计划生育决定宣传提纲

计划生育决定宣传提纲

关于认真学习宣传《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》的

通知

各乡镇，县直有关部门：

为了认真贯彻落实《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》（以下简称《决定》），迅速掀起学习《决定》的热潮，大力营造宣传《决定》的浓厚氛围，为全县经济社会发展营造良好的人口舆论环境，现将有关事项通知如下：

一、充分认识《决定》的重要意义

"十一五"时期，人口和计划生育工作进入稳定低生育水平，统筹解决人口问题、促进人的全面发展的新阶段。以总书记的党中央从党和国家事业发展的全面出发，作出了《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》，《决定》的，是落实科学发展观和构建和谐社会重大战略思想的重要举措，对于以科学发展观统领人口和计划生育工作全局，稳定低生育水平，统筹解决人口问题，促进人口与经济、社会、资源、环境协调和可持续发展，加快全面建设小康社会和谐步伐，具有十分重大的现实意义和深远的历史意义。

《决定》是指导当前和今后一个时期我国人口和计划生育工作的纲领性文件。《决定》通篇以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，以科学发展观为统领，深入分析现阶段人口发展面临的形势和挑战，深刻阐释全面加强人口和计划生育工作的重要性和紧迫性，明确提出新时期人口和计划生育工作的指导方针、总体思路、目标任务、政策体系和保障措施。认真贯彻落实《决定》精神，是推动新时期人口和计划生育工作稳定、持续、健康发展有力保证。

二、明确学习宣传《决定》的重点

1、理论学习和宣传。要以党政领导干部为重点，把学习《决定》精神作为当前和今后一段时间人口和计划生育工作的头等大事，从各级领导干部入手，把思想统一到中央文件精神上来，制定详细的学习宣传计划，开展有重点、分层次、多形式的活动，迅速掀起学习宣传《决定》的高潮。使党政干部深刻领会《决定》精神，切实增强人口和计划生育工作坚定性、主动性和创造性。

2、加强新闻宣传。根据《决定》的要求，各新闻单位，报刊、广播、电视、互联网等大众媒体，及时宣传有关部门贯彻实施《决定》的先进经验，广泛宣传各地统筹解决人口问题的有效措施，推广好的做法，使《决定》的贯彻落实与解决人口和计划生育改革和发展中的难点、热点问题结合起来。围绕《决定》的核心内容和重点任务以及各地的贯彻落实情况，组织有深度、有重点的选题，将经常性国策宣传集中、深入的专题宣传结合起来。坚持正面宣传、正面报道，正确把握舆论导向，严格掌握宣传口径，形成有利于统筹解决人口问题的良好舆论氛围。

3、加强社会宣传。积极协调相关部门和群众团体，以婚育新风进万家和关爱女孩等活动为载体，利用各种形式组织开展以《决定》为主要内容的宣传活动。以《决定》颁布为契机，组织人力深入研究撰写统筹解决人口问题的文章，吸引和鼓励艺术团体、文艺工作创作以《决定》精神为主题的文艺作品，编排反映人口计生题材的剧目，扩大《决定》宣传的覆盖面和影响力。

4、加强基层宣传。各级人口和计划生育部门要加强与基层单位的协调和配合，在各级党委、政府的统一领导下，依托基层人口和计划生育工作网络，深入社区、农村、企业、机关、学校，面对面地广泛宣传《决定》的重大意义、核心内容和重要政策，使《决定》精神进入千家万户，进一步提高全社会对人口问题重要性的认识。

三、加强对学习宣传《决定》的领导

1、各级宣传、人口计生部门要提高认识，加强领导，把《决定》的宣传作为当前和今后一段时期的大事摆上重要位置，纳入总体工作规划和年度宣传计划，紧密结合当地实际，科学制定系统、操作性强的宣传计划，深入开展多层次、多形式的活动，迅速掀起学习《决定》的热潮。

