吴天君:构建新型的工农、城乡关系

党的十报告指出，要推进城乡发展一体化，加快完善城乡一体化体制机制。人多地少，资源有限，河南经济社会的发展问题被称为“中国的缩影”。作为全国农业大省，如何在巩固农业基础地位的同时推进工业化和城镇化是摆在河南各级领导面前的一道难题。近日，郑州市委书记吴天君在接受媒体采访时认为，城镇化是中国最大的内需载体，目标是构建起一个新型的工农、城乡关系，要加快解决推进城镇化过程中的一系列问题。

【解决保护耕地与城镇化的问题】中国的土地制度必须把保护耕地、粮食安全与满足农民富裕所需要的城镇化、工业化这两个问题统筹解决。那么这个制度设计，必须是在都市区概念下的耕地制度，也就是说以中心城市为核心，在它可辐射的半径范围内，围绕“人们在哪里居住、居住什么样的环境；产业在哪里布局、布局什么样的产业”两大问题，依据资源环境承载能力规划人口居住、产业发展的地方，在实现集聚集约发展的同时保护好耕地。

【解决保护农民权益与城镇化的问题】农民是新型农村社区建设的主体，我们要确保三个权益，一是保障农民宅基地的收益权；二是保障农民承包地的承包权；三是保障社区房屋的所有权。“一个主体三个权益”的核心是不从农村挖土地、不在农民身上打主意，不以农民放弃土地为身份转换和享受城市政策、公共服务的条件。

【解决两个二元结构的问题】在今年9月召开的省部级领导干部城镇化建设研讨班上提出，不但要解决城乡二元的问题，也要解决城市内部二元的问题。我们不仅要解决好农民进城的问题，还要解决好融入的问题。在产业支撑、人居环境、社会保障、文化活动、生活方式等方面推进由乡到城的转变，最终实现居住环境城市化、公共服务城市化、就业结构城市化和消费方式城市化。

【解决“三化”协调发展的问题】按照目前河南的“三化”协调发展的路子走下去，将会形成“四个合理”的社会结构。一是合理的城镇体系。就是形成“中心城区—县城—产业集聚区和镇区—新型农村社区”四个层级的城镇体系。二是合理的产业布局。形成中心城区发展高端制造业和高端服务业、开发区和各个城市组团发展先进制造业、县域以下发展劳动密集型产业和资源型产业的合理的产业布局。三是合理的人口分布。形成70%～80%的人口居住在县城和中心城区，20%—30%的人口居住在镇区和新型农村社区。四是合理的就业结构。80%以上的农村劳动力转移从事二三产业，即便是从事农业的将来也是农业产业工人。