以“组合拳”力塑公交大都市

“上海将以‘组合拳’推动‘公交优先’”。9月25日，上海市政府新闻办举行会，市交通港口局局长孙建平介绍上海创建国家公交都市，提升城市运行效能方面的情况时，明确提出了“组合拳”概念。他表示，要多管齐下加快创建国家“公交都市”，努力构建以轨道交通为骨干、公共汽电车为基础、水上轮渡为补充、慢行交通为延伸，通过综合交通枢纽紧密衔接的，安全可靠、经济适用、便捷高效、低碳智能的城乡一体化的公共交通综合体系。

公交服务扩容“力顶”低碳出行

据孙建平介绍，近年来，上海市不断加大交通基础设施投入，服务供应增能扩容，客运结构基本稳定，能源消耗持续下降。

截至今年8月，轨道交通运营线路13条（含磁悬浮，不含金山铁路支线），长度达491公里，浦东新区、宝山、闵行、嘉定、松江等区均已通达。公共汽电车线路总长度23331公里，除道路或桥梁不具备通车条件外，公交线路通达率100%。另外，黄浦江轮渡线路17条，运营航线总长10.9公里。

今年1至8月，公共交通日均客运量1727万乘次，同比增长2.1%，公共汽电车客运分担率占49.3%，居主体地位；轨道交通日均客流量671万乘次，占比38.8%，特别是今年中秋节前最后一个工作日，地铁更是创下867.2万人次的历史新高，骨干作用逐步增强。轮渡公共交通分担率为1.0%。轨道、地面公交、轮渡等班次配比进一步优化，运力配置渐趋合理。

今年8月底11号线二期投入运营，轨道交通网络规模继续扩容，与公交线路网络“两网融合”的效应也进一步增强。今年以来6、8、11、13号线高峰时段发车间隔进一步缩短。轨道交通站点周边公交服务能力加强，全市83%的轨道站点周边100m半径范围内有公交线路服务。各种公共交通方式之间换乘便捷，轨道交通内部换乘客运量约253万乘次/日，公共汽电车和轨道交通方式间换乘量约130万乘次/日。大型居住社区内均有公交线路服务，基本满足居民出行需求。郊区区域公交线路、运营车辆、日均客运量较上年均有所增长。

能源消耗持续下降。据调查，2012年市民出行选择公共交通或步行等低碳方式出行比重超过六成。今年1至8月公共交通行业累计消费各种能源120.5万吨标煤，较上年同期增长0.6%，平均每消耗1吨标准煤运送乘客达3449人次，较上年同期增加56人次，能源使用效率提高了1.7%。

加大建设与确保路权“一并发力”

“到2015年，全市公共交通日均客运量为2450万乘次，每百常住人口日均公共交通乘用次数达到98次，公共交通出行占使用交通工具出行方式的比重达到50%左右，其中，轨道交通占比50%左右。”会上，市交通港口局局长孙建平公布了建设目标。他表示，要以“组合拳”推动“公交优先”。一方面要加大公交优先车道建设力度，另一方面要切实保障公共交通路权优先。

孙建平说，创建国家“公交都市”，首先要让公众得到实惠，最重要的是“公交便捷”，这就包括加大公交优先车道的建设力度，中心区形成公交优先车道基本骨干网络，区构筑与轨道交通站点、客运交通枢纽相衔接的公交专用道骨架；在部分客运走廊上试点实施中央式公交专用道。至2015年全市力争形成300公里左右的公交优先道网络。

据悉，目前上海在公交优先道和中心城“三横三纵”公交线路集中道路路口推广公交信号、优先标识；上海公安部门已在延安路等路段70多辆公交车上安装了被称为“移动警察”的摄像头，保障公交汽电车对优先车道的使用权。到2015年，中心城平均车速达15公里/小时，公交优先道车速达20公里/小时。针对违规处罚，孙建平说：“被拍摄的违规车辆，管理部门目前是依据规定程序进行处罚，主要是以罚款为主，试下来效果不错。目前我们还在研究如何更有效的处罚措施，我觉得最好是扣分，这样更有威慑力。”

在解决公交“最后一公里”的问题上，上海也在出实招。至2015年，原则上公交中途站距离轨交交通站点出入口距离不超过50米。“目前这个平均距离在100米左右。”孙建平表示，目前已对轨交站点的相关配套作了相应规定。对新建轨交车站，必须将公交站点、出租车候车点、自行车停放点等统一规划设计，“过去涉及地铁公司、区级建设等多个层面，现在规定由地铁方面统筹来做”；对已建轨交车站，相关部门进行全面排查，要求尽快完善。

除了公交站点外，在轨道交通换乘枢纽和终点站适度建设P+R停车场，统筹考虑出租车停泊点。同时积极发展灵活便捷的小型公交接驳方式和公共自行车租赁网络。

与此同时，上海还将积极发展有轨电车和快速公交（BRT）系统，到2015年要完成松江、奉贤等区的有轨电车示范线建设，同时建成南桥至东方体育中心的BRT线路。

另外，在轨道交通网络建设方面，要提高中心城轨道交通网络密度和站点覆盖率，到2015年，全面建成600公里的轨道交通基本网络，基本实现郊区新城与中心城之间轨道交通或郊区铁路连接（除崇明外）。

此外，针对上海的交通“肠梗阻”，市交管部门正在研究相应的对策，今后有可能学习气象部门，结合交通状况和大气污染状况，出台“黄、橙、红分级预警机制”，根据市内交通不同的拥堵状况，进行分级预警，并采取相应的不同举措。

提高公交职工收入还要“加把力”

在会上，孙建平还提出要建立公交企业一线职工工资的正常增长机制。参照工资增长指导线，建立与劳动生产率相联系的工资正常增长机制并作为企业经营者绩效考核的基本内容。到2015年，要实现公交一线职工工资水平与当年度上海职工平均工资基本持平。

他表示，关于公交一线员工收入问题，这几年一直在积极解决，公交员工收入最近每年都有不断的提高。他说，由于一线员工劳动强度大，工作比较特殊。前两年发生驾驶员的猝死，他们在发病同时还努力采取安全措施，保证一车乘客安全，很不容易。对此，市里推出对有疾病员工55岁提前退休的政策。这个政策实施以后，患有各种疾病的一线公交驾驶员退休了不少。目前，一线驾驶员紧缺问题比较突出。最近一段时间大家反映的公交间隔比较大，除了科学合理的调度这一方面要加强外，第二个就是驾驶员问题。一般来说，驾驶员收入包括养老金等。前两天媒体也报道，浦东七万块，但拿到手是多少？现在社保等各种支出也很大，如果拿到手五千块，意味着一年实际要六万，再加上其他的，可能超过八万多。如果以社会平均水平要求，公交职工收入还是要提高。

另外，他建议，应该有职业化队伍建设，要敢于突破一些东西。比如现在公交驾驶员A照，除了C照考出来，考A照有很长一段时间，不能直接从学校出来。如果能够从公用事业学校，作为一个高职生培养，文凭是大专文凭，在这个过程当中能够进入公交驾驶员实习，那公交驾驶员队伍就会源源不断。当然还有整个社会对公交驾驶员的尊重，让他们体面地、有尊严地生活。只有这样，公交服务水平才有可能提高。