2、要把《决定》的宣传与贯彻落实党的十六届六中全会精神结合起来，同相关法律法规、人口计生政策知识的宣传结合起来，与婚育新风进万家活动、关爱女孩和生育关怀行动以及新农村新家庭计划等宣传活动结合起来，积极策划和组织开展与《决定》相关的主题宣传活动。

3、县委宣传部、县人口计生局将在半年工作检查时组织相关人员对各单位学习宣传《决定》的情况进行检查。

二OO七年三月二十日

主题

词：学习《决定》通知

发：各乡镇、县直有关单位

抄：

怀安县人口和计划生育局二0__年三月十五日

（共印15份）中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定

学习宣传提纲

“十一五”时期，人口和计划生育工作进入稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展的新阶段。以同志为总书记的党中央从党和国家事业发展的全局出发，作出了《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》（以下简称《决定》）。

《决定》的，是落实科学发展观和构建社会主义和谐社会重大战略思想的重要举措，对于以科学发展观统领人口和计划生育工作全局，稳定低生育水平，统筹解决人口问题，促进人口与经济、社会、资源、环境协调和可持续发展，加快全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会步伐，具有十分重大的现实意义和深远的历史意义。

《决定》是指导当前和今后一个时期我国人口和计划生育工作的纲领性文件。

《决定》通篇以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，以科学发展观为统领，深入分析现阶段人口发展面临的形势和挑战，深刻阐释全面加强人口和计划生育工作的重要性和紧迫性，明确提出新时期人口和计划生育工作的指导方针、总体思路、目标任务、政策体系和保障措施。

认真贯彻落实《决定》精神，是推动新时期人口和计划生育工作稳定持续健康发展的有力保证。

《决定》以促进人的全面发展为中心，以统筹解决人口问题为主线，强调优先投资于人的全面发展，稳定低生育水平，提高人口素质，改善人口结构，引导人口合理分布，保障人口安全，促进人口大国向人力资本强国转变，促进人口与经济、社会、资源、环境协调和可持续发展，为构建社会主义和谐社会创造良好的人口环境。

二、《决定》的框架和主要内容

《决定》全文共分九个部分。

第一部分，深入分析我国现阶段面临的人口形势和严峻挑战，深刻阐述做好人口和计划生育工作的重要性和紧迫性。

第二部分，回顾总结我国30多年来人口和计划生育工作取得的成功经验，明确指出"十一五"时期人口和计划生育工作进入稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展的新阶段，并提出了新阶段发展的总体思路，强调要坚定不移走中国特色统筹解决人口问题的道路。

第三至第七部分，针对新时期人口和计划生育工作面临的形势和特点，明确提出千方百计稳定低生育水平、大力提高出生人口素质、综合治理出生人口性别比偏高问题、不断完善流动人口管理服务体系、积极应对人口老龄化等主要任务和政策措施。

第八部分，强调从财政、基础设施、人力、科技等方面切实加大投入，建立稳定增长的投入保障机制，强化人口和计划生育管理服务体系，加强队伍职业化建设，推进信息化建设，推动科技创新，为人口和计划生育事业持续、健康发展提供有力保障。

第九部分，要求进一步加强领导，坚持党政第一把手亲自抓、负总责，建立健全决策与调控机制、完善法律法规体系、稳定基层工作机构和队伍、加大社会舆论宣传力度、加强国际交流与合作，为做好新时期人口和计划生育工作提供坚强的组织保证和良好的外部环境。

三、《决定》的主要特点

一是全面性与针对性相结合。《决定》从改革发展稳定的全局出发，统筹考虑人口发展的各个方面，提出了稳定低生育水平、提高出生人口素质、综合治理出生人口性别比偏高问题、完善流动人口管理服务体系、应对人口老龄化五大任务，并制定了一系列政策措施，体现了很强的系统性和全面性。同时，针对低生育水弹的现实风险，强调把稳定低生育水平作为统筹解决人口问题的首要任务，将农村人口和计划生育工作纳入建设社会主义新农村的总体部署。

