苏州市吴中区耕地资源的合理配置与利用研究

摘要　耕地是关系到国计民生最重要的自然资源，在国民经济和社会发展中占有极其重要的位置。耕地资源的可持续利用是农业可持续发展的基础，如果耕地资源没有合理的配置和科学的利用，其数量、质量都将得不到保证，进而会严重影响农业的可持续发展。分析了吴中区耕地资源的合理配置和利用中存在的问题，并提出了相应的对策，以指导当地耕地资源的利用。

关键词　耕地资源；配置；利用；对策；江苏苏州；吴中区

中图分类号 F321.1 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2012）16-0346-01

我国人均耕地面积截至2005年10月31已由2004年的940.0 m2降为933.3 m2，仅为加拿大的1/18，印度的1/2。全国有664个市县的人均耕地不到联合国认定的533.3 m2的警戒线。严峻的形势，使得切实保护和合理配置耕地资源更具重要性和紧迫性。保护耕地，合理配置耕地资源，提高农业生产的经济效益，是保证未来中国粮食安全和农业可持续发展的基本条件。吴中区位于苏州市南部，区位优势较明显，经济发展势头较强，特别是房产、工业和商业的发展很快。在经济逐渐发展的同时也给当地的耕地资源带来不小的隐患。虽然政府部门出台各种政策，力图控制耕地流失，虽取得一定的成效，但仍然很难遏制耕地逐年递减的势头。截至2011年底，吴中区耕地面积（含内塘水产养殖）为1.27万hm2，户藉总人口为60.04万人，人均耕地为212.00 m2。为保护耕地，促进经济发展，现将土地资源合理配置与利用的措施介绍如下。

1 合理配置耕地资源，推进土地流转工作

推进土地流转，不仅是发展现代农业的必然趋势，也是吴中区加快城乡一体化发展的重要举措，是促进农民创业创新、实现持续增收的有效途径。要按照中央和省、市有关土地流转的政策要求，积极稳妥地推进农村土地承包经营权规范有序流转。土地承包经营权流转工作，事关农民群众的切身利益，事关农业农村改革发展稳定大局。各级各有关部门要从稳定和完善农村基本经营制度、维护农民土地承包权益、促进现代农业发展的高度，切实加强土地流转工作的组织领导，认真扎实做好管理和服务工作。要深入开展政策宣传和舆论引导，形成农民群众认识、理解和参与土地流转的良好氛围和舆论环境；要认真抓好示范带动，积极引导和鼓励农民依法开展土地流转；要切实加强调查研究，不断提高对土地流转的管理和服务水平[1-2]。在土地承包经营权流转工作中，要坚持稳定承包权、放活经营权的原则，坚持依法、自愿、有偿的原则，坚持政府引导、市场主导的原则，坚持分类指导、稳定推进的原则。要严格执行农村土地承包法律法规政策，以维护农民土地承包权益为核心，以稳定并长久保持农村土地承包关系不变为基础，以合理配置农村土地资源、促进农业产业发展和农民增收为目标，建立健全土地流转市场体系，完善“政府引导、市场调节、农民自愿、依法有偿”的农村土地流转机制，不断创新土地流转的方式方法，提升农业适度规模经营水平[3-4]。

