科技发展决策支持平台运行过程研究

摘要：科技发展决策直接影响着区域科技发展的方向、水平和成效，科技发展决策支持平台建设成为推动区域创新驱动发展的必要支撑。在对运行机制的基本概念界定后，以山东省为例，提出科技发展决策支持平台的架构体系。然后以长期、短期、现状与未来4个决策维度为框架，分析了山东省科技发展决策平台的运行过程。对省际层次的科技发展决策平台建设具有一定的理论价值和实践指导意义。

关键词：科技发展；决策支持平台；结构框架；运行过程；山东省

中图分类号：F204

文献标志码：A

在建设创新型国家、省市的攻坚阶段，各省市区域都面临着科技资源要素集聚、创新平台整合、科技人才建设、科技项目布局等方面的迫切压力，以此为主题的科技发展决策支持平台建设成为推动区域创新体系建设中关键的一环。要保证科技发展决策平台工作的目标和任务切实实施，就必须有一套协调、灵活、高效的运行机制为支撑和保障。故本研究以山东为例，重点研究科技发展决策支持平台的运行机制过程。

“机制”一词最早源于希腊文，《辞海》中解释为主要指物理学领域中机器的构造和工作原理。在任何一个系统中，机制都起着基础性的、根本的作用。“运行机制”概念已经被运用到生物学、医学，以及管理学等社会科学领域。目前一般意义上的运行机制是指在人类社会(科技、经济、环境生态、社会等领域)不断发展过程中，影响其发展的各要素互动之关联，即这些要素产生效用、体现功能的机理及其运行过程。基于以上分析，首先对科技发展决策支持平台的结构框架予以分析设计，然后提出应该具有的功能作用。在科技发展决策平台的结构框架和功能作用研究基础上，以山东为例重点剖析科技发展决策支持平台的运行机制过程。

1　科技发展决策支持平台的结构框架设计

运行机制里面必然包含于事物系统的构成要素，这些要素构成了科技发展决策支持平台的结构框架。科技发展决策支持平台运行机制的要素主要是由一个区域内科技发展决策相关机构、部门以及专业研究机构组成，这些机构、部门及其关联构成运行机制的结构性框架。

以山东为例，科技发展决策支持平台运行机制中的诸要素包括以下几个部分①决策支持平台的服务对象：山东省省委、省政府、省科技厅以及相关各级地市部门；②决策支持平台的协调负责者：山东省软科学办公室；③决策支持平台的服务提供者：山东省软科学研究体系，政府研究机构、科研院所、高校、企业集团、民间机构等；④还有是决策支持平台的服务承担执行者：政府相关机构部门；科技厅、财政厅、发改委、教育厅、国资委等；以及各级地市部门；⑤最后是决策支持平台的服务承受对象：山东省区域相关人员、山东省科技决策实施对象部门。

山东省科技发展决策支持平台运行机制结构体系，如图1所示。

2　科技发展决策支持平台的功能分析

上面阐述了科技发展决策支持平台运行机制的构成要素以及结构框架，结构决定功能，功能影响结构。根据科学学理论、决策理论和系统理论，初步提出了科技发展决策支持平台的四大功能。

2.1　功能导向的长期跟踪主题的工作功能

任何决策必须具有前瞻性、战略性才能决策生命力，才能有效支持科技发展工作的顺利推进。科技发展的决策是科技发展的顶层设计体现，是进行科技发展的可持续发展的保障。在区域科技发展过程中，必然有一些必须长期追踪的科技发展主题。这是科技发展决策支持平台必须能够实现的长期战略。由于该类研究需要长期稳定的持续研究，需要与山东省软科学研究基地建设进行衔接，这将成为基地建设的重要内容之一。

目前，科技发展中需要长期跟踪的主题有。

(1)国家或区域层面的科技发展战略研究，主要国家创新体系建设和山东区域创新体系建设。以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系；高等学校和科研院所的知识创新和技术创新相结合的科技创新体系；政府的政策服务和园区建设创新体系；科技中介服务体系。国家和山东省区域发展的科技战略、科技规划。

(2)国家区域科技体制和政策措施研究，国家科技体制改革和山东省科技体制和政策措施。科技法律法规的颁布实施情况；科技系统的组织机构改革进展；科技组织体系的发展建设；科技政策的落实监测与效用评估等方面。

(3)科学技术本身的发展现状和态势研究。科学研究的内在规律、动力机制和发展路径；技术研究的内在规律、动力机制和发展路径；科学与技术的互动融合、协同研究；科学革命－技术革命－产业革命－经济革命－社会革命的演化研究；科学与技术的总体态势和发展预测研究。

(4)科技与经济、社会、生态协调可持续发展研究。科技创新驱动的经济发展创新研究；科技成果转化促进社会民生；科技与生态协调发展研究；科技、经济、生态可持续发展研究。

2.2　任务导向的短期紧急课题的工作功能

在科技发展过程中，随着科技发展趋势的不确定性和未知性，除了某些固定的长期需要关注的研究主题外，随时会遇到各种各样的科技发展紧急问题，需要科技发展决策支持平台能够提供任务导向的短期紧急课题研究的功能。长期跟踪研究一般需要较长的时间，解决的是战略性、基础性和重大关键共性问题。然而在发展过程中，必然出现一些不可预测的现象和一些急需解决的问题，需要科技发展决策支持平台能够提供此类服务功能。

目前，山东省短期紧急课题主要研究内容有：第一，国家发展战略部署。转方式、调结构下山东科技创新的任务与举措、措施与机制等。第二，创新型国家、创新型省份建设的攻坚阶段。山东省科技发展的任务与使命、作用和措施等。第三，山东省两大国家发展战略黄河三角洲、半岛蓝色经济区的科技问题研究。第四，山东省社会管理创新方面的科技支撑研究。

2.3　决策导向的动态监测报告的工作功能

科技发展过程中的问题往往是由基层科技工作者感触、发现并逐级反映上来的。由于受到工作层面、个人能力和视野等诸多方面的限制，这类问题往往带有一定的主观性和个人偏好。这样就会导致科技发展过程中的问题来源可靠性不高，从而影响决策正确性和实施效果。

其次，由于科技工作体制以及科技本身的难以显性化等特点，决策者往往需要借助先进的技术手段、方法提高决策信息的可靠性、动态性、及时性。为了对我省科技工作发展进行监测，科技发展决策支持平台应提供以决策导向的动态监测功能，以更好的服务于科技发展决策的制定实施。

目前，该方面的主要内容有以下几点。

(1)科技发展相关的数据统计工作。科技基础资源、科技投入、科技人才、科技产出、科技成果转化等方面的数据统计工作。本工作是科技发展决策支持平台必要的基础性工作，通过持续的对数据收集整理，形成山东省科技发展决策的权威、全面、科学的数据库。

(2)科技发展的监测体系研究。科技发展的监测体系中要素主要包括，科技基础资源、科技投入、科技