二是原则性与可操作性相结合。《决定》对人口发展的全局性问题作出原则性的规定，明确了"促进人口大国向人力资本强国转变"的战略选择，要求以科学发展观统领人口发展全局，统筹解决人口问题，优先投资于人的全面发展，促进人口与经济、社会、资源、环境协调和可持续发展。同时，《决定》提出的政策措施，如加大财政投入、稳定工作机构、加强队伍建设等，具有较强的可操作性。

三是继承性与创新性相结合。《决定》立足制度创新，将长期工作实践证明行之有效的成功经验和做法以及地方创造的新鲜经验，提升为基本制度，并要求适时修订或制定有关法律法规。同时，《决定》还从尊重基层首创精神、鼓励改革创新的角度出发，就符合未来发展方向需要进一步实践和完善的改革措施，提出指导性意见，为人口和计划生育事业的进一步发展开辟了广阔空间。

四、坚定不移走中国特色统筹解决人口问题的道路

我国在社会生产力尚不发达的情况下，通过实行改革开放和计划生育基本国策，有力促进了我国由贫困到温饱再到总体小康的飞跃，用不到30年的时间，将总和生育率降至更替水平以下，实现了人口再生产类型的历史性转变，创造了社会抚养比较低、劳动力资源充裕、财富积累水平较高的有利时期，从根本上改变了中国人口发展轨迹，有效缓解了人口对资源、环境的压力。

进入21世纪以来，低生育水平保持稳定，人口发展战略框架基本确立，法律法规体系日趋完善，人口和计划生育利益导向政策体系初步建立并产生积极影响，基层基础服务网络和工作机制发挥重要作用，人口发展领域的国际交流与合作成效显著，顺利完成了"十五"期末人口总量控制目标，为我国经济社会发展赢得了战略主动权。

在30多年人口和计划生育工作实践中，我们积累了十分丰富的宝贵经验：

——坚持长期实行计划生育的基本国策，稳定和完善人口政策和生育政策；坚持人口与发展综合决策，充分发挥党和政府在人口和计划生育工作中的主导作用；

——坚持国家指导与群众自愿、宣传教育与利益导向、行政管理与群众工作、整体推进与分类指导相结合，加强并改进人口和计划生育工作，促进人的全面发展；

——坚持理论创新、体制创新、管理创新、科技创新，不断提高人口和计划生育工作依法行政、社会管理和公共服务水平；

——坚持以开放务实的姿态开展国际人口与发展合作交流，树立负责任人口大国的形象。

这五条经验是对我国人口和计划生育工作长期实践的深刻总结，体现了中国特色统筹解决人口问题的主要内容。

面对新的形势和任务，既要坚持多年来行之有效的基本经验，又要解放思想、实事求是、与时俱进，研究新情况、解决新问题，不断丰富和发展中国特色统筹解决人口问题的思路、内涵和途径。要坚持以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，优先投资于人的全面发展，稳定低生育水平，提高人口素质，改善人口结构，引导人口合理分布，保障人口安全，促进人口大国向人力

资本强国转变，促进人口与经济、社会、资源、环境协调和可持续发展。

“十一五”时期人口控制的目标是：“十一五”期末，全国人口总量（不含香港、澳门特别行政区和台湾省）控制在13.6亿人以内；到2020年，人口总量控制在14.5亿人左右，总和生育率稳定在更替水平以下。

五、人口和计划生育工作进入新的发展阶段

我国实行计划生育30多年以来，人口和计划生育工作大致经历了三个阶段：

一是严格控制人口增长阶段；

二是稳定低生育水平阶段；

三是稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展阶段。

当前，我国人口发展呈现出前所未有的复杂局面。今后十几年，人口惯性增长势头依然强劲，人口素质总体水平不高，出生人口性别比和人口老龄化问题更加突出，流动迁移人口持续增加，劳动就业和社会保障压力进一步加大，贫困人口结构趋于多元。人口众多、人均占有量少的国情，人口对经济社会发展压力沉重的局面，人口与资源环境关系紧张的状况，是全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会所面临的突出矛盾和问题。在人口问题上的任何失误，都将对经济社会发展产生难以逆转的长期影响。人口安全风险不容忽视。