2 抓好标准粮田建设，有效提升农业现代化水平

坚持稳粮强农，强化新型农业现代化基础作用，是吴中区粮食生产的首要任务。在新形势下，实施高标准粮田建设工程，整合资金，聚拢政策，集中布局，强化管理，提供配套服务，加快建设一批百亩方和千亩方，统筹推进水、电、路、林等田间生产设施建设，集中打造“田地平整肥沃、灌排设施完善、农机装备齐全、技术集成到位、优质高产高效、绿色生态安全”的高标准永久性粮田具有重大意义。一是建设高标准粮田是发展现代农业、完善农业产业体系的有效途径。实施高标准粮田建设工程，将为粮食生产实现规模化、标准化、机械化、集约化发展提供重要载体。在此基础上，要推进农业结构战略性调整，培育农业产业化集群，建设农产品市场体系，加快构建高产、优质、高效、生态、安全的现代农业产业体系，实现生产、加工、流通一体化，提升现代农业水平。二是建设高标准粮田是推动农业发展方式转变的重大举措。实施高标准粮田建设工程，更加重视综合生产能力提升，突出农产品质量，着力推动粮食生产方式转变；更加有利于协调农业劳动生产率、资源利用率和土地产出率同步提高，走数量、质量、效益并重之路，发展可持续农业；更加巩固新型农业现代化基础作用，以土地流转为基点，实现土地规模和集约化经营，为新型工业化提供原料和劳动力，拓展新型城镇化发展空间，促进城乡共同繁荣，加快城乡一体化进程。

3 因地制宜发展农业生产，切实提高经济效益

不同的土壤，不同的肥力状况，不同的环境条件，适合种植不同的作物。按照因地制宜、趋利避害、扬长避短的原则，合理配置耕地资源，调整种植业结构和作物布局，对提高种植业的经济效益、增加农民收入、保护生态环境有着重要意义。因此，依据耕地地力评价结果、地貌类型、土壤类型、自然生态条件、耕作制度和传统耕作习惯，对吴中区农业生产概况进行了系统分析和研究。在保证粮食产量不断增加的前提下，因地制宜，发展农业生产，积极发展多种经营，努力开拓高效农业。一是甪直镇（包括车坊）的地貌类型为湖荡洼地，田间设施和排灌条件均较好，适宜种植水稻、小麦和油菜，也非常适宜种植水生蔬菜。可以在稳定粮油面积的基础上，大力开发苏州的特色蔬菜“水八仙”，优化“水八仙”形象，提升“水八仙”的品牌知名度，增强“水八仙”的市场竞争力。二是临湖镇和横泾街道的农田基本建设搞得较好，技术力量也较强。历年来一直是吴中区粮油高产、稳产的典型地区，特别是粮食丰产方，建设得很有特色。这2

个地区可以继续发挥粮油生产优势，因地制宜，建设水果（葡萄、贡梨等）种植基地，为市民提供具当地特色的安全、优质的水果品种。三是东山镇和金庭镇大多为低山丘陵地区，其成土母质主要为坡积规程黄土，适宜种植茶树和果树，在山麓平原地区也非常适宜种植蔬菜，其优势产业为茶、果生产。可以充分发挥产业优势，做大做强碧螺春品牌，挖掘和开拓碧螺春的市场潜力，提高茶农的经济效益。同时，继续做好“东山蔬菜园”蔬菜基地的建设工作，因势利导，积极引导东山蔬菜园周边地区的农户进行土地流转，扩大东山蔬菜园的经营规模和蔬菜品种。有关部门要切实加强对蔬菜种植的技术服务工作，提高蔬菜种植的生产水平和经济效益，提升东山蔬菜园“雨花绿”的品牌形象，增强“雨花绿”的市场竞争力，丰富市民的菜蓝子。四是光福镇和香山街道的成土母质主要是坡积堆积黄土，适宜种植果树和苗木等，可以继续发展果树和苗木生产。农技部门要切实做好果树和苗木种植的技术服务工作，政府有关部门要做好市场调查工作，引导农民种植与市场对口的果树和苗木，增加农民种植果树和苗木的收入。

4 参考文献

[1] 张林山.我国土地管理制度主要问题分析与政策展望[J].宏观经济管理，2011（3）：24-26，34.

[2] 王艳涛，丁莉华，尤军联.丘陵区耕地资源利用中存在的问题及对策[J].现代农村科技，2011（23）：41-42.

[3] 杨洪涛，王力红.加强耕地资源保护与利用促进农业生产健康发展[J].吉林农业，2011（12）：33.

[4] 詹海斌.现代农业科技在耕地资源集约利用中的应用研究进展[J].现代农业科技，2012（1）：375-376.