印美关系的转型

摘要：印美关系的转型始于克林顿总统后期。2000年克林顿访问印度，揭开了美印建立战略伙伴关系的序幕。小布什总统任期内，延续了美印关系向战略层面发展的势头，2005年7月,布什总统与印度签署协议,承认印度的民用核能力，积极促进双方军事合作，特别是核能、航天和两用技术合作等。在小布什的第二任期期间，国务卿赖斯等官员明确提出要扶持印度成为21世纪的全球大国。奥巴马总统上任后，扩大了美印的双边关系；美国积极支持印度的“东向”（Look East）努力。

关键词：印美 战略伙伴关系 转型

自独立后，以国大党为首的印度政府奉行不结盟政策，在两大军事集团之间发挥斡旋和力量平衡作用，力图成为第三世界的代言人，实现印度的大国战略目标。1998年印度人民党上台执政，通过对尼赫鲁主义传统外交的反思，并根据冷战后世界格局的发展态势，对印度的国家战略进行了重大调整，加快迈向世界大国的步伐。

随着大国在欧亚心脏地带的角逐和对中亚能源的争夺，印度的战略地位更是骤升，谋求世界大国的愿望也更加强烈，大国外交异常活跃。印美关系成为当今印度的重中之重。2000年3月，克林顿成为22年来第一位访问印度的美国总统，双方签署了旨在指导两国关系的《印美关系：21世纪展望》框架性文件，致力于建设新型伙伴关系。2000年9月，印度总理瓦杰帕伊对美国进行正式访问，两国领导人就地区安全、核不扩散以及双边贸易和投资进行了磋商。

克林顿总统访问印度，揭开了美印建立战略伙伴关系的序幕，双方签署了旨在指导两国关系的《印美关系：21世纪展望》框架性文件，致力于建设新型伙伴关系。小布什第一任期延续了美印关系向战略层面发展的势头，出台了夯实“美印战略关系的后续步骤”(NSSP)，促进双方军事合作，特别是核能、航天和两用技术合作等，美国的目标是将美印关系培育到美日关系的高度。

布什政府强调，美印民用核能合作协议是两国达成的一项具有“里程碑”意义的协议，是进一步巩固和加深两国友好合作关系的重要保障。印度认为，美印核协议的签署是其能力和地缘战略重要性的表现，印度已成为国际社会中最理想的战略合作伙伴。根据它的实际需要，印度拥有更加广泛的战略合作伙伴选择空间。

印度通过与美国签订民用核能技术合作，将在军事及空间技术、军备等方面与美国展开合作。同时美国也支持印度在世界政治、经济等领域发挥更为积极的作用。印度认为，双方的合作不仅基于共同的民主价值观，更是双方相互的利益和需要。英国《金融时报》报道评价，小布什政府的外交努力颇具诚意，证明美国已经视印度为全球大国之一，能够说服印度朝着符合美国利益的方向发展双边关系。美印关系因此进入前所未有的良好状态。

在小布什的第二任期期间，国务卿赖斯等官员明确提出要扶持印度成为21世纪的全球大国。

2005年6月末，印度国防部长穆克杰访问美国，与美国国防部长拉姆斯菲尔德签署了《美印防务关系新框架》的10年防务协定。防务框架要求扩大联合军事演习和交流，两国间的国防贸易。此外，还确定了建立印美防务合作，实现安全和防务的更大跨越性合作。具体来说，两国将在在跨国经营，反恐合作，促进地区的和平与安全，打击大规模杀伤性武器的扩散展开，扩大导弹防御，救灾，联合作战，和维持和平行动方面的合作，并加强情报交流。

美印防务协定不仅允许美国向印度出口F―16、F―18、“爱国者”反导系统等先进武器装备和技术，而且还为两国军工业的联合生产和研制规划了蓝图。印度获得了差不多是美国的重要盟友才能享受的待遇。协定不仅开启了美印军事合作研发的新时代，而且也标志着美印战略关系的新景象。目前，印度是世界上唯一能同时与美国和俄罗斯建立战略防务伙伴关系的国家。

