试论中国农民的政治参与

摘要:社会转型时期,农民的民主参与意识日渐增强,政治参与活动不断增多。我们应充分认识农民政治参与对中国农村民主政治发展的积极作用和影响,探讨实现农民政治参与制度化的基本路径 ,以提高其政治参与的水平。

关键词: 农民 政治参与 实现途径

中图分类号：D92文献标志码：A文章编号：1673-291X（2011）28-0055-02

农民问题是中国进行社会主义现代化建设的主要问题。改革开放一方面促进了中国农村经济的大发展,另一方面也促进了广大农民的思想意识和价值观念的转变。当前，中国农民的政治参与意识比以前增强了，政治参与行为比已前增多了，并出现了一些新的特点，这应引起我们的高度重视并加以深入研究。

一、相关概念

政治参与是比较政治学中的一个重要概念，中外学者对此众说纷纭 ,尚无定论。《布莱克维尔政治学百科全书》把政治参与定义为:“参与制定、通过或贯彻公共政策的行动。这一宽泛的定义适用于从事这类行动的任何人，不论他是当选的政治家、政府官员或普通公民，只要他是在政治制度内以任何方式参加政策的形成过程”。美国著名政治学者亨廷顿和纳尔逊认为，“政治参与是平民试图影响政府决策的活动”。《中国百科全书・政治学》把政治参与定义为: “公民自愿通过各种合法的方式参与政治生活的行为”。此外还有学者认为 ,中国现阶段的政治参与应定义为“人民群众旨在影响党和政府及自治组织的干部及其决策的活动。顾名思义 ,农民政治参与就是农民参与政治生活、试图影响各级党政机关干部和村级两委班子成员及其决策的行为”。

二、充分认识农民政治参与对中国农村民主政治发展的积极作用和影响

这里所说的农民政治参与是指作为社会主义民主政治最广泛的主体广大农民群众通过投票选举、诉讼等形式参与政治生活，表达自己的愿望，维护自己的切身利益，并试图影响各级部门决策的行为。社会主义民主的本质是人民当家作主。由于中国现实的国情仍是农民占人口的绝大多数，因此，只有切实保证广大农民群众的政治参与，充分体现农民群众的当家作主地位，这样才能有效展示社会主义民主的广泛性和真实性，并推动中国农村民主政治乃至整个国家民主政治的发展。中国农民的政治参与将会积极推动中国农村政治的进一步发展，主要表现在以下几个方面：

1.农民的政治参与可以培养锻炼其政治能力，提高其政治素质，使其逐步成为政治上更加成熟的公民。一般来讲，具有强烈的参与要求、明确的权利和利益意识、严格的法制观念，才能称得上政治成熟的公民。现在中国农民正以各种方式逐步地参与政治，就可以培养锻炼他们的政治能力，提高他们的政治素质。另外，中国农民通过不断的政治参与的锻炼必将逐步学会通过法制手段参与政治生活，保护自己的利益，这也大大有助于加快依法治国、 建设社会主义法制国家的进程。

2.农民的政治参与对农村干部和各级党政部门形成一种强有力的监督，这有助于提高农村干部队伍的政治素质和业务素质。由于种种原因，中国农村部分干部自身素质不高，其政策水平、工作方式和作风与其身份不尽相符，甚至有些干部存在着严重的，损公肥私，贪污受贿等腐败和违法乱纪行为。这些问题解决不好，将直接影响农村的稳定和发展,必须下大力气解决这些问题。广大农民通过各种形式的政治参与对他们将会形成一种强有力的监督，从而促进农村干部素质的不断提高。同时，各级党政部门和干部也要积极为农民的政治参与和监督创造各种有利的条件，并自觉接受广大农民的监督。

3.农民的政治参与有利于政府有关部门制定更合理的农村政策，使决策科学化、合理化。促进农村各项工作的发展有赖于一系列正确的农村政策，这要靠在深入调查研究，获取更广泛、全面、真实的信息基础上的正确决策。中国农民的各种形式的政治参与既是对自身利益的一种表达，又在很大程度上为政府有关决策部门进行正确的决策提供了各种参考信息。例如，党中央和国务院之所以及时做出一系列减轻农民负担的规定，就是因为党和政府及时发现并且深入分析了有些地区农民针对当地政府的一些不合理负担而做出的种种政治参与形式。

4.中国农民的政治参与将会进一步推动中国农村政治生活的民主化和制度化，并确保中国农村政治的长期稳定。

总之，在一个农民占人口绝大多数的大国里，农民的政治参与程度和水平如何是衡量这个国家政治生活公开化和健全程度的重要标志，也是促进农村政治发展，实现农村政治民主化和社会稳定的重要环节，我们要高度重视和研究农民的政治参与问题。

