对建立水利经济良性循环机制的探讨

摘要：水利工程一直是我国工程建设的重点环节之一。随着我国社会的进步与经济的发展，水利工程事业给我国公民的生产和生活带来了巨大的社会效益，但在经济效益的上，水利事业一直处于入不敷出的尴尬局面。因此，为解决这一问题，实现我国水利经济的可持续发展，有必要采取相应的措施，为水利经济的发展建立良性循环机制。本文通过探究我国水利经济的巨大作用，分析了建立水利经济良性循环机制的必要性，并提出了推动其建立的具体措施，希望能有助于实现我国水利经济的可持续发展。

关键词：水利经济；良性循环；机制

中图分类号： TV 文献标识码： A

水利工程事业是我国国民经济的基础产业，对我国国民经济的发展和社会的进步都至关重要。水利经济作为水利工程事业的重要组成部分，实现水利经济发展的良性循环，对我国水利工程事业的发展和国民经济实力的增强都有重要作用。然而，当前我国水利经济的发展受到了制度、市场环境、社会传统等多方面干扰因素的制约，为实现其健康发展，需要采取需要的政治和经济手段，建立我国水利经济良性循环机制，推动水利工程事业的科可持续发展。

一、实现水利经济良性循环的必要性

（一）发展水利经济有利于推动国家经济的发展

在2011年中央一号文件、党的十七大和十工作报告中，都强调了我国水利工程建设的重要性：水利工程是我国国家基础建设的优先领域，我国的水利工程建设必应坚持走可持续发展道路，必须采用多种手段筹集资金，必须更重视民生水利在水利工程建设中的重要作用，进一步加快我国水利工程建设的步伐。水利经济是我国经济建设的重要环节，与我国社会和经济的发展密切相关，为促进水利经济的健康发展，使其不成为我国国民经济建设中的薄弱环节，政府和水利建设部门应当为发展水利经济创造更好的社会和市场环境，大力开展水利经济改革，推动水利经济的健康可持续发展。

（二）实现水利经济良性循环是社会经济发展的客观需要

随着国民经济和社会生产的发展，水利对人们生产生活的作用越来越大，社会对水利事业的发展提出了更高的要求。然而，长期以来，水利部门内部和社会仍然将水利工程看作社会公益性事业，只重视工程建设和技术的发展而忽视了对工程的管理和水利经济的发展，对我国水利事业的进步与发展造成了严重阻碍。

（三）实现水利经济的良性循环有利于保障我国的水利工程正常运行

由于我国传统的计划经济体制的制约，我国的水利经济建设一直处于重投入轻产出、重建设轻管理的局面。实际上，水利工程是一个回报率很高的行业，国家每年在在水利建设上投入大量的资金，创造了巨大的社会效益，但在经济层面上，水利事业一直得不到很好的发展，无法实现其经济效益。长久以往保持这种情况，我国水利经济在自身运转和管理上的经费投入不足，水利事业的发展陷入了瓶颈。因此，实现我国水利经济的改革，建立水利经济良性循环机制是我国水利部门势在必行的一项任务。

二、建立水利经济良性循环机制的具体措施

（一）完善水力经济发展市场机制

创造良好的市场环境是实现经济发展的前提，要实现我国水利经济的发展，创建系统完善的水利市场体系是一项重要工作。一方面，水利市场的创造符合我国社会主义市场经济体制下改革开放新形势的需要，目前我国的水利市场环境极不完善，不利于水利经济的正常发展；另一方面，只有建立规范的水利市场环境，才能保证我国水利事业的持续发展。

（二）实现水资源资产化和水利工程商品化

1、利用水价机制、扩大水利工程的经济效益

当前，我国政府正积极地推行水价改革，虽已取得一定成效，但一些问题和矛盾仍然存在，目前我国的水价机制还不完善，部分计价方式和比价关系还不合理，不利于更好地实现水资源的合理配置。要通过水价机制实现水利工程经济效益扩大化，必须进一步落实水价改革工作：第一，要根据当地水利工程建设进度和成本的变化对水价进行合理地调整；第二，要改革居民用水计价方式，采用阶梯式水价计量制度；第三，加快水价管理制度的完善。

2、实现水资源和水设施服务的有偿化

作为水利工程的重要物质基础，水利设施是水利企业开展生产、服务社会的基本前提。历年来，我国的水利设施都采用粗放型管理，运营效益低下，许多工程设施常年失修，无法正常运转，使水利产业运作一直处于亏损状态。为改善这种状态，水利监管部门应当积极落健全实水资源设备的管理责任机制，确保水利国有资产保值增值，促进其实现良性循环。

（三）实现水利经济发展五大体系的建立

水利五大体系主要包括投资体系、资产经营管理体系、价格收费体系、法制体系和服务体系。要实现水利经济的良性循环，就必须对这五大体系加以完善。第一，要建立稳定的水利资源投资机制，在现有政策的指导下，按现代企业管理制度规范水利投资市场，明确投资主体；第二，做好对水利事业的运营和监管体制，实现其管理从物态管理向资产价值管理的转型；第三，完善水价收费制度，合体调节水价；第四，建立健全市场经济体制下对水利经济的政策管理；第五，加快对水资源服务体系的建立和水利事业工作人员服务意识的培养。

（四）建立水利经济良性循环必须加强政府宏观指导

政府的宏观调控是我国社会主义经济体制下，国民经济正常发展的保障。为实现水利经济的可持续发展，同样需要加大政府宏观调控的力度，通过健全相关的法规和制度来实现对水利产业的深化改革，促进水利经济良性循环机制的建立。

结束语

水利经济是我国国民经济建设的基础环节之一。在当前社会经济发展条件下，我国的水利工程建设仍存在着许多管理上的漏洞，因此，采取科学有效的改革措施，是我国现阶段完善水利工程建设管理的必经之路。实现水利工程管理方式的改良，可以让我国的水利工程管理更加系统化、科学化、自动化，对提高水利工程工作效率，实现其工程效益和经济效益的良性循环都具有相当重要的作用。从根本上来说，水利经济的良性循环的建立有利于完善我国水利工程建设管理系统，推动我国国民经济的可持续发展。

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