全面落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，要求人口和计划生育工作思路由单纯控制数量为主向统筹解决人口问题转变，工作方式由行政制约为主向依法管理、优质服务和综合施治转变，着重抓好稳定低生育水平、提高出生人口素质、综合治理出生人口性别比偏高问题、完善流动人口管理服务体系、应对人口老龄化等重点任务。

《决定》的颁布，标志着人口和计划生育工作进入了新的发展阶段。

六、稳定低生育水平仍然是新时期人口和计划生育工作的首要任务

目前，我国低生育水平面临反弹的现实风险。主要表现在：

一是群众生育意愿与现行生育政策之间仍然存在较大差距。

二是政策内生育水平明显上升。20世纪80年代中期出生的子女已进入婚育期，形成人口出生的小高峰。同时，享受"双独"和部分"单独"政策的第一代近1亿独生子女也已进入婚育期，这种"双峰叠加"的局面将持续十几年。

三是由于多年来低生育水平相对稳定，部分领导同志盲目乐观、麻痹松懈，加之经济转轨和社会转型时期，认识不够统一，利益调整统筹不够，使人口和计划生育工作面临不少新情况、新问题。

四是基层基础工作发展不平衡。一些地方基层工作薄弱、管理手段弱化、经费严重不足、机构队伍不稳定，导致工作滑坡，超生现象比较严重。

五是特殊人群超生在城乡同时抬头。流动人口超生占违法生育总量的比例较大，党员干部和名人、富人超生虽数量不大，但社会影响极其恶劣。

六是对生育政策的炒作造成一定程度思想混乱。社会上出现所谓"放开二胎"的传闻，引起群众的误解和部分基层同志的疑惑，工作难度进一步加大。

《决定》指出，稳定低生育水平是“十一五”时期人口和计划生育工作的首要任务。

要正确处理稳定人口和计划生育基本政策与创新工作方式方法的关系，坚持依法行政、思想政治教育同利益导向相结合，综合运用法律、行政、教育、经济等手段，建立健全"依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理"的长效工作机制。

必须坚持计划生育基本国策和稳定现行生育政策不动摇，坚持党政第一把手亲自抓、负总责不动摇，坚持稳定人口和计划生育工作机构、队伍不动摇，坚持不断创新人口和计划生育工作体制、机制、手段和方法不动摇。

针对农村人口和计划生育工作的新变化、新情况，进一步采取强有力的措施，稳定农村低生育水平。

七、建立和完善人口和计划生育利益导向政策体系

随着社会主义市场经济体制的不断完善和依法治国基本方略的实施，必须处理好依法行政、思想政治教育与利益导向三者之间的关系，在加强依法行政和思想政治教育的同时，建立和完善人口和计划生育利益导向政策体系，引导群众自愿实行计划生育，实现国家利益与群众利益的有机统一，这也是稳定低生育水平、统筹解决人口问题的治本之策。

《决定》指出，要"建立和完善政府为主、社会补充的人口和计划生育利益导向政策体系。计划生育家庭为国家作出贡献，国家应使计划生育家庭优先分享改革发展成果"。这些政策主要分为五类：

一是有利于稳定低生育水平的奖励优惠政策，全面推行农村计划生育家庭奖励扶助制度和"少生快富"工程，落实独生子女父母奖励、计划生育免费基本技术服务制度。积极探索建立独生子女伤残死亡家庭扶助、长效节育措施奖励、节育手术保险、城市计划生育夫妇年老一次性奖励等制度；