三、提高中国农民政治参与的基本途径

评价当前中国农民的政治参与状况,应从两个方面看:一方面，广大农民的政治参与的确推动了农村各项事业的发展,必将会对中国农村政治文明的发展产生深远的影响;另一方面，我们应清醒地看到,受历史文化传统和农村转型时期出现的新情况、新问题的影响，中国农民的政治参与也出现了一些新特点、新问题。我们应正视这些问题的存在，分析其原因，从实际出发，找出解决问题的对策，从而提高他们的政治参与水平，引导他们的政治参与向健康的方向发展。

1.党和政府应从政策的制定上进一步尊重和保护广大农民的切身利益。马克思曾讲过，人们所奋斗的一切都与利益有关。实际上，现在广大农民政治参与意识的增强、政治参与行为的日益增多，都与他们的切身利益有关。在今天改革开放和发展社会主义市场经济的条件下，中国农民的政治参与和以前政治参与中更多地突出政治，而且这种政治又以浓重的阶级斗争为纲不同，农民现在的政治参与则更多的以实现和保护自身的经济利益为目标。但现实是，农民的利益时常受到种种侵犯，得不到有效地保护，这也是导致为什么现在农民非理性政治参与日益增多的一个重要原因。有鉴于此，这就要求党和政府在制定政策时，一方面从宏观上要考虑到整个农民阶级的根本利益,另一方面也要在深入研究当前农民出现的分化、分层现状的基础上，制定一些更具针对性的农村政策，切实做到尊重和保护广大农民的利益。同时，作为各级地方政府在贯彻国家政策时，要做到不折不扣，从根本上解决农民非理性政治参与行为的发生。

2.进一步建立健全中国农民的政治参与机制，不断拓宽农民政治参与的渠道，使农民利益的表达制度化、有序化。一般讲来，一个社会公民的政治参与都是通过一整套健全的制度来实现的。只有建立健全农民的政治参与机制才能满足农民政治参与的愿望和利益表达要求，并进而减少因政治参与渠道不畅而出现的农民制度外参与对农村社会政治稳定所造成的破坏。当前应首先进一步健全并完善村民自治制度,克服现实生活中在民主选举、民主决策、民主管理、民主监督诸环节中存在的种种问题,真正体现“民主自治”的原则。其次,在选举县以上人大代表时,要充分考虑到当前农村分化，农民中出现不同阶层的现实，尽量保证农民中不同的利益群体都有其代表来参政议政。

3.进一步加强农村文化建设，特别是农村政治文化建设，培养农民的民主法制意识，提高农民的参政议政水平。列宁曾指出：“文盲是站在政治之外的，必须先教他们识字。不识字就不可能有政治，不识字只能有流言蜚语、传闻偏见，而没有政治。”反之,受过良好教育的公民有健全的认知技巧，学历高的公民关心政治程度也就越高，这在某种程度上强化着教育与政治参与的关系。 因此，加强农村的文化建设，特别是政治文化建设，包括扎扎实实地培养农民的民主法律意识、掌握必要的政治参与技巧，以全面提升农民的政治素质和政治参与能力水平。当前，我们应充分抓住发展农村社会主义市场经济的有利时机，充分利用村民自治这座大学校来做好这一工作，这对促进农村基层政治的制度化和法制化都有极大作用。

4.有关部门应给广大农民多提供充分利用大众传媒的机会，鼓励和正确引导他们利用大众传播媒介合理、有序地进行政治参与,表达自己的愿望和要求。

5.要尽快提高中国农村干部的整体素质。农村广大干部长年工作在农村第一线，为贯彻党和国家的路线、方针、政策做了大量艰苦细致的工作。应当肯定，这些年来，中国广大农村干部队伍的整体素质较以前有了较大提高，但是有些地方的农村干部的素质的确达不到建设社会主义新农村的要求，正是这些低素质干部的行为引起了部分地区农民非理性政治参与日益增多。 因此，尽快提高这些地区农村干部的整体素质尤为迫切。一方面，要重在抓学习，提高他们对党和国家路线、方针、政策的理解和执行水平; 提高他们的民主法制意识; 强化他们全心全意为人民服务的观念。另一方面，对那些违法乱纪的干部要依法严惩。

我们真心期待着中国农民的政治参与真正走上制度化、法律化的轨道，为中国农村民主政治乃至整个国家的民主政治建设作出贡献。

参考文献：

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