中英两国大学生资助政策的比较及对策分析

摘要：近年来，随着世界高等教育事业的不断发展，各国在大学生资助政策方面都有不同程度的改革和创新，英国原有的大学生资助政策是部分受资助的学生可免费上大学或享有助学金，而现在的政策变为学生可向银行贷款或取得奖学金以获取在学期间的费用。我国也逐步建立起以政府为主的多元化资助体系，拟比较中英两国大学生资助政策的异同，为我国大学生资助政策的进一步完善提供借鉴。

关键词：助学贷款；资助政策；助学金

作者简介：付强（1985-），女，内蒙古呼和浩特人，北京工业大学高等教育研究所硕士研究生。（北京 100124）

中图分类号：G645 文献标识码：A 文章编号：1007-0079（2013）13-0215-02

随着我国高等教育事业的改革发展，我国大学生资助政策体系也日趋完善，政策逐步放宽了资助对象的准入条件，使更多的贫困大学生能够得到资助；资助的内容也逐步明晰，规定了资助双方的权责义务；资助的方式灵活多样，学生贷款、奖学金、助学金等方式合理配比，综合运用；资助的主体也由政府全权负责逐步向政府、社会以及个人资金的共同参与转变。尽管我国大学生资助政策在不断的改革中取得了一定的效果，但仍存在着诸多问题，例如大学生助学贷款的欠款问题、资助资金来源的单一问题等，研究英国的大学生资助政策有助于进一步审视我国大学生的资助政策体系，从而为我国大学生资助政策体系的合理改革提供可借鉴的依据。

一、我国大学生资助政策的演变与现状

1.我国大学生资助政策的演变与阶段

我国大学生的资助政策大体上经历了以下三个阶段：第一阶段（建国到改革开放初期），免收大学学费阶段。这个阶段的大学生资助政策主要基于当时的教育方针和入学人数有限的国情背景，采取免收学费辅以人民助学金的单一方式。正式确立的标志是政务院、教育部颁发的《关于调整全国高等学校及中等学校人民助学金的通知》和《关于调整全国各级各类学校教职工工资及人民助学金标准的通知》。第二阶段（改革开放中期），人民助学金和奖学金并存阶段。改革开放后，随着我国经济的不断发展，计划经济模式已被市场经济模式取代，教育领域内的改革也在不断展开。由此，高等教育收费制推广开来，奖学金政策逐步成为大学生资助政策改革的主流。除奖学金政策外，这个时期的大学生资助政策还包括其他的资助措施：学校提供的困难补助、勤工俭学、部分减免学费等。第三阶段（改革开放后期至今），大学生资助政策的多样性阶段。随着我国高等教育大众化趋势的到来，公众对高等教育的公平问题日益关注。同时，高等教育所收费用的不断上涨也促成了贫困生问题的加剧，面对这些问题，原有的大学生资助政策已经不能满足当前形势的需要，我国开始探索建立多样性的大学生资助体系，以国家助学贷款制度为主体的新型大学生资助政策体系应运而生。①

2.以国家助学贷款制度为主体的新型大学生资助政策体系的内容

从2000年起，我国开始建立大学生贷款的“绿色通道”制度，经济困难的大一年级新生可先办理入学手续，提交相关贫困证明，经核实后，可办理国家助学贷款以支付学费和部分生活费。①在贷款制度建立起来的同时，国家还设立了国家助学奖学金政策。政策把国家助学金和国家奖学金以学习的态度与学习的成绩区分开来，国家奖学金的资助依据是经济困难且成绩优秀的大学生，而国家助学金的资助依据是经济困难且积极要求进步的大学生。受助大学生在同一学年内不可同时享有国家助学金和奖学金。2007年，国家又增设了国家励志奖学金。

3.我国大学生资助政策体系存在的问题

我国大学生资助政策在改革中不断发展，现已形成了较为完善的体系。但是在现实操作中还存在着不少问题，首先，大学生资助政策的资金不足。以国家为资助主体的资助政策造成高等教育投入的增加，加剧了国家的经济压力，尽管国家不断加大对资助政策的资金投入力度，但仍显供给不够。2007年，贫困大学生占普通大学生的20%，而受资助的大学生仅占贫困大学生的30%。①可见，供给远远小于所需。其次，助学贷款政策在大学生资助政策中的作用没有得到充分发挥。助学贷款的资金来源是银行吸收的存款，能否按时偿还贷款是交易能否顺利循环运行的前提。这就要求大学生能够按时诚信还款。但在现实情况中，助学贷款回收有较大的不确定性，其原因有助学贷款的还款周期较长、贫困学生一般不能提供相应的贷款抵押、贷款学生的还款能力不能及时考察等，这都降低了助学贷款政策在解决大学生资助问题上的效果。基于此，我国大学生资助政策还有待于进一步的规范和完善。

英国大学生资助政策通过不断的改革发展，其政策实施的效果较为明显。回顾它的发展历程，发现其解决或正在解决的问题与我国大学生资助政策面临的一些问题非常相似，借鉴英国大学生资助政策中的合理部分有助于我国大学生资助政策的进一步完善。