二是在实行低保、救助等普惠政策中，计划生育家庭优先优惠的政策；

三是维护流动人口合法权益，有利于引导人口合理流动的政策；

四是对计划生育女儿户实行优先优惠，有利于促进出生人口性别比平衡的政策；

五是探索建立计划生育家庭养老保险制度，建立有利于应对老龄化的政策。

八、大力提高出生人口素质

提高出生人口素质，事关千家万户的幸福，事关国家和民族的未来。我国人口健康素质总体较差，全国每年新生儿出生缺陷约100万例，出生缺陷发生率为4-6。新生儿出生缺陷率的上升，不仅使出生缺陷和残疾日益成为影响人口素质的重要问题，同时也给家庭和社会带来了沉重负担。

要科学制定提高出生人口素质的规划及行动计划，加强出生缺陷干预能力建设，全面实施出生缺陷干预工程。要倡导科学婚检，对影响出生缺陷的生物遗传、社会环境、不良生活方式等重大危险因素进行研究、评估和干预。要促进住院分娩和母乳喂养，普及婴幼儿抚养和家庭教育的科学知识，开展婴幼儿早期教育。

人口和计划生育技术服务机构与医疗保健机构在各自职责范围内密切配合，宣传和普及预防出生缺陷科学知识，实施计划生育生殖健康促进计划，加强婚育咨询和指导，开展婚前和孕前保健、孕产期保健、产前筛查和诊断、产后访视、新生儿疾病筛查和康复等工作。

九、综合治理出生人口性别比偏高问题

出生人口性别比偏高已经成为一个突出的社会问题，引起党中央、国务院的高度重视。20世纪80年代以来，我国出生人口性别比持续严重偏高并呈攀升趋势，形势严峻。

1982年、1990年和20__年三次人口普查分别为108.50、111.14和116.86，20__年全国1％人口抽样调查为118.58，个别省份超过130。同时，我国出生人口性别比还呈现出孩次越高、出生人口性别比越高，出生人口性别比偏高的地域广、覆盖人口多，女婴非正常死亡现象突出的特点。这种状况如果得不到根本治理，将引发一系列社会问题，给社会的稳定与和谐带来负面影响。

出生人口性别比偏高问题，有着深刻的经济、社会和文化背景。

在广大农村地区，社会养老保障体制不健全、不完善，生育男孩还是传统生产生活方式的需要；传统文化中养儿防老、男尊女卑、只有男孩才能传宗接代等传统生育观念的影响根深蒂固，一直延续并影响着人们的生育行为；社会性别不平等的种种现象在现实社会中刺激着人们产生"男孩偏好"情结。而性别比升高最直接的原因，是一些人利用超声波技术和其他技术手段进行非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠等。

《决定》强调，"必须要建立党政负责、部门配合、群众参与的标本兼治工作机制，加强综合治理的过程评估和责任考核"。

有效解决出生人口性别比偏高问题，关键要形成男女平等的社会氛围和道德规范，逐步扭转重男轻女的传统观念，实行有利于女孩健康成长和妇女发展的社会经济政策 ，改善女性的生存条件和生活状况。

严禁非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠。重点整顿B超医疗市场，严格准入制度，严格执业资格审查。运用法律手段，严厉打击非法实施胎儿性别鉴>！二、问题简答

问题一：不断完善流动人口管理服务体系的内容是什么？

答：我国人口流动规模庞大。20__年，我国流动人口为1.47亿人。以农民工为主的庞大流动人口为农村增加了收入，为城市创造了财富，为城乡发展注入了活力，促进了市场导向、自主择业、竞争就业机制的形成，创出了一条城乡融合发展、解决“三农”问题的新路，对推动我国经济社会的发展作出了积极贡献。另一方面，庞大的流动人口也对城市基础设施和公共服务构成巨大压力。流动人口的就业、子女教育、医疗卫生、社会保障及计划生育管理服务等难度加大，合法权益难以得到有效保障，管理服务体系严重滞后，统筹城乡、区域协调发展面临挑战。