另外，美印两国有关南亚和中亚悬而未决的安全议题进行更加频繁的交流。当然，两国的讨论重点更不会脱离东南亚、海湾、中国等议题。

2001年美国前驻印大使罗伯特布莱克威尔曾在印度表示，随着印度作为世界大国的崛起，布什政府有意加强与印度在全球议程的系列问题方面的合作。

印美的防务协定给印度的邻国巴基斯坦带来极大的压力，巴基斯坦分析家认为，美国似乎已经承认印度在亚洲的影响力。另有分析师认为，此协定已经对巴基斯坦的经济和安全构成威胁。此协议还意味着，印度的军备质量将获得极大改进，印度将不再只依赖俄罗斯的武器和技术。印度的军备采购将转向西方，同时其国防工业的改革也将向西方靠拢，尤其是和北约一体化保持一致。

印美新的战略伙伴关系在处理尼泊尔内乱方面，已经取得了重要的合作成果。很显然，这种合作局面在中亚地区产生了重要的影响。然而，这种新的战略伙伴合作关系已经不仅在中亚地区发挥影响，而是拓展到其它区域，2006年，美国和印度通过外交努力，把南亚和中亚地区笼络到一起，改变了中亚国家长期遭受俄罗斯的能源统治局面。

印美新的战略伙伴关系，意味着美国重新审视印度在中亚和南亚地区的重要性，改组了其中亚和南亚的管理机构，赋予其更大的权力。不仅如此，布什总统2006年初南亚和中亚时，又采取了一大举措刺激中亚地区的基础设施和电力的投资，此举旨在帮助印度在该地区发挥更大的作用，尤其是贸易、投资和能源领域。这一举措将为印度带来的好处是，帮助印度满足其巨大的能源需求。

2009年7月，美国国务卿希拉里?克林顿访问印度。美印签署包括“终端用户监督协

定”等三项重要双边协议。希拉里的访问打破了两国传统的高层会晤方式。希拉里在孟买高调会见印度企业领导人。她表示印美“终端用户监督” 协议将有助于推动印美军备贸易。印度政府也宣布在安得拉、古吉拉特两邦为美国公司建立核能发电设施基地。此外，印美双方宣布加强在教育与农业领域的合作。

2009年2月，前克林顿政府南亚事务助理国务卿卡尔?英德尔弗斯(Karl Inder―furth)在美众议院外交委员会作证时提出深化美印战略伙伴关系，包括加强双边战略关系、共同应对地区挑战、发掘合作经济潜力、扩大核能合作、支持印度“人常”诉求等。美国会议员(Gary L．Ackerman)提议启动一项一年举行多次的美印高级别战略对话，以增进相互对各自战略的理解。2009年9月，美南亚与中亚事务助理国务卿罗伯特?布莱克(Robert Blake)在评论奥巴马政府的南亚政策时表示：新启动的美印战略对话将拓展合作的范围，包括： 战略合作、科技健康与创新、能源与气候变化、教育与发展、经贸与农业。布莱克认为这些领域可供美印进一步深化战略伙伴关系。

作为印美战略关系的重要一环，印美继续保持军事交流。2009年，印度陆军总参谋长卡普尔访问美国，参观了包括美中央军区司令部在内的多处美国军事训练机构和作战指挥中心，并会晤美参谋长联席会议主席马伦(Mike Mullen)、美陆军总参谋长卡塞(George Casey)和美国防部长盖茨(Robert Gates)等高官，讨论话题包括美国的“阿富巴战略”、印美联合军演、双边军官互访和军备贸易等。印度分析认为，鉴于当前巴基斯坦和阿富汗境内的反恐态势，印度周边地区大规模杀伤性武器的扩散趋势以及其他的全球性安全挑战，印美双方均意识到协调各自战略防务、建立机制性合作以应对共同威胁已成为一项当务之急。印美强化防务合作有进一步加强的趋势。

2009年11月,印度总理辛格访问美国,在对外关系委员会和伍德罗・威尔逊国际学者中心（Woodrow Wilson International Center for Scholars）联席会议上发表讲话，呼吁美国与印度之间建立“全球范围内的战略伙伴关系”。

2010年11月,奥巴马总统访问印度,双方重申了两国共同的价值观和共同利益，并宣布扩大和加强美印全球战略伙伴关系, 强调在发展、粮食安全、核能源和环境等领域以各种方式进行合作。此外，双方还宣布建立“长期绿色革命伙伴关系”（Partnership for an Evergreen Revolution)，此举标志着双方关系新迈出的一大步。根据这个伙伴关系，美国和印度将合作改善气象预报，携手合作改善非洲的粮食安全。希拉里在对亚太地区为期13天的访问行程开始之际于2010年10月28日在夏威夷发表讲话,对奥巴马将要开始的亚洲之行作出了如下评价,即奥巴马的亚洲之行将要同时实现两个重点目标――重新发挥美国在亚洲的领导作用以及将美印伙伴关系提升到一个全新的高度。