二、英国大学生资助政策的内容与特点

英国自2006年开始实行现有的大学生资助政策体系，其主要特点包括以下几方面：

1.高校学费制度以贷款政策和差异收费政策为主体

英国大学的所有学生都可通过贷款方式上大学，偿还贷款是在学生毕业找到工作并得到一定的报酬后。也就是说，学生如果毕业后从事社会回报高而个人回报少的工作，或收入水平偏低甚至失业的话，他们不仅不用还贷款还可享受政府提供的失业救济。②

2.英国现有的助学贷款政策包括两部分

一部分仅指学费，这部分的贷款金额仅为该学生所在大学所收的学费，银行直接转给学生所在大学，这部分贷款所有大学生均可享有，并不特指经济困难的大学生，已达到所有大学生都不因经济困难而辍学的资助政策目标；另一部分为生活费贷款，这部分贷款不是面向全部大学生开放的，而是需要根据家庭收入、大学所在地生活费标准和是否住校等指标来判定。

3.助学贷款的还款由英国的税务部门负责管理

英国税务局负责大学生助学贷款的监督与回收，其对毕业学生是否还款以及还款多少的监督是通过全国的税收网络来实行。

4.英国大学生的资助政策还包括助学金政策

英国大学的助学金作用是帮助经济贫困的学生解决部分学费和部分生活费。

5.在私立高等教育机构学习的学生也可获得国家提供的助学贷款的学费部分②

由此可见，英国的大学生资助政策包括学费贷款、生活费贷款和生活费助学金三部分，这种多方位的资助政策体系使得学生得到的帮助更加全面具体，政府也可以减轻部分资金压力。英国大学生资助政策不仅在理念上大胆创新，同时还考虑了现实环境中的多方面因素，使得贫困大学生及与高校、社会之间的矛盾得以缓解，也大大提高了政策实施的效果。

三、对我国大学生资助政策的启示

1.我国大学生的资助政策需要吸纳多方资金，以扩大资助政策的资金来源

我国大学生资助政策的资金来源主要依靠的是国家的投入，这就造成了资助资金来源的单一化、资金后续不足等问题，英国大学生资助政策的资金来源多样，有政府的投入，也有社会、个人的资助等。相比而言，资金来源的多样性有利于减轻政府的财政负担，使得更多的贫困生得以完成学业。我国应让社会、企业都参与到大学生资助政策上来，广开渠道，增强监督。

2.资助者与受资助者的权利义务应有明确的界定

英国大学生的资助政策中，国家、社会、学校、团体、家庭和学生的权利义务被规定的非常明确，参与资助的几方都可以各司其职，分工明确，配合良好。但我国的大学生资助政策中，还时常出现资助双方其中一方不尽责的现象。鉴于此，我国的大学生资助政策还需进一步界定受助者与资助者的权利义务，不能只强调权利，而忽视义务。在这个过程中，政府应做好监督和担保的义务；高校应不断完善其管理与服务职责，不断加强学生的诚信教育；社会应建立健全大学生资助机构并使得资助工作公开、透明；受资助学生应以诚信为本，提高自身履行义务的自觉性，努力学习，自觉履行还款义务，保证资助资金的循环运用。

3.建立健全大学生资助政策的法律保障体制

英国大学生资助政策之所以能够顺利运行，离不开科学健全的法律保障机制。我国大学生资助工作虽对助学贷款的实施制定了较为详细的规定，但其执行还欠缺法律的监督和保障，在现实情况中，还难以用法律依据来解决出现的问题，如贷款不还、信用危机等。因此，必须进一步健全法律保障体制，根据我国的实际情况制定相关的资助法律，使得资助工作有法可依，这也有助于提高银行提供贷款的积极性。

4.建立行之有效的资助政策体系

目前我国大学生资助的各种方式相对独立、缺乏协调与配合，重复资助现象较多，因此，英国实行的贷款与助学金混合资助的体系既减轻了国家财政与贫困学生的经济负担，又使得资助资金可循环合理地利用，有利于科学的规划教育投入，可实现最大程度的发挥资助资金的作用，也可使得高等教育普及化的目标得以顺利而快速的实现。

5.采取灵活的助学金与学生贷款还款方式

英国的按受助学生工作后的收入比例还款的政策，是英国得以推行其助学贷款政策的核心部分。我国也应建立灵活多样的还款方式，改革现有的借贷机制，以学生的切身利益为基础，方能建立健全我国大学生资助政策体系。

综上所述，我国大学生资助政策在借鉴其他国家大学生资助政策经验的同时，要注意立足国情，充分分析本国的实际情况，力争建立有中国特色的大学生资助政策体系。

注释：

①余秀兰.60年的探索：建国以来我国大学生资助政策探析[J].北京大学教育论坛，2010，（1）：152-155.

②冯涛，吴玥.英国大学生资助政策及启示[J].教育评论，2009，

（4）：163-165.

参考文献：

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[5]楼世洲，邬敏燕.大学生资助政策和运行机制的研究[J].北京科技大学学报，2008，（3）：140-143.

[6]余晚霞.高校大学生资助政策落实的影响及其对策[J].高教视窗，2010，（7）：195.

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[8]张民选.英国大学生资助政策的演进与启示[J].比较教育研究，

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