根据形势发展的要求，深化流动人口管理服务体制改革，让庞大的流动人口享有平等权利，共享改革发展成果，实现人口有序流动和合理分布，化解可能引发的社会矛盾已经迫在眉睫。首先要逐步消除针对流动人口的歧视性政策，使他们和城市居民享有同等的权利和义务。因此，《决定》强调要逐步改变城乡二元结构，建立城乡统一的人口登记制度，健全出生人口登记和生命统计制度，实行流动人口居住证制度，将流动人口管理服务纳入地方经济社会发展规划，促进流动人口融入城市生活。其次，流入地要把流动人口纳入公共服务体系，解决流动人口在就业、就医、定居、子女入托入学等方面的实际困难，逐步将进城务工人员纳入社会保障体系，保护其合法权益。第三，要建立流动人口计划生育统一管理、优质服务新体制。将流动人口纳入流入地人口总数，实行以流入地为主的目标管理双向考核。流入地按照“属地化管理、市民化服务”的原则，将流动人口计划生育管理服务纳入经常性工作范围，提供与户籍人口同等的免费服务。强化社区流动人口登记制度，实现流动人口信息适时变动、异地查询和跟踪管理。在健全流动人口计划生育管理服务机构和落实经费的同时，强化相关部门在流动人口计划生育管理上的责任，推动齐抓共管和综合治理。

问题二：为什么要积极应对人口老龄化问题？

答：我国人口老龄化呈现出速度快、规模大、“未富先老”等特点。目前，我国65岁及以上老年人口已超过l亿人，占总人口的7.69％，60岁及以上老年人口达1.44亿人，占总人口的11.03％。预计2020年，65岁及以上和60岁及以上人口，将分别达到1.64亿和2.34亿，占总人口的11.2％和16.1％。快速老龄化将对未来社会抚养比、储蓄率、消费结构及社会保障等产生重大影响。在广大农村，由于大量青壮年人口流向城市，多数农村地区养老保障体系尚未建立，农村人口老龄化问题更为严峻。因此，要制定和落实老龄事业发展战略规划和政策，把逐步建立覆盖城乡居民的养老保障制度作为社会保障体系建设的重点，构建以居家养老为基础、社区服务为依托、机构照料为补充的养老服务体系，建设健康、安全、积极、和谐的老龄社会。

积极应对人口老龄化问题，必须加快构建覆盖城乡、具有中国特色的养老安全网。在农村，要以计划生育家庭为突破口，建立计划生育家庭养老保险制度。在城市，要逐步完善社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度，构建多层次的城镇养老保障体系；建立终身教育和保健体系，以高素质应对老龄化；发展老龄产业，完善社会化服务制度等。

三、宣传中央《决定》标语口号

1．坚持以人的全面发展统筹解决人口问题

2．坚定不移地实行计划生育基本国策

3．统筹解决人口问题，促进和谐社会建设

4．人口问题的本质是发展问题

5．坚持"四个不动摇"，做好新时期人口和计划生育工作

6．稳定低生育水平是新时期人口和计划生育工作的首要任务

7．建设人力资本强国，实现中华民族的伟大复兴

8．建立健全依法管理、村(居)民自治、优质服务、政策推动、综合治理的人口和计划生育长效工作机制

9．让计划生育家庭优先分享改革发展成果

10．倡导新风尚，培育新农民，争创新农家，建设新农村

11．稳定低生育水平，提高出生人口素质

12．奖励扶助政策好，计划生育帮养老

13．女孩男孩都是民族的希望

14．消除性别歧视，促进男女平等

15．提高出生人口素质，事关千家万户幸福，事关国家民族未来

16．弘扬传统美德，救助贫困母亲

17．少生优生，幸福一生

18．加强流动人口管理服务，实现人口有序流动和合理分布

19．对违法生育的对象要依法征收社会抚养费

20．党员干部自觉带头实行计划生育