2011年7月，美国务卿希拉里再次访问印度，在南部贸易港口城市金奈敦促印度在亚洲扮演更大胆的领导者角色。“印度有潜力在积极塑造亚太地区未来方面发挥其领导角色。我们鼓励印度不仅要向东看，而且应继续参与东方事务并开展行动。现在我们任何一个国家都负担不起为了专注国内事务而放弃外部影响力。现在应该抓住二十一世纪不断迸发出的机会。现在是该领导(地区)的时候。”

希拉里还表示印度应该在诸如东盟和东亚峰会这样的地区论坛上扮演美国盟友的角色。

希拉里对印度的支持和鼓励反应了美国将印度视为在亚洲抗衡不断崛起的中国的潜在力量。印度已经成为美国遏制中国的“马前卒”。随着美国战略重心东移，印度在美国的亚洲战略格局中将扮演重要的作用，美印“全球战略伙伴关系”进一步升温。

2011年10月，美国国务卿希拉里・克林顿在《外交政策杂志》（Foreign Policy Magazine）11月号撰写了评论文章，论述21世纪的亚太地区对美国的重要性及美国对该地区的参与。文章重申了印度是美国的重要合作伙伴关系。印度与美国之间的关系是21世纪具有决定意义的伙伴合作关系之一，并且基于共同的价值观和共同的利益。希拉里认为,双方虽然仍有一些障碍需要克服，有一些问题有待解决；但是，美国对印度的未来作出的战略性预测是：印度在国际舞台上发挥更大作用将有助于推进和平与安全；印度向世界开放市场将为实现地区乃至世界进一步繁荣铺平道路；印度的科学技术进步将改善人民生活并在各地促进人类知识进步；印度充满活力、多元的民主体制将带来实际成果，改善本国人民的生活，同时激励其他国家走上相似的开放与宽容之路。基于上述预测，奥巴马政府扩大了美印的双边关系；美国将积极支持印度的“东向”（Look East）努力，其中包括与印度和日本的新三边对话；此外，美国还勾画出一个以印度为支柱的经济更融合、政治更稳定的南亚和中亚地区的新愿景。

2011年11月，美国副国务卿威廉・伯恩斯（William Burns）在美国世界事务理事会全国会议上表示，美国和印度（India）的关系极为重要。印度是世界上人口最多的民主政体，预计20年后将成为世界第三大经济体。美国正对印度寄以希望，希望它能帮助加强东盟（ASEAN）和东亚峰会（East Asia Summit）等地区性贸易机制。伯恩斯说：“一个把印度与东南亚和东亚联系起来的自由贸易和投资架构对于全球贸易和经济增长将产生极为深远的影响。” 伯恩斯表示，美国正努力实现印度、中国和美国都能保持友好关系的21世纪的亚太地区。他还表示，“我们深知，无论我们之间有多少分歧，在本世纪向前推进时，如果没有我们三个国家之间的建设性合作，全球性问题将愈益难以获得解决。印度国家安全顾问梅农亦认为，美印中三个国家，“只要我们愿意，亚洲和全世界有足够的空间让我们施展。”

参考文献：

[1]（印）贾瓦哈拉尔・尼赫鲁．印度的发现[M]．北京：世界知识出版社，1956.

[2]马加力．印度与俄罗斯的战略伙伴关系[J]．和平与发展，2001,(2).

[3] US Department of State, “Background Briefing by Administration Officials on US South Asia Relations,” March 25, 2005. www.state.gov.

[4]Hussain, “Pakistan's Quest for Security and the Indo-US Nuclear Deal,” p. 169; “New Framework for the USIndia Defense Relationship,” Government of India, Embassy of India Press Release, June 28, 2006. www.state.gov.

[5]US Department of State， “Interview with India Abroad and Assistant Secretary Blake”，July 15， 2011. www.state.gov.

[6]US Department of State，“Remarks on India and the United States: A Vision for the 21st Century,” www.state.gov.