浦东、滨海新区的发展阶段及其启示

改革开放30多年来，我国成功实施了以开发区、新区为标志的开发开放战略，推动经济长期持续增长。上海浦东和天津滨海两个国家级新区带动了长三角与环渤海经济圈的崛起，成为区域经济增长的“内核”。随着浦东和滨海的成功，中央政府开始设立更多的国家级新区，希望利用这些新区带动更大区域经济的发展。2010年重庆两江新区、2011年浙江舟山群岛新区与河南中原经济区的成立标志着新一轮国家级新区建设的开始，总结浦东和滨海新区的开发历程、发展阶段、成功经验与教训，对后续新区建设有借鉴意义。

一、浦东、滨海新区社会经济指标增长趋势分析

（一）新区人口集聚速度分析

浦东作为最早成立的国家级新区，在中央和各省市政府的支持下，人口集聚效应快速显现。1990年浦东新区成立之初人口仅133万，2010年常住人口达到505万，每年保持6.86%的速度增长。浦东新区人口集聚呈现3个增长阶段：1990年到2000年，常住人口由133万增加到240万，每年增加10万人；2000年到2008年，浦东新区人口由240万增加到306万，每年增加8.25万人，人口的增长速度趋缓；2009年至今，南汇区并入浦东新区，浦东新区人口由2008年的306万，激增到504万（见图1）。

浦东新区人口占全市的比重由1990年的10%上升到2010年的21.9%，比重稳步提高。从人口增长速度来看，浦东新区人口集聚在前两个10年呈现两种趋势：在第一个10年，新区人口集聚速度明显快于全市，全市常住人口年增长率为2.77%，浦东新区人口年增长率为6.86%，比全市约快4个百分点；在第二个10年，新区与全市的人口增速基本持平。

（二）主要经济指标增长速度分析

1.新区GDP指标变动趋势分析

从1990年到2010年，浦东新区GDP年均增长率为17.58%，基本上保持5年翻一番的速度增长。1995年，浦东新区GDP为414.65亿元，到2000年GDP增加到920.63亿元；2010年GDP增加到4708亿元。从GDP占全市的比重来看，浦东新区GDP占全市的比重从2004年到2008年都维持在22%左右，为上海市经济总量的1/5强。2009年南汇区并入浦东新区后，浦东新区GDP占全市的比重由2008年的22.4%上升到26.6%，提升了5个百分点。

从经济贡献上来看，浦东新区的发展为上海市的经济发展提供了一个强大的增长点，对上海经济的带动作用日益明显。2004年以后浦东新区的增长速度相对比较平稳，年增长率维持在15%左右，略低于浦东新区刚成立的前10年。浦东新区近6年（2006-2010）GDP保持了年均17%的增长速度，上海市全市GDP的增长率近6年保持在13%。2009年南汇区并入浦东新区后，整个新区GDP的增长有所提升，南汇区的并入推动浦东新区进入新的快速增长阶段（见图2）。

与浦东新区相比，滨海新区GDP的增长率在2005年之前低于浦东新区，而在此后增长速度快于浦东新区。从两个新区的GDP增长速度来看，前10年GDP的增长速度呈现快速上升的趋势，经过10年的发展GDP增长进入平稳期。

2.新区固定资产投资指标分析

固定资产投资是反映区域经济活跃程度的最重要指标，可以通过这一指标观测新区不同阶段的投资活动趋势和规律。新区建设初期通常是基础设施和房地产投资的高峰期，其波动程度也比较大。从固定资产的投资规模来看，1990年浦东新区固定资产投资仅14亿元，到2010年高达1432亿元，是1990年的101倍，保持了每年26.67%的增长速度。从固定资产投资的增长率比来看，新区固定资产投资的增长速度在前10年（1990-2000）要显著快于全市，政策驱动效应明显。随着新区建设进入成熟阶段，固定资产投资的增长率与全市处于同一水平，但波动较大。

与浦东新区相比，滨海新区的固定资产投资增速要远远快于浦东新区。2003年浦东新区的固定资产增长速度要快于滨海新区，而从2004年到2009年，浦东新区的固定资产投资额都远远低于滨海新区，从图3可以较为清楚地看出这一趋势。2009年南汇区并入后，固定资产投资的速度得到提升，2010年浦东新区固定资产投资的增长速度超过滨海新区。

3.房地产投资额

新区的发展离不开房地产的开发与投资，1995年浦东新区的房地产投资仅有18.26亿元，到2010年房地产投资额高达555.74亿元，增长了30倍，年平均增长率为25%。从1995年到2000年，浦东新区房地产投资额处于平稳增长阶段，而从2000年以后，呈现跨越式增长。房地产投资额占全市的比重始终都维持在1/5左 右。

从图4可以看出，2005年开始滨海新区的房地产投资额增长率要高于浦东新区。滨海新区房地产投资额的增长率在2007年高达34%，而2008年之前浦东新区几乎维持在同一水平，其中2005年、2006年增长比同期还有所下降，2009年以来南汇区的并入显著带动了浦东新区房地产投资额的增长。

（三）新区的经济带动效应

浦东新区和滨海新区发展过程表明，新区成立后通过获得国家的政策支持，更多的项目进入可以显著推动新区各项社会经济指标的快速增长。滨海和浦东的“窗口”功能，经济发展的“排头兵”功能已十分明显。在经济规模上，滨海新区后来居上，已经超过浦东。在增长速度上，浦东增长率有所下降。浦东则进入经济增长方式转型阶段，而滨海新区正处于经济规模迅速扩张的上升期，投资拉动效应明显。

浦东奠定了上海在长三角乃至全国经济发展中的龙头地位。浦东经过近20年的开发开放，已成为上海建设国际经济、贸易、金融、航运中心的核心功能区。浦东新区作为长三角经济增长的“内核”，经济总量以年均15％以上的速度快速增长，成为全国经济、科技和文化最发达的地区，也成为我国乃至世界经济发展新的增长极。滨海新区对京津冀、环渤海区域振兴的带动作用日益显现。滨海新区新一轮开发开放的强势启动，使其在原有较高平台上呈现出加速增长态势，不仅推动了天津经济发展，而且服务和带动周边区域发展的功能日益显现。滨海新区正在积极推进京津航空口岸一体化，以京津冀都市圈为核心的环渤海区域一体化进程正在加速。