为又分为七个不同方面。通过这种直观的列举式说明，将基层工商工作以扇形分布分层次展开，脉络清晰，系统直观。将ISO9001质量认证体系的“人力资源控制程序”管理理念延伸到“流程再造”的岗位设置中，将基层工商所的岗位设置为所长、指导员、副所长、登记注册员、案件主办人、法制员、巡查监管员、票据管理员、内勤九个岗位。“小局大所”改革后，又增设了巡查监管队长、综合服务厅主任，因事设岗，各基层所可根据具体情况实行一人多岗或一岗多人，岗位职责同业务工作对应清楚，每个人可根据职位确定工作主要内容。

（二）设定工作程序，规定工作衔接。对基层工作各项单线条工作进行了整合和重新归类，共设计了工商所“经济户口”监管、集贸市场监管、农产品检验检测、农资市场监管和工商所办案五个部分的工作流程，其中，“经济户口”监管流程又分解为营业执照管理、商标管理、商品质量监管、合同管理、广告管理五个方面，每项流程都采用图表式表述方式，对于先干什么，后干什么，遇到各类不同的情况应采取何种工作方式，处理处罚的依据是什么，提供了一个全面、完整的工作范式，任何一项工作，只要拿到这个流程中进行对照，就可以知道该如何进行，并能实现对监管对象的全面监管。比如最基本的个体工商户监管工作，流程首先从检查营业执照开始，对无照的依法查处；有照的，查是否有违反登记管理法规规定的情形，接下来，要查商品质量、商标广告、合同管理等与个体工商户相关的全部监管内容。对于每一项工作，查什么，怎么查，查出问题如何处理，都进行了明确的规范，并附带相关法律依据，使基层监管工作变得一目了然、直观全面。

（三）配套完善制度，健全工作体系。我们围绕“流程再造”工作的各个环节和不同层面，制定完善了办事效率监督卡制度、服务承诺制、首问负责制等一系列规章制度，对基层监管执法、管理服务全面规范。在各项制度的落实上，充分发挥效能监察“总抓手”作用，每年对基层所职责履行、作风建设、服务发展等进行明查暗访，每季度进行一次通报，结果按10%比例计入对各县、分局的综合考核成绩，保证了各项制度能够全面、深入落实。

三、注重结合，统筹兼顾，全面提升“流程再造”工作效能

基层工商所“流程再造”是一项系统工作，涉及到基层工商工作的方方面面，我们注意做好“流程再造”与相关工作的结合，提升了“流程再造”效能，工作效果显著。

一是与提高人员素质相结合。为使“流程再造”在基层人员中入脑入心，我局在全市基层工商所开展了以“流程再造”为主要内容的学习考试活动。为深化学习效果，20*年开展了“十佳岗位能手”竞赛活动，在全市围绕16个方面的工作开展岗位练兵，通过业务考试、技能对抗、模拟现场等多种形式，提高基层人员的工作技巧和解决问题的能力，收到了良好效果。“流程再造”工作一方面提供了强有力的工作指导，另一方面又增强了基层人员的工作自信心，大家的工作积极性被极大地调动起来，比学习、比工作、比业绩蔚然成风，在省局组织的岗位练兵、工商所长培训等工作中取得了显著成绩。

二是与基层执法规范相结合。通过“流程再造”工作，基层工商所对各类违法违章行为的查处在工作程序上有了统一的标准，但存在着对相同、相近案件的处理轻重不一的问题，我们及时制定了《行政处罚自由裁量权实施办法》及《执行基准》，划分了不同处罚幅度，使各工商所在选择处罚幅度时，基本做到了执法裁量标准一致、量罚尺度统一，使基层执法工作在程序上更加规范，在实体上更加慎重，增强了基层执法的权威和公信力。

三是与优化经济发展环境相结合。在进行“流程再造”工作过程中，我们与“建设和谐工商，展示良好形象”和促进地方经济发展紧密联系起来，不断改进监管执法方式，大力推行行政指导，出台了《东营市工商局全面推行行政指导工作实施意见》，编印了《行政指导工作手册》，在基层执法中坚持处罚与教育相结合的原则，对行政相对人进行解释、感化、说服、规劝、警示、回访等行政指导，执法与指导刚柔并济，相得益彰。

四是与基层行风建设相结合。将基层工商所长述职述廉工作加入“流程再造”之中，要求各工商所每年请来当地业户代表、人大代表、政协委员开门纳谏，听取建议，改进工作。同时，引导各工商所同乡镇党委、政府的重点工作、中心工作同频共振、主动对接，以积极的姿态完成安排的各项工作任务，提高了党委、政府和社会各界的满意度。

四、注重实效，作用明显，“流程再造”带动了基层工商工作的新发展

（一）“流程再造”打破了制约基层工作的“瓶颈”。一是解决了部分人员不会监管执法的问题。对于原先单一从事收费工作的人员、岗位调整人员和新进人员，能够依据《工商所监管流程》很快进入角色，成为合格的工商执法人员。二是解决了监管不到位的问题。执法人员只要按各项工作流程进行下来，就做到了全方位监管，也就实现了职能到位。三是解决了监管不系统的问题。以往干工作主要凭经验，往往是想到哪干到哪，缺乏整体规划和把握，个人之间工作差异明显，实施“流程再造”后，大家依据的是同一标准，工作的全面性和准确性得到保障。

（二）“流程再造”提升了基层工作效能。通过“流程再造”，基层工商所贯彻执行上级工作任务、创新监管服务的能力有了显著增强，执法服务工作进一步到位，在食品安全监管、培育市场主体、创建文明城市、集贸市场改造、农资监管等工作中表现突出，成绩显著，获得各级党委、政府授予的多种荣誉称号。全市系统连续多年实现了无有效行政投诉、无行政复议遭撤改、无行政败诉，被授予全市规范化行业，市委、市政府专门下发文件做出向市工商局学习规范化工作的决定。

（三）“流程再造”使基层社会形象有了显著改善。“流程再造”工作使基层工商队伍更能干事，更会干事，绝大多数经营者支持和配合工商依法监管，党委政府高度认可工商工作。全市38个基层工商所，有26个被评为全市规范化站所，在20*年的行风评议中，有一半以上的工商所在当地的行风评议中位居第一，树立了工商部门的良好社会形象。